湖南基層司法行政工作中的問題與破解

王恒濤

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 湘西 416000）

基層司法行政單位是縣（區）司法局的有機組成部分，它是縣（區）司法局職能在鄉鎮的延伸；從整體來看，基層司法所在司法行政系統中是最基層的機構，是具體法律法規、政策決策的執行者，它也是鄉鎮政府管理司法行政工作的重要部門，背負著社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、法律援助等職責。充分認識司法所在基層司法行政工作的地位，積極發揮司法所的作用，對于維護社會穩定，促進經濟發展具有很重要的現實意義。

一、司法行政工作的重要意義

（一）是基層社會穩定的中流砥柱

基層社會是由各個家庭、村社、企事業單位等組成的，這些家庭、村社、企事業單位往往有著不同的習慣、不同的文化、不同的思維方式。當他們之間發生某種法律上的關系時就有可能產生糾紛，如果處置不當，就會導致沖突，甚至導致社會的不穩定。要防止這種情況出現，及時發現問題、解決糾紛，就需要一支扎根于基層，擁有過硬的專業知識和思想素質的隊伍。［1］當然，處理糾紛的方式很多，人們可以通過司法途徑解決糾紛。但相較于此，通過司法行政工作去解決糾紛就顯得更為便捷，司法行政工作能夠快速、高效的預防解決糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。為了做好社會穩定工作，司法所能夠堅持面向群眾、立足基層，充分發揮基層司法行政工作人員的積極作用，這也要求他們在眾多領域中要重點抓好這幾方面的工作：一是當好法律參謀，積極為政府排憂解難，防止政府違反行政法規，協同政府處理好信訪工作。二是切實做好人民調解，尤其是在特殊時期，認真做好矛盾糾紛排查，重點防止涉訴信訪事件的發生，防止矛盾糾紛擴大化，維護當地社會穩定。

湖南省一直在大力推行一鄉（鎮）一法律顧問、一村（社區）一法律顧問，法律顧問在幫助政府處理農村、城市中的婚姻家庭糾紛、土地承包糾紛、勞動糾紛、山林水利糾紛等等，起到了中流砥柱的作用；同時基層司法行政單位還協同基層政府審核相關政策法規，也起到了功不可沒的作用?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魅藛T經常走街串巷，排查化解各種糾紛，幫助村民擬定各種合同，指導村規民約的建立，預防群體性事件，調處矛盾糾紛，維護生產生活秩序，極大地穩定當地的社會環境。事實勝于雄辯，基層司法行政隊伍是一支為民服務的隊伍，是一支做實事的隊伍，是一支穩定社會的隊伍。毫無疑問，積極發揮基層司法行政隊伍的作用，對于基層政府而言，基層政府就可以把更多的人力物力放在發展經濟上，從而使基層更加繁榮。

（二）是普法宣傳的排頭兵

近些年來，湖南省全力推進“七五”普法教育工作，努力實現依法治國，響應黨中央、國務院關于依法治國的重要決策決定。想要將這些決策決定落到實處，就需要一支專業能力強，不怕吃苦的高素質法律宣傳隊伍?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髡呤且苿拥姆ㄖ菩麄鳈?，是法制宣傳的播音員，是法制宣傳的窗口。基層司法行政工作者都接受過專業的法律培訓，擁有專業知識，他們與百姓的聯系最為緊密，踐行著從群眾中來到群眾中去的理念，進行普法宣傳。就是這樣一支隊伍在基層挑起法制宣傳、依法治理的大梁。他們背負著普法的重要工作，既指導鄉鎮普法工作，又是具體基層法制宣傳的宣傳員、講解員。

（三）是基層經濟發展的安全衛士

改革開放四十余年以來，人民生活水平有了質的飛躍，經濟也有了飛速的發展，隨之而來的就是各種經濟糾紛。隨著人民的法制意識、維權意識的逐漸提升，法律在扮演調整公民法人之間關系的調節器中，其作用不言而喻。基層法律服務者在為基層經濟發展的同時，其作用、地位、優勢也就越來越明顯。黨的十九大報告指出，我國的社會矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為了滿足人民大眾日常生活中日益增長的法律服務需求，基層法律服務者就是當地經濟發展的安全衛士，對地方經濟發展有著不可估量的重要貢獻。

基層司法行政隊伍為地方經濟發展、普法宣傳、社會穩定、社區矯正、法律援助等做了很多工作，成績顯著，司法行政隊伍的社會地位和作用是不可替代的。［2］如今，黨和政府大力建設社會主義法制體系，嚴格遵循依法治國的理念，依法治國也隨之深入人心，這也就更加體現出基層司法行政工作的重要性，其作用也更進一步體現出來。

二、目前湖南基層司法行政工作現狀

司法所是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務，直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是背負著社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、法律援助的工作，同時還有鄉鎮的綜治維穩、掃黑除惡、扶貧攻堅等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。基層司法所在規范化建設方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規范化建設中仍存在著不少的困難和問題。

三、針對湖南基層司法行政工作中問題的對策與建議

目前湖南省的司法行政工作在司法部的排名中是很靠前的，雖然很好，但仍有一些不足，我們應該向前看，努力改正自身缺點，以更加昂揚的斗志，續寫湖南司法行政工作的新篇章。因此，對于我們自身缺點，筆者認為應當從以下幾個方面著手解決：

（一）同級基層政府和上級相關部門要重視并支持基層司法行政工作

司法所能夠預防和化解矛盾糾紛，在社區矯正中也起到了很好的作用。積極引導社區矯正對象回歸社會，建立刑釋解教工作體制，幫扶刑滿釋放人員，在維護地方穩定、依法治國中具有重要作用。因此，要建設標準化司法所，要積極爭取地方編制充實司法所，每個司法所要配備三名以上工作人員，其中一人要為社區矯正專干。司法局要提高對司法所的經費補貼，保證經費能夠及時到司法所，爭取縣、鄉兩級財政將司法所工作經費納入財政預算。

（二）努力提高基層司法助理員的基本素質，建立好人才培養制度

人的因素是干好任何工作的前提條件，因此隊伍的建設一直伴隨著司法行政系統，從實踐來看，要把隊伍建設好，最主要的就是將素質能力建設貫穿隊伍建設的全過程，提高干部的綜合能力、業務能力。鼓勵、引導和支持基層司法行政工作人員提升自己，比如提升學歷，鼓勵通過司法考試的人員；同時建立獎勵制度，對于提升學歷，通過司法考試的可以進行獎勵。

（三）積極配合基層政府相關工作，優化辦公環境

司法所是一把利劍，在信訪、綜治維穩、矛盾糾紛、掃黑除惡等領域都大有用處，鄉鎮政府要高度重視司法所的作用，充分發揮法律人才的優勢。同時司法所要積極服務于基層黨委政府，圍繞社會熱點、難點問題，為基層黨委政府排憂解難。目前，“七五”普法、掃黑除惡等工作都進入到收官檢驗階段，司法所就更應該全力沖刺，打一場漂亮的收官戰。區縣司法局和基層政府要加大對司法所的投入，努力優化司法所辦公環境，無論是對于前來辦事的群眾，還是工作的工作人員這都是一件好事。樹立司法所形象，提高司法所識別度，方便群眾辦事，便于群眾監督。

（四）自覺接受區縣司法局和基層政府監督，司法所人員要加強自律

司法局要加強尤其對偏遠司法所的監管，日常工作中可以隨機抽查偏遠司法所的工作，或者讓其隨機到司法局進行述職。司法所工作人員要自律，思想上切不可有松懈，嚴守中央八項規定以及各種行為規范。司法所既要抓隊伍建設也要抓業務建設，雙管齊下。只有業務水平過硬，才能贏得他人的重視和支持。司法所要將黨委、政府與司法行政工作緊密結合，努力打造人民群眾信得過的政府機構。