事業(yè)單位財政監(jiān)督的探討

屈海艷

（深圳市龍華區(qū)龍瀾學(xué)校附屬新塘幼兒園，廣東 深圳 518100）

隨著我國反腐倡廉工作的不斷落實，行政單位財政監(jiān)督得到了極大的重視，其幫助行政單位對內(nèi)部控制中存在的問題進行分析，并結(jié)合實際工作需求，進行問題的發(fā)現(xiàn)與解決，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了科學(xué)的方向。

一、我國事業(yè)單位財政監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)督方法不夠規(guī)范

目前，大部分事業(yè)單位在進行財政監(jiān)督落實過程中，還采用傳統(tǒng)的方式進行監(jiān)督工作的開展，并沒有結(jié)合信息化發(fā)展趨勢，進行監(jiān)督方式的完善，導(dǎo)致財政監(jiān)督的效率低下[1]。同時，事業(yè)單位在進行內(nèi)部財政監(jiān)督的過程中，也沒有做好不定式突擊檢查工作，還是以常態(tài)化的方式，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)與解決不及時，增加了事業(yè)單位運營的風(fēng)險。

（二）內(nèi)部監(jiān)管機制較弱

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也不斷結(jié)合國家和市場發(fā)展趨勢，進行相應(yīng)改革措施的落實，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了更多的支持。但是，事業(yè)單位的財政制度并沒有跟隨改革進行相應(yīng)的變化，導(dǎo)致財政監(jiān)督相關(guān)機制不健全。部分事業(yè)單位在進行財政監(jiān)督工作落實時，并沒有科學(xué)的工作參照依據(jù)，導(dǎo)致財政監(jiān)督工作存在很多問題，不僅降低了財政監(jiān)督的規(guī)范性，也不利于事業(yè)單位財政管理工作的有序開展。

（三）法律體系不夠健全

目前，我國關(guān)于事業(yè)單位財政監(jiān)督的法律體系并不健全，沒有根據(jù)事業(yè)單位財政監(jiān)督的實際情況，進行相應(yīng)法律體系的完善，導(dǎo)致事業(yè)單位在進行財政監(jiān)督工作落實時，缺乏相應(yīng)的法律指導(dǎo)，不僅不利于事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的有序開展，也不利于相關(guān)部門進行財政監(jiān)督檢查方式的完善，使得事業(yè)單位財政監(jiān)督存在形式化、表面化的特點，不能真正發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政中存在的問題，并依據(jù)法律手段對其相應(yīng)的處罰，降低了對事業(yè)單位財政工作的實際監(jiān)督效果。

（四）業(yè)務(wù)銜接不夠到位

財政監(jiān)督是我國財務(wù)部門對事業(yè)單位財務(wù)收支情況進行監(jiān)督的合法方式[2]。財政監(jiān)督的主要職責(zé)包括事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督三個方面，財政部門相關(guān)工作人員在對事業(yè)單位進行財政監(jiān)督時，需要結(jié)合事業(yè)單位的特殊性，進行監(jiān)督工作的合理化調(diào)整與銜接，以保證做好事業(yè)單位財政的全面監(jiān)督與管控。但是，由于部分財政部門相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在進行財政監(jiān)督工作落實的過程中，并不能借助專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，進行事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的開展，不僅增加了財政監(jiān)督工作的難度，也不能對事業(yè)單位財政情況進行全面、準確的了解，導(dǎo)致財政監(jiān)督對于事業(yè)單位的約束性不大。

二、事業(yè)單位財政監(jiān)督的解決對策

（一）健全法律制度

1．完善政策制度

財政監(jiān)督政策制度是保證相關(guān)部門進行事業(yè)單位財政監(jiān)督的重要依據(jù)，我國財務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)事業(yè)單位財政監(jiān)督需求，進行相關(guān)法律、法規(guī)、條文制度的完善，為相關(guān)部門進行事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的開展，提供法律支持。我國財務(wù)部門可以對目前事業(yè)單位財政監(jiān)督的實際情況進行分析，結(jié)合防腐倡廉工作需求，進行相關(guān)制政策制度的完善，不僅對相關(guān)工作人員進行監(jiān)督工作的開展，提供了合法依據(jù)，使得相關(guān)工作人員根據(jù)法律制度，進行事業(yè)單位財政收支、資金使用等情況的監(jiān)督，針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理，保證事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的有序開展；還可以對相關(guān)工作人員的行為進行約束，降低事業(yè)單位財政監(jiān)督中存在的不合法現(xiàn)象，有助于促進相關(guān)工作人員責(zé)任意識的提升。

2．規(guī)范財政檢查

我國財政部門可以根據(jù)事業(yè)單位財政監(jiān)督工作需求，進行內(nèi)部控制執(zhí)行標準的統(tǒng)一建設(shè)，為相關(guān)部門進行事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的開展，提供統(tǒng)一的標準，有助于監(jiān)督工作的細化，使得相關(guān)工作人員可以根據(jù)標準進行監(jiān)督工作的落實；還為事業(yè)單位財政監(jiān)督工作管理提供了準確的依據(jù)，降低了其他因素對于行事業(yè)單位財政監(jiān)督的干擾，有助于事業(yè)單位財政監(jiān)督效果的提升。

3．理順監(jiān)督關(guān)系

事業(yè)單位財政監(jiān)督分為事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督三個部分，相關(guān)工作人員在進行財政監(jiān)督工作開展時，可以以事業(yè)單位的性質(zhì)為基礎(chǔ)，理順監(jiān)督工作開展的側(cè)重點，充分對事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展需求進行考慮，進行事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的細化，為財政監(jiān)督工作的有序開展提供完善的方案，既可以保證財政監(jiān)督的工作效果，還可以基于事業(yè)單位財政管理存在的問題，指導(dǎo)其有序進行改正，促進事業(yè)單位的長久發(fā)展。這就需要相關(guān)工作人員樹立責(zé)任意識，在基于事業(yè)單位服務(wù)性的基礎(chǔ)上，融合專項監(jiān)督與日常監(jiān)督，形成新的監(jiān)督機制，保證事業(yè)單位財政監(jiān)督的全面性，保證了事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的切實落實[3]。

（二）明確職能定位

1．明確監(jiān)督方向

我國各地財政部門在進行事業(yè)單位財政監(jiān)督工作開展時，健全監(jiān)督責(zé)任制，促進相關(guān)工作人員責(zé)任意識的提升，實現(xiàn)日常監(jiān)督與專項監(jiān)督的全員參與、全面覆蓋，從而在財政相關(guān)部門內(nèi)部形成大監(jiān)督機制，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，從而提高事業(yè)單位財政監(jiān)管的效果。各地財政部門應(yīng)當發(fā)揮領(lǐng)頭作用，結(jié)合事業(yè)單位財政監(jiān)督需求，建立標準化的財政監(jiān)督機制，科學(xué)進行事業(yè)單位月度、季度、年度財政監(jiān)督工作的開展，保證事業(yè)單位財政監(jiān)督的規(guī)范性，一旦發(fā)生事業(yè)單位存在違規(guī)違紀問題時，根據(jù)國家標準，進行處理處罰工作的開展，借助懲戒措施，促進事業(yè)單位自覺意識的提升。同時，各地財務(wù)部門應(yīng)當對事業(yè)單位的資金分配與使用情況進行監(jiān)管，把事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展與效果納入其中，保證財政監(jiān)管的全面化，從而發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位各環(huán)節(jié)存在的問題，督促事業(yè)單位進行問題改進，保證事業(yè)單位資金真正落到實處。

2．拓寬監(jiān)督手段

我國各地財政部門可以從以下幾方面進行財政監(jiān)督手段的拓寬。一是監(jiān)督手段完善。各地財政部門可以結(jié)合事業(yè)單位財政監(jiān)督需求，進行事前、事中、事后監(jiān)督手段的完善，協(xié)助相關(guān)部門全面對事業(yè)單位財政進行監(jiān)督，做好事業(yè)單位財政環(huán)節(jié)的完善，在事前完善審核環(huán)節(jié)、事中完善監(jiān)控環(huán)節(jié)、事后完善檢查環(huán)節(jié)，保證事業(yè)單位財政監(jiān)督的全面性，從而促進事業(yè)單位責(zé)任意識的提升，積極配合相關(guān)部門監(jiān)督工作的開展，保證監(jiān)督的有效開展。二是建立聯(lián)動檢查機制。各種財政部門可以與其他相關(guān)部門之間組建聯(lián)動檢查機制，降低財政部門的監(jiān)督壓力，從而提高事業(yè)單位財政監(jiān)督的效率。三是財政監(jiān)督員的下派。各地財政部門可以結(jié)合事業(yè)單位監(jiān)督需求，進行財政監(jiān)督員的下派，使得財政監(jiān)督員根據(jù)財政監(jiān)督需求，進行事業(yè)單位監(jiān)督工作的開展，提高財政監(jiān)督效率。

（三）科學(xué)安排工作

1．規(guī)范檢查程序

我國各地財政部門應(yīng)當結(jié)合事業(yè)單位財政監(jiān)督效率提升需求，規(guī)范財政檢查程序。一是事業(yè)單位財政監(jiān)督計劃的制定。各地財政部門可以結(jié)合上一年度事業(yè)單位財政監(jiān)督數(shù)據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位服務(wù)性，進行接下來事業(yè)單位財政監(jiān)督計劃的科學(xué)制定，總結(jié)問題，提出解決措施，完善事業(yè)單位財政監(jiān)督計劃，保證事業(yè)單位財政監(jiān)督的科學(xué)開展。二是事業(yè)單位財政監(jiān)督流程規(guī)范。各地財務(wù)部門基于監(jiān)督計劃，進行事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督流程的規(guī)范化設(shè)計，保證相關(guān)工作人員可以根據(jù)流程規(guī)范，進行財務(wù)監(jiān)督工作的開展，提高財務(wù)監(jiān)督的效率。三是監(jiān)督協(xié)調(diào)機制完善。各地財務(wù)部門可以結(jié)合事業(yè)單位財政監(jiān)督需求，增加與監(jiān)察、審計等部門之間的交流與配合，合力進行事業(yè)單位財政的監(jiān)督，保證財政監(jiān)督的有效性，有助于事業(yè)單位規(guī)范意識的不斷提升。

2．安排檢查時間

各地財務(wù)部門可以結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作需求，進行監(jiān)督時間的科學(xué)安排，做好事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的定期和不定期配合工作。通過財政監(jiān)督時間的科學(xué)安排，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政中存在的問題，并根據(jù)法律規(guī)定，指導(dǎo)其進行財政管理方式的完善，不僅規(guī)范了事業(yè)單位的財政使用情況，還降低了財務(wù)部門監(jiān)督的壓力，有助于財務(wù)部門監(jiān)督效率的提升。

3．統(tǒng)一財政口徑

各地財政部門在進行事業(yè)單位財政監(jiān)督是，可以結(jié)合事業(yè)單位財政風(fēng)險管控需求，進行財政口徑的統(tǒng)一，使得相關(guān)部門可以進行自身職責(zé)的履行，提升財政監(jiān)控的效果。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地財政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合事業(yè)單位財政監(jiān)督需求，進行監(jiān)督內(nèi)容與形式的完善，指導(dǎo)相關(guān)工作人員進行事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的有序開展。二是動態(tài)監(jiān)控機制建立。各地財政部門在進行事業(yè)單位財政監(jiān)督過程中，可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)化進行監(jiān)督工作的落實，既可以提高事業(yè)單位財政監(jiān)督的效率，還可以借助網(wǎng)絡(luò)對相關(guān)工作人員的職責(zé)履行情況進行監(jiān)督，最大程度降低事業(yè)單位財政監(jiān)督的不可控因素。三是內(nèi)部監(jiān)督成果強化。各地財務(wù)部門可以結(jié)合相關(guān)工作人員職責(zé)履行情況監(jiān)督，進行相關(guān)工作人員責(zé)任意識的提升，以保證相關(guān)工作人員可以根據(jù)制度要求，進行事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的落實，提高監(jiān)督效率[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財政監(jiān)督工作的開展，可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政管理中存在的問題，并基于事業(yè)單位服務(wù)性的需求，根據(jù)法律規(guī)范，指導(dǎo)其進行相應(yīng)的改正，使得事業(yè)單位為我國社會主義建設(shè)的發(fā)展提供更多的支持。因此，我國財務(wù)部門應(yīng)當認識到事業(yè)單位財政監(jiān)督的重要性，不斷結(jié)合時代和信息技術(shù)的要求，完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確職能定位，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督工作模式，為財政監(jiān)督工作的開展提供新的手段，不僅可以提高事業(yè)單位財政監(jiān)督的效率，還有助于我國事業(yè)單位的服務(wù)工作的有序發(fā)展。