關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

張勇平

（湖南省炎陵縣青石岡國有林場，湖南 株洲 412500）

一、行政事業單位國有資產管理的重要意義

（一）能保障和促進我國新時代社會主義各項事業健康發展

行政單位通過行使行政權力，實施行政管理，維護社會公共秩序穩定，組織國家經濟建設和文化建設，事業單位主要提供教育、科技、文化、衛生等活動非物質生產和勞務服務，行政事業單位在決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的過程中的地位舉足輕重，行政事業單位通過人、財、物三要素的合理搭配來行使行政權力，通過支配、使用占有的財力和物力資源來提供社會公共服務。行政事業單位的人員如何合理配置好占有的財力、物力資源，如何高效地使用所占有的財物，決定了行政事業單位是否能更好更快地實現其管理目的；能否更好地保障行政權力運轉，提供更好的公共服務。做到了這些，才能保障促進國家各項事業健康發展，有助于中華民族偉大復興夢的早日實現。

（二）能維護國有資產的安全完整，有助于節約型社會的建設

近年來國家提出了要把我國建設成為節約型社會，根據這個要求，就要在生產、生活、經濟和社會發展的各個領域、各個方面，切實保護和合理利用好所有的資源，盡力提高資源利用效率，以消耗盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。節約不節約，關鍵看干部，在建設節約型社會的過程中，行政事業單位起著示范帶頭作用，各級行政事業單位的領導干部更要率先垂范，各級行政事業單位的所有干部職工，都要嚴格采取和落實各項節約措施，盡可能地減少甚至杜絕浪費國有資產的現象，所有這些都要求行政單位和事業單位在履行好各自職能的同時，必須考慮能否節約國有資產，能否合理利用好各項資產，花同樣的錢，辦更多的事。要達到這個目的，就要對行政事業單位的國有資產加強管理，維護好占用的各類國有資產，監督實際使用人使用好國有資產。做到這些，就可以維護好國有資產的安全性完整性，還能帶動全社會推進資源管理的技術進步，加強法制建設，完善政策措施，帶動全社會強化節約意識，帶動全社會建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，有助于加快我國節約型社會的建設。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）現行的規章制度不能適應新形勢下對行政事業單位國有資產管理的要求

隨著改革的不斷深化，我國國有資產管理的法律環境、制度環境、體制環境發生了很大變化，對財政資產的管理，也應該與時俱進。原有的暫行辦法已經實施了十多年的，隨著社會的發展，技術的進步，資產規模增長迅速，在實施的過程中逐步顯現出明顯的缺陷，比如，涵蓋的資產范圍不夠全面，缺少對公共基礎設施和保障性住房等國有資產的管理規定，監督管理等方面的規定也不夠科學等等，這些都會影響國有資產的實際管理效果。已經不能適應新形勢下依法治國，依法管理的要求。

（二）職能部門職責不清，部門之間缺乏配合和協調

各行政事業單位在具體管理過程中，根據規定，設立專門的管理職能部門，對本單位國有資產進行具體管理，其職責主要包括：制定和實施本單位的國有資產管理具體辦法；對本單位的國有資產進行清查、登記、統計，對本單位的國有資產進行日常監督檢查；辦理轉讓、報損、報廢相關的手續；負責對財政性資產進行合理配置，負責本單位資產的購買、驗收、維修保養和基建工程的竣工驗收，對擬開辦的經營項目組織相關人員和機構進行可行性論證。明確該部門在管理中與其他各部門之間分工合作，但在具體操作中，部門之間的職責不清：國有資產管理多涉及資金的支付，財務部門由于需要審核報賬資料進行賬務處理，對資產管理的流程必須十分熟悉，資產管理人員在經營項目的論證、基建竣工驗收等管理過程中，一般都會向財務人員咨詢，由財務部門的人員把關審核，久之，因人員緊張，或人員素質不高，加上資產管理部門對國有資產資料的管理，比不上財務資料的齊全嚴謹，索性由財務人員對國有資產進行管理。而財務人員由于自身的工作十分瑣碎，時間精力有限，一般只對涉及資金收支的國有資產的進行審核，缺少對資產日常使用及維修保養情況進行了解，對資產是否合理配置也不太關注，同時還缺乏有效及時的監督管理。常常造成行政事業單位國有資產管理不到位，賬實不符，會計信息質量不高的現象。在這種管理部門職責不清，缺乏配合協調的情況下，不可能形成全面、準確、完整反應本單位國有資產的管理體系。

（三）缺乏運用先進的現代化手段對國有資產進行精細化管理

日常管理中，由于缺乏現代化的管理方式方法，往往造成國有資產管理程序流于形式，實物管理不到位。在經營性資產方面，因為進行綜合管理的各級財政部門審批時，因為方法手段落后，造成審批時間長，或審批流于形式，特別是對零星或金額相對較小經營性資產，干脆就不審批，這樣做的后果就是，不經過上級資產管理部門的審批，就對單位占有的國有資產私下交易，廉價出租、甚至免費出借，對國家造成損失。對外投資方面，行政事業單位用占有的國有資產向其他單位進行的投資時，重投資、輕管理，而對外投資的重要依據“投資可行性論證報告”，也常常因為論證報告的編制不科學，不可避免地存在一些不客觀、不真實可靠因素，加上缺乏科學有效的監督管理，往往導致對外投失敗，造成國有資產的流失；基建工程方面，沒有運用科學化的管理手段，進行精細化管，往往存在盲目上馬進行基建工程項目現象。基建工程一般建設期較長，要經過立項，招投標，到竣工決算等程序，涉及的部門多，過程復雜，加上機構改革，人員管理不科學，關鍵崗位業務人員和部門負責人實行輪換制度，人員調動比較頻繁，如果接任者責任心不強，加上情況不清，或出于個人政績等原因，往往容易忽視對一些基建工程的管理，造成基建工程的竣工驗收決算不及時，實際已經投入使用的在建工程長期不轉入固定資產核算，出現國有資產利用效率低下，甚至浪費現象；固定資產的方面，行政事業單位因歷史原因，存在大量的長期閑置、低效運轉和超標準配置資產，這些資產大部分實際已經遠遠超過使用期限，不能繼續使用，或已經毀損、報廢。亟需按程序進行報廢、報損，并進行賬面清理。固定資產報廢報損時，首先需要收集報廢、報損的相關資料，然后向國有資產的主管部門提出報告，國有資產管理部門核實后，召開會議決定是否報廢等流程，由于缺乏現代化的管理手段，情況不熟悉，一個流程下來要耗費較多的人力物力，十分煩瑣且時間較長，大部分行政事業單位索性長期不辦理報廢審批手續，導致不能及時地進行國有資產報廢的賬務處理，造成位國有資產賬實不符。往來款項方面，應收款項缺少科學的催收制度，多數行政事業單位對賬面存在的應收款項或其他應收款長期不清理，大多當事人已經無法聯系，更不用說收回欠款，實際上已經形成了不能收回的壞賬，造成國有資產流失事實等等，所有這些，都要求運用現代化的先進手段，精確地掌握行政事業單位國有資產狀態，準確及時、高質量地對國有資產管理進行管理。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）加快相關法律法規的制定，建立國有資產管理法律體系

在全面依法治國的新形勢下，要做到依法管理行政事業單位國有資產。隨著社會的飛速發展，依據財政部35號令及財政部36號令對行政單位和事業單位的國有資產進行管理，已經不能適應新時代中國特色國有資產管理的要求，不能很好地解決在管理過程中出現的新情況、新問題。從規范國有資產管理來看，要出臺法律層次更高的法律法規，要由國務院制定有關的管理條例，由全國人民代表大會及其常務委員會制定有關的法律，建立和完善國有資產管理法律體系。通過一系列法律法規的制定和適用，促進全社會提高國有資產管理意識，做到在管理中有法必依，執法必嚴、違法必究。

（二）全員參與國有資產管理，同時明確職責分工

國有資產管理應全員參與，不僅僅行政事業單位要參與，其他的單位也要積極參與；不僅僅是行政事業單位的干部職工參與，國有資產的管理人人有責；全社會都要樹立起對國有資產加強管理、節約利用的概念，國有資產管理不是哪一個業務部門的事情，行政事業單位所有部門均應積極參與；特別是行政事業單位內部的各個崗位，上至單位領導，下至部門員工，都應當加強對《行政事業性資產管理條例》等最新的法律法規的貫徹、學習，緊跟政策法律的步伐，在思想上重視對國有資產的管理和使用。對國有資產從購置到報廢退出的全過程進行管理、監督。在全員參與管理的基礎上，行政事業單位要根據實際情況制定管理辦法，設置專門管理和監督機構，明確管理責任，根據資產從購置到管理使用到報廢退出的全過程流程，明確單位國有資產的維護、保養、維修的崗位責任，責任到人，對資產的使用、維護進行考核，對在使用、維護、保養、維修等過程中造成損失的，應當依據管理制度及相應法律法規追究相關人員責任。資產實際使用或管理人員發生變化后，必須及時辦理相關交接手續，單位負責人調離時，對該單位國有資產的安全性、完整性及保值增值進行離任審計。對單位占有國有資產的使用情況，管理人員應當定期向本單位領導報告，同時還要向國有資產管理部門報告相關情況，并依據相關規定向單位和社會公開。

（三）運用先進的現代化技術手段實施精準管理

要管理好行政和事業單位的國有資產，達到高質量高效率利用的目的，必須準確地掌握行政事業單位全部國有資產及其運行狀態的情況。現在的社會是一個高速發展的社會，科技發達，信息流通，5G網絡、互聯網，云計算、移動手機、平板電腦、各種各樣的傳感器，加上北斗衛星的精準定位，大數據，等等，利用這些先進的現代化技術手段，我們可以建立起覆蓋一個部門、一個地區、甚至一個國家的行政事業單位國有資產系統，通過利用這個系統，把所有的行政事業單位的國有資產納入其中進行管理。首先，運用現代化技術手段，進行資產清理，精準地對國有財政性資產的進行清查、登記、界定，在設置好資產臺賬的基礎上，建立一個資產管理系統。其次，運用現代技術手段，將行政事業單位國有資產中的房屋、公務用車、辦公實施等與網絡相連接，通過信息傳播媒介進行信息交換和通信，對一定范圍內的閑置、低效運轉和配置超標的國有資產進行調劑使用，做到資源共享、共用，提高國有資產的使用效率。再次，通過資產管理信息化系統，以及現代化技術手段，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監管等，構建預警系統，根據各類國有資產的特點進行監控，監控和國有資產有關的各種風險因素的變動趨勢，設立風險預警線，由系統對各種風險狀態偏離預定警示線程度進行評價，向資產管理者發出預警信號，資產管理者依據預警信號，進行綜合評判，可以提前采取相應對策。最后，資產管理系統不是一個封閉的系統，通過資產管理信息系統，可以與外部交換信息，運用先進的現代技術手段，利用系統內所有資產的相關數據和分析，在法定的范圍內與外部各系統，諸如稅務機關的納稅系統、公安機關的人口系統等，進行關聯數據比對，以獲取與國有資產管理有關的信息數據，從而加強管理，有利于行政單位履行職能和事業單位提供基本公共服務時做出更明智有效的決策等等。

四、結束語

隨著社會的發展和進步，行政事業單位國有資產在保障和促進我國各項社會主義建設事業健康發展中，在建設節約型社會中，作用越來越重要，為了提高利用效率，需要調劑利用好國有資產，為了維護好國有資產的安全完整，需要在制度建設方面不斷完善，同時，全員參與國有資產管理的同時明確職責分工。運用先進的現代化技術手段方法對國有資產進行精準管理。從而更好地保障行政事業單位履行職能，提供更優質的公共服務。為中國特色社會主義的建設做出更大的貢獻。