新時(shí)代大專院校財(cái)務(wù)管理新模式的探索和研究

周惠娟

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇 常州 213000）

作為我國(guó)現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系的重要支撐，職業(yè)教育承擔(dān)著應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史使命，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中技能型人才的主要來(lái)源。隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的不斷增加，職業(yè)教育教學(xué)改革力度空前，發(fā)展也取得了很大的成就，大專院校也從數(shù)量開(kāi)始向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，如教育經(jīng)費(fèi)不足、負(fù)債包袱沉重、招生生源緊張等，大專院校在努力提升學(xué)校教育質(zhì)量同時(shí)，平衡學(xué)校發(fā)展過(guò)程中經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化學(xué)校各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的健康、可持續(xù)發(fā)展等，成為現(xiàn)階段職業(yè)院校普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的內(nèi)容，根據(jù)西方財(cái)務(wù)管理學(xué)知識(shí)的發(fā)展過(guò)程，可按照時(shí)間進(jìn)行區(qū)分。

首先，在20世紀(jì)50年代之前，由于西方國(guó)家正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中普遍缺乏有效手段，在此過(guò)程中，股份制公司開(kāi)始出現(xiàn)，其采用的多元化財(cái)務(wù)管理手段為財(cái)務(wù)管理研究提供了新的思路，如內(nèi)部控制、融資管理、資金管理等方面，在這一時(shí)期的代表人物有美國(guó)學(xué)者米德（Meade） 、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林（Thomas L.Greene）。從相關(guān)理論的特點(diǎn)來(lái)看，其主要是圍繞基礎(chǔ)理論研究展開(kāi)，對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)理念進(jìn)行描述[1]。

其次，在1940年至1970年間，工業(yè)革命進(jìn)入一個(gè)新的階段，社會(huì)生產(chǎn)力快速提升，面對(duì)市場(chǎng)需求與企業(yè)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，在此期間，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更多的是制定相對(duì)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)的管理流程，形成系統(tǒng)化的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。在這一階段的代表人物有美國(guó)財(cái)務(wù)學(xué)家迪安（Joel Dean）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家：哈里·馬科維茨（Harry Markowitz）、默頓·米勒（Merton Miller）和威廉·夏普（William Sharpe）[2]。

最后，1970年以來(lái)，財(cái)務(wù)管理理念的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，在電子信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，全球金融市場(chǎng)機(jī)制更加完善，且競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，為適應(yīng)這一變化，財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了融資、運(yùn)營(yíng)、投資、利潤(rùn)分配等相關(guān)內(nèi)容，并形成了體系化的財(cái)務(wù)管理理論。其中具有代表性的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅耶斯（Mayers）和梅吉拉夫（Majluf）、美國(guó)管理學(xué)家密西爾·詹森（Micheal·Jensen）和威廉姆·H·麥克林（Willan·H·Meekling）。

在高等院校財(cái)務(wù)管理的研究中，由于每個(gè)國(guó)家有著不同的歷史文化背景和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以，在相關(guān)研究過(guò)程中也就存在著些許差異，研究學(xué)者所提出的論點(diǎn)具有明顯的時(shí)代特征。其中，20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立人力資本理論開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的先河，其重點(diǎn)討論了教育投資的收益情況，并對(duì)其中的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)解讀，由此發(fā)現(xiàn)兩者之間的關(guān)系[3]。然而，在1970年，財(cái)務(wù)管理理論中逐步滲透數(shù)學(xué)知識(shí)的過(guò)程，財(cái)務(wù)管理理論可通過(guò)數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)化的解釋，為職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新提供了可操作性的建議。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)高校不是自主辦學(xué)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，學(xué)校的日常開(kāi)支多來(lái)自政府預(yù)算，因此，這使得高校的財(cái)務(wù)管理模式具有計(jì)劃性，因此，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，關(guān)于融資的問(wèn)題也就無(wú)須考慮。現(xiàn)階段，針對(duì)高校教育成本優(yōu)化的問(wèn)題，相關(guān)研究人員提出采用多元化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)高校各項(xiàng)工作支出進(jìn)行監(jiān)督，建立內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政撥款機(jī)制，拓寬高效融資渠道，實(shí)現(xiàn)自給自足下的財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，具體包括人才培養(yǎng)、崗位責(zé)任制、預(yù)決算制度和監(jiān)督考核制度。關(guān)于大專院校管理成本方面的研究，鐘宇平、陸根書(shū)二位學(xué)者從教育的機(jī)會(huì)均等、公平與效率這三個(gè)社會(huì)目標(biāo)的角度出發(fā)研究了實(shí)行高校成本收回具有重要的意義，指出成本收回應(yīng)該成為我國(guó)高等教育財(cái)政的一個(gè)長(zhǎng)期策略[4]。還有學(xué)者認(rèn)為大專院校普遍對(duì)成本管理重視程度不夠，特別是財(cái)務(wù)管理和成本管理相結(jié)合，而成本管理的績(jī)效理論上是財(cái)務(wù)管理成功與否的反映。在高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)研究方面，一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是高校內(nèi)部活動(dòng)的根本所在，是決定高校財(cái)務(wù)管理的最基本方向。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新理論研究，一些學(xué)者認(rèn)為大專院校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容較多，且不同內(nèi)容之間的關(guān)系較為復(fù)雜。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，則需要從管理理念入手，對(duì)制度、預(yù)算、機(jī)制、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

二、大專院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些大專院校對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性的認(rèn)識(shí)僅停留在表面，還處于傳統(tǒng)的收支的概念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校增效的重大作用。隨著預(yù)決算得越來(lái)越規(guī)范，有些管理者簡(jiǎn)單地認(rèn)為各項(xiàng)開(kāi)支只要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行就可以了，沒(méi)有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)控制。如成本控制被很多大專院校財(cái)務(wù)管理所忽略，雖然一些大專院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)所用資金不斷增加，但仍然并沒(méi)有進(jìn)行成本核算。大專院校資金來(lái)源大多是來(lái)自政府財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、銀行貸款款等。特別銀行貸款，每年學(xué)校要支付很多的貸款利息，對(duì)于一些負(fù)債較高的大專院校，有的甚至?xí)绊懙綄W(xué)校正常工作的開(kāi)展。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性不夠。部分職業(yè)院校在思想意識(shí)方面并未對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給與足夠的重視，對(duì)于資產(chǎn)管理工作多采取自查自管的方式，導(dǎo)致整體工作效率相對(duì)偏低，無(wú)法滿足資產(chǎn)管理工作的相關(guān)要求。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的要求，在資產(chǎn)管理工作中，相關(guān)部門之間應(yīng)相互配合，避免出現(xiàn)資產(chǎn)與賬目不符的現(xiàn)象，也能夠在一定程度上減少資產(chǎn)管理工作中因意識(shí)欠缺導(dǎo)致資產(chǎn)遺失等問(wèn)題。在傳統(tǒng)學(xué)校管理機(jī)制的影響下，大專院校資產(chǎn)管理過(guò)于依賴賬目數(shù)據(jù)，卻忽視了資產(chǎn)所產(chǎn)生的實(shí)際收益等，以及在資產(chǎn)采購(gòu)?fù)瓿珊蟮恼叟f問(wèn)題也未能充分考慮，資產(chǎn)缺乏共享機(jī)構(gòu)，部門之間還存在重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，造成重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象還極大存在。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、防范機(jī)制不健全。大專院校也存在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，一般大專院校的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不是很健全，或制度不健全，或有制度執(zhí)行不到位。大專院校對(duì)于預(yù)算管理的約束力度不是很高，造成預(yù)算體系出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致收入與支出不平衡。此外，財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，過(guò)于保密，容易形成虛假的不良表象。

（四）財(cái)務(wù)管理人員整體能力不是很強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理人員一般屬于大專院校的行政管理部門，大專院校一般來(lái)對(duì)一線教師的重視程度要高于行政人員，不太注重財(cái)務(wù)管理人員的能力等方面的培養(yǎng)，造成財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)和能力相對(duì)薄弱，不利于財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新提高。

三、有關(guān)對(duì)策和建議

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。從院校健康可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，創(chuàng)新傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，提高廣大教職員工對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。目前，大專院校財(cái)務(wù)管理模式的變化，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展指明了方向，并針對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，給出相對(duì)應(yīng)的解決方案，并以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作與大專院校發(fā)展的深度結(jié)合。

（二）加強(qiáng)財(cái)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。一些大專院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管控體系不健全，領(lǐng)導(dǎo)隨意決策，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，提高管理水平和避免財(cái)務(wù)工作失誤。大專院校要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，采取分級(jí)管理，分步建立不同層次的財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)可能出現(xiàn)危害財(cái)務(wù)狀況的關(guān)鍵因素時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)出警告，提醒學(xué)校財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施以減少財(cái)務(wù)損失或防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。大專院校要加強(qiáng)學(xué)校管理層面和財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，了解和認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從思想上引起重視，同時(shí)激勵(lì)他們提高自身的管理水平，從而能夠制定相應(yīng)的管理制定，關(guān)鍵時(shí)候能采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略來(lái)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少學(xué)校不必要的損失。每位財(cái)務(wù)管理人員要深入排查自身崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分層分級(jí)，形成優(yōu)先注意權(quán)，較好地管理各種財(cái)務(wù)危機(jī)源。

（四）加強(qiáng)新時(shí)代下財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大專院校要切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)法，更加重視財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)。科學(xué)制定學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)管理的要求。同時(shí)，要注重財(cái)務(wù)文化建設(shè)，打造觀念領(lǐng)先、思路開(kāi)闊、善管理、精業(yè)務(wù)、勤潔廉的高水平財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。作為大專院校，財(cái)務(wù)管理在服務(wù)學(xué)校科學(xué)發(fā)展起著重要決策作用，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量好壞和水平高低，在一定程度上反映了學(xué)校的管理層次和水平。