BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營 成本分析與控制

田穎

（中節(jié)能（齊齊哈爾）環(huán)保能源有限公司，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

在針對生活垃圾進行處理的過程中，有針對性地通過生活垃圾的焚燒進行有效發(fā)電，對于生活垃圾中的可燃物進行高溫焚燒，使其有害物質(zhì)得到充分的消除，進一步實現(xiàn)無害化、減量化的回收再利用，這樣可以使其回收的熱量轉(zhuǎn)化成為高溫蒸汽，且有效通過汽輪機進行轉(zhuǎn)動發(fā)電，以此實現(xiàn)資源化、高效化的利用。BOT模式的推進之下，針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目而言，要進一步充分做好成本管控工作，以此確保整體項目取得更加良好的效益。

一、BOT模式概述

BOT 模式主要指的是“建設(shè)（Build）-運營（Operate）-移交（Trans fer）”。政府等相關(guān)方面通過特許協(xié)議針對相關(guān)企業(yè)進行有效審查，然后授予相對應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)限，有效引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)設(shè)定公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，并且通過商業(yè)運營的形式進一步有效獲得相對應(yīng)的經(jīng)濟效益。期限屆滿之后確保與項目相對應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)等等都向政府進行移交。針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目而言，所涉及的周期比較長，投資金額巨大，在這種情況下推進BOT 模式，需要充分做好成本管控工作，通過科學(xué)合理的控制措施，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)降本增效，對于企業(yè)的經(jīng)營管理工作進行充分規(guī)范，以此確保其取得可持續(xù)發(fā)展效果。

二、BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營成本控制措施

在Bot模式下，生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營過程中涉及多種成本類型，有著十分復(fù)雜的構(gòu)成內(nèi)容，因此在實踐的過程中要充分做好相對應(yīng)的運營成本管控工作，就需要把握具體情況，進一步有效分析各類成本因素和影響內(nèi)容，然后進行行之有效的應(yīng)對和處理，落實相關(guān)成本管控措施，進而呈現(xiàn)出應(yīng)有的成本管控效果。具體來說，相對應(yīng)的運營成本管控措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高質(zhì)量的應(yīng)用和落實全面成本控制理念

要想確保該類項目的運營成本能夠得到充分的管控，就需要樹立更科學(xué)合理的成本管控理念。在這個過程中有效推行全面成本控制是關(guān)鍵所在。在全面成本管控過程中，主要是著重針對企業(yè)生產(chǎn)運營過程的全過程進行充分的控制，對于成本的形成原因、形成過程以及影響程度等等進行深入的分析，進一步體現(xiàn)出全過程、全要素的成本管控，形成從上到下的全員參與機制，且在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行充分的融入，以此體現(xiàn)出應(yīng)有的成本管控效能。首先，管理層要高度重視成本控制的相關(guān)內(nèi)容，具備應(yīng)有的成本管控思想和認知，真正意義上起到示范帶頭作用，使企業(yè)上下能夠充分關(guān)注成本控制的相關(guān)內(nèi)容。其次，要著重做好全體職工的全過程、全周期的成本控制，加大宣傳教育的力度，在更大程度上提升員工的成本控制認知，對其重要性和必要性都要有明確的把握。同時要貫徹落實成本管控責任機制，使成本控制工作從管理部門一直擴展到生產(chǎn)管理、采購、財務(wù)、人力資源管理等方面，形成更為完善的各部門成本管控格局。最后，要從根本上有效體現(xiàn)出成本控制定位工作，針對成本控制而言，不僅是一個財務(wù)觀念，更要上升到戰(zhàn)略高度，確保成本控制理念能夠在設(shè)計、決策等領(lǐng)域進行有效滲透，使戰(zhàn)略層面的相關(guān)內(nèi)容得到切實體現(xiàn)。

（二）從根本上有效實現(xiàn)全面預(yù)算控制

在該類項目的成本管控過程中，要構(gòu)建與之相對應(yīng)得更為完善的控制環(huán)境，而全面細致的控制環(huán)境的建立需要全面預(yù)算的有效推行。在具體的操作中，要利用全面預(yù)算的模式，細分企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，且在每一個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行充分的體現(xiàn)。在全面預(yù)算過程中，要高度重視預(yù)算管理工作的有效推行，確保預(yù)算管理目標能夠得到充分的明確，在管理目標的設(shè)立過程中，要充分做好全面細致的調(diào)研和分析工作，著重把握各個環(huán)節(jié)的預(yù)算情況，然后進行行之有效的編制和確立，以此確保預(yù)算管理有相對應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范。要確立系統(tǒng)完善具有可行性的預(yù)算規(guī)劃，以此為成本管控提供必要的基礎(chǔ)。同時，要確立標準的成本管控體系和預(yù)算機制，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要充分結(jié)合預(yù)算的相關(guān)指標，做好成本控制工作，確保事前計劃、事中控制和事后反饋能夠有效融合，形成統(tǒng)一規(guī)范。首先，在生產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)之上，要針對年度的運營成本總額進行充分的明確，使總額制定更為精準。其次，進行單項成本總額的制定和劃分，進一步落實材料消耗定額管理機制等，并且形成成本管控標準，把成本預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容在各個部門和組織單位中進行分解，使相關(guān)方面能夠確立系統(tǒng)完善的成本預(yù)算管理策略和體制，進行分級的管理和控制，各個部門要針對自身的控制指標進行全面負責，并且落到實處。

（三）進一步有效明確責任分級制度并且切實落實

在責任分析制度的構(gòu)建過程中，要明確總體和局部以及各個部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，有效理順，在公司的統(tǒng)一安排之下，對于各個部門的崗位成本控制內(nèi)容進行充分的明確。管理層要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好成本控制的協(xié)調(diào)，并制定出相對應(yīng)的獎懲制度，做好各個崗位和相關(guān)部門的成本控制效果的監(jiān)督管理。同時，相關(guān)生產(chǎn)部門要結(jié)合垃圾處理任務(wù)對于各個部門的生產(chǎn)任務(wù)進行科學(xué)合理的規(guī)劃和組織，進一步提高設(shè)備和資源的利用率，在確保生產(chǎn)經(jīng)營工作達標的基礎(chǔ)之上，對于各類成本和材料資源的利用進行有效的控制，從根本上規(guī)避不必要的浪費。同時，要從根本上提高各個部門和相關(guān)人員的工作效率，加大監(jiān)督管理力度，確立崗位責任制度和責任追究制度，使相關(guān)崗位人員和職能部門能夠充分明確自身的權(quán)責范圍和任務(wù)要求，并且嚴格按照相對應(yīng)的目標責任制進行有效推進，在實踐的過程中嚴格按照制度的規(guī)范和指導(dǎo)，對于自我工作進行查漏補缺，不斷地完善和優(yōu)化，以此確保各項工作區(qū)的更大的成效，有更加良好的實施效果。對于資本結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的調(diào)整，應(yīng)該按照目標的完成情況，對于人力資源，物料資源等等進行科學(xué)合理的分配和優(yōu)化的配置，同時對于各類管理費用進行有效控制，加大成本管控的力度，在各項工作中落實成本管控理念，以此確保企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量得到顯著提升，同時有效節(jié)省成本，在經(jīng)濟效益方面得到更顯著的提升，使資金利用率能夠得到顯著提升，并且充分發(fā)揮最大的效能。

（四）從根本上有效做好授權(quán)審批的管控工作

針對授權(quán)審批控制而言，主要是以職工分工控制為基礎(chǔ)，由上級管理者進一步明確，規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的權(quán)限和職責范圍等等，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在授權(quán)范圍之內(nèi)針對相關(guān)業(yè)務(wù)進行辦理并且履行相關(guān)責任。在成本管控的過程中，要充分控制好相關(guān)開支的審批授權(quán)等內(nèi)容，在審批授權(quán)的過程中主要是以經(jīng)批準的預(yù)算額和成本目標進行有效參考，并且結(jié)合預(yù)算內(nèi)容進行成本的支出控制。相關(guān)審批人員要針對預(yù)算限額進行高度關(guān)注，在確保成本總額方面要以預(yù)算為基準，不能超過預(yù)算總額，超預(yù)算的開支必須要先按照相對應(yīng)的權(quán)限和程序，向上級單位進行審批批準之后才能進行操作。對于整體的審批流程要高度關(guān)注，進一步把握相關(guān)步驟和細則，嚴格按照相對應(yīng)的授權(quán)機制和監(jiān)管制度進行有效操作，以此體現(xiàn)出各項工作的規(guī)范性和標準化程度，同時要加大監(jiān)管力度，確保各個流程能夠有序推進，充分體現(xiàn)出應(yīng)有的效能和價值。

（五）從根本上有效做好監(jiān)督考核控制工作

在Bot模式下，生活垃圾焚燒發(fā)電項目的成本管控過程中，著重做好定期的監(jiān)督考核控制工作是必要的前提，這樣才能通過加大監(jiān)督考核的力度使成本管控工作取得應(yīng)有的成效。針對全面預(yù)算而言，其核心所在就是進一步有效推行責任預(yù)算管理，在成本管控過程中要充分落實誰使用誰受益誰負責的原則，在預(yù)算分解的過程中，要針對各個部門和相關(guān)崗位的責任權(quán)限進行充分的明確，并且使其作為成本管控任務(wù)的考核標準，嚴格按照相對應(yīng)的標準和規(guī)范有序推進各項工作，并且加大監(jiān)督管理力度，注重做好考核工作，使相關(guān)目標能夠得到更有效地完成，同時對于實踐過程中完成現(xiàn)狀進行深入分析，嚴格的比對和探究，從而從中找到不足，并進行根本上的應(yīng)對和處理。要對于實際成本和預(yù)算成本的差異和原因進行深入的分析，通過成本指標的完成情況進行相對應(yīng)的考量，并制定出與之相對應(yīng)的獎懲制度，這樣才能確保權(quán)力和責任能夠?qū)崿F(xiàn)有效統(tǒng)一，進而為該類項目的成本管控工作取得更加明顯的成效而奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

從上面的分析中能夠充分明確，在當前的時代背景下著重，做好 Bot下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目的成本管控工作，有著至關(guān)重要的作用和價值。在成本管控過程中，不是壓縮成本，為了節(jié)約而進行節(jié)約，而是要確立系統(tǒng)完善的成本管控機制和監(jiān)管制度，明確崗位職責，進一步做好全面預(yù)算管理和成本管控，這樣才能體現(xiàn)出應(yīng)有的全部管控效果，且有可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。