關(guān)于體育執(zhí)法的幾個(gè)問(wèn)題

謝 拓

（隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

在全面依法治國(guó)的今天，體育執(zhí)法對(duì)于健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的保障作用更加凸顯。中央將依法治體，改進(jìn)和創(chuàng)新體育執(zhí)法方式作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略安排。體育執(zhí)法理論成為體育法學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前體育法學(xué)界對(duì)體育執(zhí)法的專(zhuān)題研究成果極少。本文擬就體育執(zhí)法的內(nèi)涵、體育執(zhí)法的目的、體育執(zhí)法的主體、體育執(zhí)法的方式等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、體育執(zhí)法的內(nèi)涵

（一）體育執(zhí)法的概念

關(guān)于體育執(zhí)法的概念，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為，體育執(zhí)法為體育行政機(jī)關(guān)及體育社團(tuán)在體育法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序把體育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定適用于具體的對(duì)象或案件的活動(dòng)。[1]還有的認(rèn)為，體育執(zhí)法是指體育行政部門(mén)或依法授權(quán)、委托的機(jī)構(gòu)以發(fā)展體育事業(yè)、保障公民體育權(quán)利為目的，運(yùn)用各種適應(yīng)體育行業(yè)需要的行政手段，組織實(shí)施體育法律、法規(guī)和規(guī)章的各種管理活動(dòng)，包括服務(wù)、處理和檢查、監(jiān)督等行為。[2]體育執(zhí)法有廣義和狹義之分。狹義的體育執(zhí)法是國(guó)家體育行政部門(mén)貫徹實(shí)施體育法律法規(guī)的活動(dòng)，執(zhí)法手段以行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等為主。廣義的體育執(zhí)法是指國(guó)家體育行政機(jī)關(guān)或經(jīng)依法授權(quán)委托的組織，依法對(duì)體育事務(wù)進(jìn)行管理、服務(wù)、處理、檢查和監(jiān)督的活動(dòng)。本文采用廣義。

（二）體育執(zhí)法與體育管理

與體育執(zhí)法相關(guān)的一個(gè)概念是體育管理或稱(chēng)體育行政管理。目前學(xué)者對(duì)體育行政管理的定義眾說(shuō)紛紜。有的認(rèn)為“體育管理是有目的、有控制、高效率地組織全社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)活動(dòng)的全過(guò)程。”[3]有的認(rèn)為體育行政管理，也稱(chēng)公共體育行政管理，它是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。[4]還有學(xué)者提出，體育行政管理是國(guó)家權(quán)力相關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家體育事務(wù)、社會(huì)體育事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部體育事務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列綜合活動(dòng)。[5]體育執(zhí)法本質(zhì)上就是體育行政管理行為，二者區(qū)別明顯。前者屬于法學(xué)范疇，具有服務(wù)行政的特征，更多的是強(qiáng)調(diào)一種法定義務(wù)（職責(zé)）。后者屬于管理學(xué)范疇，更多地體現(xiàn)為一種公權(quán)力（職權(quán)）。在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的背景下，運(yùn)用體育執(zhí)法概念更為適宜。

（三）體育執(zhí)法的特點(diǎn)

1．法定性。體育執(zhí)法的法定性表現(xiàn)在：（1）執(zhí)法主體必須由法律規(guī)定或授權(quán)，也稱(chēng)職權(quán)法定，法無(wú)授權(quán)不可為。（2）執(zhí)法依據(jù)只能是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定和頒行的行政法律規(guī)范，主要是體育法律規(guī)范。（3）執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，執(zhí)法內(nèi)容必須根據(jù)體育法律法規(guī)作出。（4）體育行政機(jī)關(guān)或委托機(jī)構(gòu)執(zhí)法必須符合法定程序。

2．專(zhuān)業(yè)性。體育執(zhí)法的客體涉及體育項(xiàng)目、體育產(chǎn)業(yè)管理中是否存在違法、賭博的認(rèn)定，判定競(jìng)技體育中是否使用禁用藥物和方法，裁判執(zhí)法是否違規(guī)，體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中是否存在安全隱患，體育標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中存在的種種問(wèn)題等等，專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)。因此，要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，確保執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與專(zhuān)職化。

3．主動(dòng)性。執(zhí)法的顯著特點(diǎn)是主動(dòng)性。體育法律法規(guī)落實(shí)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。執(zhí)法的程度關(guān)系到人民體育權(quán)利的保障，全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，乃至健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求體育執(zhí)法主體采取積極主動(dòng)的行為去履行職責(zé)，保證體育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

4．復(fù)雜性。一方面，體育執(zhí)法的內(nèi)容豐富且關(guān)系復(fù)雜，既包括對(duì)各種體育專(zhuān)業(yè)事務(wù)的處理，又包括對(duì)各種社會(huì)管理職能的行使。另一方面，體育執(zhí)法的手段呈多樣化趨勢(shì)。體育屬于社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)又是市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，存在著各種不同的利益矛盾。因而，在體育執(zhí)法中，既要采用“服務(wù)一合作”的模式，又要使用必要的“命令一服從”手段。

二、體育執(zhí)法的主體

（一）國(guó)家及地方各級(jí)體育行政主管部門(mén)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》第四條和國(guó)家體育總局2021年2月2日關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第一項(xiàng)之規(guī)定，體育行政執(zhí)法的法定主體是各級(jí)體育主管部門(mén)，包括各級(jí)人民政府體育局或機(jī)構(gòu)改革后的“教育和體育局”“文體廣電旅游局”等。《意見(jiàn)》共十項(xiàng)，有五項(xiàng)對(duì)委托執(zhí)法作了明確規(guī)定。委托執(zhí)法的情形分二類(lèi)：第一類(lèi)為地方體育主管部門(mén)雖有專(zhuān)門(mén)體育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，但只針對(duì)數(shù)量較大且專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的案件，為提高執(zhí)法效率委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法；第二類(lèi)為地方體育主管部門(mén)無(wú)專(zhuān)門(mén)體育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)依法行政的需要，將體育行政執(zhí)法的相關(guān)職責(zé)納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍，或依法委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）體育社會(huì)團(tuán)體可否獲得委托執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題

體育社會(huì)組織不能授權(quán)獲得執(zhí)法資格，只能承擔(dān)一定范圍公共服務(wù)，如參與體育社會(huì)管理和服務(wù)，組織實(shí)施商業(yè)性和群眾性體育賽事，全民健身的推廣和普及工作。

（三）體育中心可否成為執(zhí)法主體

從性質(zhì)上看，體育中心是公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，是政府舉辦各類(lèi)大型公共活動(dòng)的主要平臺(tái)，也是市民文體活動(dòng)的主要場(chǎng)所，為廣大市民提供多元化的體育運(yùn)動(dòng)和健身娛樂(lè)服務(wù)。

這三類(lèi)主體中，只有體育行政主管部門(mén)才是法定的執(zhí)法主體，體育社會(huì)組織承擔(dān)本章程活動(dòng)范圍的體育公共服務(wù)。體育中心是各地體育場(chǎng)館等體育資源的整合平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)制管理，承擔(dān)體育公共服務(wù)基本職能，當(dāng)前應(yīng)理順三者之間的職責(zé)和關(guān)系，逐步形成政府主導(dǎo)、體育中心協(xié)調(diào)服務(wù)、體育社團(tuán)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與的基層體育組織體系，共同促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、體育執(zhí)法的目的

（一）維護(hù)社會(huì)體育秩序和公共利益

體育執(zhí)法行為是通過(guò)規(guī)范體育行政主體、明確權(quán)力來(lái)源、正確履行管理職權(quán)的方式，落實(shí)體育政策法規(guī)任務(wù)，依法調(diào)處體育發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾和糾紛，達(dá)到維護(hù)體育行政管理秩序、保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而創(chuàng)造良好的體育法治環(huán)境。

（二）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

體育執(zhí)法不能以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益為理由，輕易地侵害行政相對(duì)人的權(quán)益或增加其義務(wù)。要求在因體育公共設(shè)施建設(shè)而采取的行政征收、拆遷行為中，做到合法合理，確保相對(duì)人的利益。在裁判執(zhí)法、行政處罰、行政強(qiáng)制中，限制執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，禁止侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）為社會(huì)提供良好的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)

體育執(zhí)法必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，通過(guò)行政許可、給付行政等行政行為，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供完善、便民的公共體育場(chǎng)館設(shè)施，提供健身指導(dǎo)培訓(xùn)等多樣化的科學(xué)健身服務(wù)，這也是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵所在。

（四）促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步

體育執(zhí)法能保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)體育方針、政策得以貫徹實(shí)施，引領(lǐng)強(qiáng)身健體的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)體育與文化旅游醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)健康融合發(fā)展，從而為健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障。此外，通過(guò)在國(guó)際競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)或其他涉外體育項(xiàng)目管理中的體育執(zhí)法，還能促進(jìn)對(duì)外體育交往的順利進(jìn)行，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)的精神風(fēng)貌。

四、體育執(zhí)法的方式

體育執(zhí)法方式，理論上與一般行政執(zhí)法方式大致相同，實(shí)務(wù)上體育執(zhí)法方式比較單一。課題組通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)體育執(zhí)法實(shí)踐中，基本屬于“服務(wù)一合作”的非強(qiáng)制模式，行政處罰和行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性措施幾乎沒(méi)有動(dòng)用過(guò)。在某些領(lǐng)域，只有采取強(qiáng)制措施，才能確保競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的合法公正，才能加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)體育事業(yè)安全、健康、發(fā)展。如對(duì)于競(jìng)技體育中的弄虛作假、使用禁用藥物和方法等行為，利用競(jìng)技體育從事賭博活動(dòng)，“假球、黑哨”等違規(guī)裁判員的處罰，體育產(chǎn)業(yè)中的非法行為，經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，體育學(xué)校、體育場(chǎng)館設(shè)施的安全檢查，以及侵占、破壞公共體育設(shè)施行為，必須嚴(yán)厲制裁。