網絡餐飲食品安全監管法律問題

曾慶娟

（廣東天穗律師事務所，廣東 廣州 510000）

國家和國家之間的商品交易通過互聯網絡，使一個國家所出產的食品能夠傳輸到另外的一個國家，并且將此類型交易過程實現電子化、網絡化，此過程通常將其稱為互聯網絡進口食品。由于此種新型化交易模式具有時間短、成本小、過程簡單方面的優勢，因此，愈加受到進出口食品銷售者的青睞和接納。但是如此大批量的食品進口，也給食品安全及安全法律監督管理工作的實際展開等方面，帶來了一些亟待解決的監督管理問題。

一、目前國內互聯網絡進口食品安監方面的問題

對于國內互聯網絡進口食品安全監督管理方面問題，相關工作者所使用的法規條款，還在沿用著2015年修繕完成的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》），但是在該法中還沒有關于互聯網絡進口食品方面的具體規定內容，造成有關部門在對網絡食品展開安全監督管理方面，難以對商家的違規行為予以有效處罰及專項監督管理。

由于網絡進口食品進貨渠道廣、方式多元，各電子商務媒介平臺一般都具備海外代理購買方面的業務項目，極易使此領域，在監督管理實際工作展開過程中，主體缺失的現象出現。例如，購買者在互聯網絡媒介平臺上，針對一項食品下了訂單，并確定要對其進行付款購進操作，但是因為商品銷售商在進行商品貿易關卡手續辦理時，由于入境手續與檢驗手續過程較為繁雜，造成檢驗人員只是對于其中幾類商品予以檢驗，保稅區在對食品產地、食品原材料方面沒有相應的標準要求，造成監督管理灰色地帶出現的現象。再加上海外國際直郵購買商品模式的出現，商家利用個人所有物品的名義，對于相關入關手續展開申報，依照相應法規要求，進行檢驗工作的人員可以不對個人郵寄的物品予以檢驗、檢疫方面操作，通過這種途徑流通的食品，監督管理部門就極難對其予以有效兼顧和管理[1]。

二、網絡進口食品安監管理機制策略

（一）完善網絡進口食品安全監管法律法規

為了對互聯網絡進口食品安全監督管理方面工作力度予以增強，我國相關部門在《食品安全法》中增設了相應的規定，要求作為第三方面的互聯網絡商務平臺，對正在進行具體經營過程的食品商家予以實名登記，并將不完成此項操作的處置辦法和制度予以明確規定。但是在其對于互聯網絡進口食品安全監督管理方面，沒有更加深入的、更為精細化的制度內容。例如國外互聯網絡進口食品上的中文標識，究竟是使用電子化標識，還是使用實體型標識。是否能夠對國外食品提供者予以處罰操作、管理操作等？這些都是我國在目前食品安全立法中，需要予以完善與健全的問題。

基于此，相關工作人員需要依據《中華人民共和國電子商務法》，以電子化、信息化的角度為切入點，對互聯網絡進口食品予以有效的監督與管理，其將第三方網絡電子商務平臺，與商家間所應履行的義務和具備的權利進行有效的明確，對于互聯網絡電子商務合同模式，和交易時候所出現的差異性問題的解決辦法等作出了極其精確的規定。還需要對互聯網絡食品安全監督管理工作展開中相應的配套法律法規予以健全與完善。由于國內正在施行中的《食品安全法》只是對基礎性、原則性的事宜進行了規定，在監督管理工作實際開展細則方面，卻沒有更為深入化的規定，因此在此過程中，導致了很多相應狀況及問題的出現。基于此，國家質量監督管理局在2015年頒布施行了相應法規，明確規定了何種類型的食品不能夠經由互聯網絡渠道進口，及在國外注冊的食品企業，必須在我國國內具備相應的，合法執業資質的代理商家。依據此法規制度，制定了相應的產品管理制度，對食品進口制度予以逐步完善，對中文標識等環節方面的規定予以細化。所以，在展開食品進口實際操作之前，需要商品購買者自主對其所購入的商品展開產品是否合格的檢查、完成入關檢驗等方面的各種程序，然后將申報以后的相關記錄、申報以后的具體信息予以妥善保存，以此使互聯網絡中，進口食品方面的具體實操過程能夠更為標準化、規范化。

在新互聯網絡食品安全管理體系、法律法規為基礎下，對互聯網絡餐飲安全方面監督管理工作展開探究，結合我國網絡餐飲食品安全監督管理工作實際展開狀況，歸納及總結現今國內互聯網絡食品安全監督管理過程中，依舊存在的現象與問題，并針對此類現象和問題展開深入的探討與分析，以此確保廣大消費者在使用食品時候的安全性，使消費者對于食品安全方面的需求得到充分滿足，使互聯網絡食品安全方面獲得了有序的推展與提升，在最大程度內，為營建及創設優質互聯網絡電子商務環境做出了努力[2]。

我國在互聯網絡進口食品方面，還處于新興及推展環節，與其相應的監督管理法規制度、互聯網絡食品管理實際工作展開方面的經驗，還極度不完善，因此，就需要食品監督管理部門出具與此類型工作相應的法規制度。基于此，提出幾項建議：其一是以《食品安全法》為切入點，對相關工作細則予以有效完善；其二，是對于監督管理實際展開時候的工作內容，利用現代化的先進科學技術，例如電子信號追蹤等方面的技術，來對其進行食品安全監督管理工作方面的制度細化；其三，將監督管理工作開展的實際狀況作為基礎，來制定相應的監督管理工作細則，使相關工作人員對自身的本職工作范圍有具體的明確；其四，是監督管理部門要制定與頒布相關的法律法規，以相應制度及標準法律模式為切入點，對于執行人員在具體工作展開過程中，所出現的行為予以嚴格化的行為規范。

（二）使監督管理工作整體建設水平得以增強

電子商務是現今新型商品交易模式中的一種，網絡進口食品是以互聯網作為切入點，來予以展開及完成進口方面交易工作的過程，這就在一定程度上，需要監督管理工作實際執行者，在互聯網絡專業技術水平上，要進行此類專業技術方面的學習與提升。以往的監督管理工作實際展開方式，已經很難與現今監督管理工作趨勢相適應，在監督管理工作實際進行中，不足現象及問題時有發生。就此，相關工作者要通過對監督管理執法人員整體素質建設予以增強，使執法人員整體業務水平，及專業技術方面能力得到提升。隨著我國跨越國境電子商務方面商家交易范圍的增廣，對于食品的要求也在逐步提升，在目前我國國內監督管理工作方面人員數量有限的前提下，需要將監督管理工作者的整體專業水平予以有效提升，以此使現今監督管理技術工作方面需求得到滿足，才能夠對互聯網絡進口食品訂單暴增的情況，予以高效應對[3]。

（三）使監督執法體系獲得健全與完善

想要對互聯網絡方面的進口食品風險機制予以有效創設，就需要以《食品安全法》中的有關規定為基礎，來構建食品進口評估機構，并且將評估達成后的結果修訂為新食品安全方面的根本性法規標準。監督管理部門中包括質量監督管理局、海事機構等，將有關于進口方面的食品數據信息，提供給那些專門進行風險評估工作單位，風險評估機構對反饋過來的數據信息予以整理，同時，運用相關專業檢測技術，創設與現今國內互聯網絡進口食品安全方面更為貼合的監測管理機制，將創建后的食品相應安全標準要求向監督管理部門予以推廣，以此確保從生產廠家、產品產地到購買者（消費者）整體商品交易流程中的食品安全。此類應急處置辦法的有效制定，是依照食品安全風險機構監測出來的標準為基礎的，比如商品召回機制。對于那些通過不合法途徑達成交易后，進入我國境內的食品，或交易過程不明朗、相應手續配套不齊全，不能依照國內有關規定對其實施申報進入國境內（入關）進行檢查的，應該對其產品召回責任主體予以明確[4]。

對于那些通過互聯網絡直接郵寄過來的商品，以個人物品名義予以申報進入我國的，依據相應的法律規定不用對其予以檢驗和檢疫，但是通過對商家銷售渠道信息數據方面監督管理工作予以增強，使此監督管理工作主動權得到增強，以此使消費者在購買商品時，其自身合法權益能夠得到全面性保障。

綜上所述，隨著國內物流領域及交通運輸環境的持續推展與改善，使得互聯網絡購物模式，愈加受到廣大消費者的喜愛與接納。網絡購物平臺媒介中，所上架的商品類型與實體店中上架的商品類型相較的話，網絡平臺中的商品更加具有多元化特點，尤其是在進口類食品方面，使消費者有了更加多的，對商品予以挑選的空間與范圍，也給予了廣大消費者更多的便利。但同時，也隨之產生了關于互聯網絡食品安全監督管理方面的問題。文中就此提出了相應的建議，以供參考[5]。