暴力襲警的成因及防范對策探討

孫 平

（陜西警官職業學院，陜西 西安 710041）

暴力襲警是指公然以暴力手段或者借助工具，阻礙警察依法執行公務，或者直接攻擊警察的行為[1]。警察依法行使國家公權力的過程，就是打擊邪惡勢力、維護國家社會治安、社會秩序的過程，因此暴力襲警所打擊的是警察的權威。這種弱化警察權威的行為，非常不利于社會的長治久安。因此世界上每個國家都嚴厲打擊暴力襲警行為，當然我國也不例外。然而，近幾年暴力襲警在我國有上漲趨勢，需引起社會各界的廣泛重視。

一、暴力襲警的成因

（一）民警自我防范意識較差

在處理一些暴力犯罪時，比如搶劫、殺人等，民警通常事前會做充足的準備，從思想意識、抓捕計劃到裝備等，因此在這種情況下民警的傷亡率相對低一些。但是，在日常生活中，民警所需處理的是民事糾紛、求助等常規警情，面對的是普通老百姓，民警往往會根據既往的經驗來處理，通常難以提高警惕，不具備足夠的防范意識。而暴力襲警具有突發性，經常是在普通的爭吵、拉扯中演化發展而來。因此，在處理普通的民事糾紛案時，民警也應保持相應的警惕性，提高自我保護意識，從而降低暴力襲警行為對警察所造成的傷害。

（二）警力嚴重不足

相對來說，基層的警務更加繁忙，更為關鍵的是，我國的基層民警編制存在欠缺，特別是經濟欠發達地區尤其嚴重。為了更好地解決這個問題，公安機關會通過招聘一些輔警和情報信息人員的辦法，來緩解警力不足所造成的重重困難。但是，不論輔警還是情報人員，都不具有警察編制，因此難以從根本上解決警力不足的問題。警力不足的危害性是非常明顯的，繁忙的工作必然會導致民警沒有足夠的時間和精力來查案辦案，更沒有精力對一些重案要案一追到底，這必然會引起受害人的不滿，警民矛盾由此產生甚至惡化。此外，警力不足也會導致民警在處理沖突激烈的警情時缺乏足夠的威懾力，民警遭受暴力襲擊的危險，成倍增加。

（三）警民聯系較少

根據相關規定，社區民警每周下社區的時間不得少于30小時，然而實際上卻并不能達到這個標準，這其中有多方面的原因：第一，城鎮化的深入推進導致流動人口呈幾何級數增加，導致民警的走訪難度加大。第二，基層警力的缺乏導致社區民警無法專職化，警務活動又多，通常情況下民警四天輪一次班，即使是休息期間也是隨叫隨到，因此下沉社區的時間會被其他事務擠占已經成為常有的事。公安機關一旦脫離了基層、脫離了人民群眾，必將導致警民關系疏離，公安機關在開展工作時勢必很難得到人民群眾的支持。因此，當前我們必須就如何加強警民聯系展開深入研究。

（四）媒體片面輿論引導

媒體的宣傳面較廣，因此媒體的監督作用是很強大的，是監督公安機關行政執法的重要力量，尤其是近幾年來經媒體曝光的一些不規范行為都予以及時糾正，這樣既保護了受害人的合法權益，又維護了行政機關的威信和形象，媒體也因此得到了公眾的廣泛關注和信任，成為群眾發聲“代言人”。但是有些媒體則夸大真相、扭曲事實，以博取公眾眼球，吸引廣大人民的注意力，這種做法會嚴重損害公安機關在人民群眾心目中的形象，擾亂公安機關的正常工作秩序。

二、暴力襲警的防范對策

（一）培養民警自我防護意識

想方設法提高民警防范意識，做好日常培訓，將自我保護意識貫穿于日常工作中。筆者建議，可通過組織民警學習、觀看公安部發布的以及實戰中所遭遇的由于自我防范不到位而導致的傷亡案例，使廣大的公安干警對自我防范有一個充分認識，吸取教訓。這是因為不論多么先進、多么精良的武器裝備，如果沒有足夠的防范意識，都會成為擺設，無法發揮其應有的作用。更為關鍵的是，自我防護意識并非一天養成，需要日積月累長時間的督促與監督才能形成習慣。比如領導可通過檢查裝備攜帶的方式，來實現民警的自我檢查與監督檢查，一旦發現及時糾正。也可開通群眾熱線，加強群眾監督，多措并舉，促使廣大民警養成自我防護意識。

（二）強化警力裝備配置

為了更好地解決警力、裝備不足問題，地方政府應提高相關預算，及時“招兵買馬”，加強執法隊伍建設[2]。第一，各地基層公安機關根據自身情況，增加編制，并招錄輔警、情報人員協助執法，確保在遭遇打架斗毆等混亂場面時能有三四個執法人員同時到場處置，同時對公安機關的正常執法活動并不產生影響。第二，增加警用物品的配備，定期檢修必備警務用品，比如警車等。如有條件可及時更換，不能出現問題再采取補救措施。可通過配發“九小件”的方式，解決一般警用物品的不足。同時對于那些不常用但關鍵時刻可保護民警生命安全的警用物品，比如防刺服、滅火器等，需及時足量配發，并定期檢查，確保物品的安全性和實用性。警用物品作為保護民警安全，在民警生命受到威脅時能起到保護作用的一道關鍵防線，因此各地基層公安機關應加大財政投入，做好警用物品的供給，配備質量過硬、數量充足的警用裝置。

（三）加強警民聯系

當前我國公安機關的管理模式是統一領導、分級管理，然而實際上實行的是同級黨委和政府的雙重領導模式。近些年，公安機關做了很多法律規定之外的工作，比如消費糾紛、強制拆遷等非警務活動，這不但是對警力的嚴重浪費，更把公安機關推到了輿論的風口浪尖。為了更好地解決這個問題，筆者提議將河北省關于110不再受理非警務報警的做法推廣到全國，做好各部門之間的工作對接。為了便于群眾撥打求助電話，除了110報警電話，設置一個統一的號碼來接收群眾所反映的問題，之后再根據群眾問題的分類各部門予以分工處理。在具體實踐中，應加強領導，各部門協調作戰，分清各部門之間的責任界限，從而避免出現第二個110。如果社區民警能不再受理此類非警務報警，那么就可騰出更多的工作時間下沉社區，加強與群眾的交流溝通，保持警群關系的和諧、順暢。有的城市曾推行過“站高峰”活動，其做法就是將一些警務知識引發成傳單，由民警直接到小區發送給居民。然而一些民警卻把這項意在加強警民關系的活動當作任務，或者讓小區保安代發，已經偏離了開展此項活動的初衷。由此可見，上級部門的監督對于社區民警做好基層工作也是非常重要的[3]。

（四）規范媒體引導

媒體是一把雙刃劍，對于公安機關來說，用得好、引導正確的媒體監督，不但能促進公安機關執法水平的提高，而且可以增加公安機關在群眾中的威信和影響力。但是如果不能很好地引導媒體的輿論導向，就會變成一場大災難。當前有些人的價值觀錯誤，事事以錢為導向，在工作中不能堅持職業道德，為了吸引讀者的眼球，胡編亂造，在面對一些警民矛盾時過于片面，只看到公安機關的一些問題，便將公安機關黑化、丑化。由此可見，正確引導媒體輿論迫在眉睫[4]。首先，我國應加快《新聞法》的出臺步伐，規范記者的新聞自由，引導其正確報道相關新聞，充分發揮法律對新聞報道的監督作用，加強政府監管，一旦發現無良記者的不良行為，應嚴懲不貸。其次，公安機關應搭建警方的媒體平臺，做好正面宣傳和引導。目前自媒體已成為一種趨勢和潮流，公安機關也應與時俱進、順應潮流，創建屬于自己的媒體品牌，從而擁有為自己發聲、代言的平臺。第三，公安機關應與主流媒體加強溝通，做好輿情監測。一旦出現公眾質疑，公安機關需及時通過主流媒體公布相關案情及答疑，從而確保公眾準確地了解真實的案情。如發現不真實、不正確的報道，公安機關應及時予以糾正，并將真相公之于眾，從而樹立公安機關在公眾心目中的形象和威信。

三、結論

當前暴力襲警事件頻發必須引起我們的充分重視，防治暴力襲警迫在眉睫。除了民警自我防范意識亟須提高之外，公安機關需進一步提高警備裝置水平，加強警民聯系，妥善處置與民眾之間的關系，確保警民溝通順暢，并正確引導媒體輿論導向與公眾價值觀，做好普法宣傳工作，使公眾知法守法，團結各方力量，擺脫暴力襲警困境。