關于民辦非企業單位破產清算法律制度的相關探討

廖道明

（廣東偉倫律師事務所，廣東 惠州 516001）

現階段我國社會組織眾多，社會組織在經濟發展過程中就有重要作用，對經濟影響產生嚴重影響。因為相關因素影響，一些社會組織與當前經濟發展并不適應，所以極易被淘汰，所以急需要保證這些組織能夠有序、規范退出市場，以充分保證經濟健康發展[1]。

一、民辦非企業組織概述

以廣義角度分析，社會組織主要涵蓋基金會、社會團體以及民辦非企業組織等。其中，非企業組織是社會組織重要構成部分，在我國經濟發展中有著關鍵作用。按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關規定：民辦非企業組織主要指社會團體、企事業單位以及其他社會組織、個體借助非國有資產開展非營利性服務活動的組織。其中，民辦養老院、民辦學校以及民辦醫院等屬于常見非企業組織。非企業組織由于自身性質較為特殊，所以和普通企業存在較大差異。若是某民辦非企業組織由于相關原因造成資不抵債需要退出市場情況，通常采用破產清算方式退出市場[2]。

二、民辦非企業組織破產清算法律制度和企業破產法律制度對比

（一）以申請主體角度分析

對于破產清算案而言，屬于被動受理案件，若是不告，則法院不會受理，因此申請人需要向相關人民法院進行破產申請，法院才會將清算程序啟動。在企業破產清算方面，按照《中華人民共和國企業破產法》（下稱《企業破產法》）相關規定，主體主要涵蓋條件符合的債務人、具有清算義務人員等，而以民辦非企業組織角度分析，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》對非企業組織自行清算進行了規定，若是其存在資不抵債問題，而讓誰進行破產清算申請工作并未進行明確規定。《企業破產法》雖然規定“對于其他法律規定的企業法人外組織清算，為破產清算行為的，可以參照適用本法所規定程序”。然而民辦非企業組織若是資不抵債現象，那么讓誰將申請遞送給法院，從嚴掌握或是降低受理要求，則需要結合其具體性質展開界定。

（二）“人”處理

對于企業的破產清算案而言，“人”的處理環節中破產企業員工安置屬于主要內容。按照《企業破產法》相關要求：拖欠員工社保費用與工資為破產清償費用以及共益債務后第一清償順位，進行優先保障。然而因為民辦非企業組織較為特殊，在破產清算工作中，“人”的處理工作涵蓋員工安置，同時還涵蓋客戶安置與經營對象安置。例如，民辦學校發生破產問題，學校學生安置問題屬于重要問題。在員工安置方面，是否與《企業破產法》相關規定直接適用，但是在民辦非企業組織方面，哪些經營對象需要安置，客戶安置方法等，是借助債務債權轉換進行債權申報，還是借助其他方式進行安置，和企業破產之間存在一定差異。

（三）資產處理

按照《企業破產法》相關要求，法院完成破產企業資產的破產管理人選定之后，交由管理人進行管理，管理人應該根據法律要求向中介機構進行委托，開展清點評估工作。同時對資產處置方案進行擬定，并通過債權人會議對處置方案進行討論，之后借助交易中心對企業資產進行掛牌出售，變現價值合理分配給相關債權人。但是民辦非企業組織，資產組成非常復雜，其涵蓋舉辦者投入財產、政府政策扶持資金、社會捐贈、經營管理中經濟回報等。清算民辦非企組織破產時，是否按照資產性質對待，不同性質資產處置方法等，均需要進行規范[3]。

三、優化民辦非企業單位破產清算法律制度的建議

（一）優化民辦非企業組織登記和管理辦法

根據“協調配合、依法監管、統一登記、分級負責以及各司其職”的民辦非企業組織管理要求，促使社會組織傳統“雙重負責、歸口登記、分級管理”行管體制發生較大轉變。對于《民辦非企業單位登記管理暫行條例》而言，其中一些規定已經無法保證民辦非企業組織發展要求得到充分滿足，還會對其發展造成一定影響。其中，業務主管單位的確定是其主要問題，以該條例角度分析，主管單位需要依法對行管職責進行充分履行。主管單位屬于一種行政機關。另外行政委托單位與法律授權單位也可以作為主管單位，然而其對作為主管單位時相關法律性質并不會造成影響。即作為某行業主管單位時，并不是基于相關單位的自愿行為，主要是由于法定職責限制。若是屬于自身主管范圍，但是并未充分履行職責，則行政相對人能夠提起行政訴訟。然而工作實踐過程中，對于主管單位擔任需要其同意，即便民辦非企業滿足法定程序與要求，但是相關企業并不愿意成為主管單位，那么不成立。甚至成立民辦非企業組織后，若是主管單位存在退出想法，同時民辦非企業組織沒有找到其他單位擔任業務主管，則極可能被注銷登記。所以，需要對該條例進行優化，對行政管理和業務指導進行分開處理，保證“協調配合、依法監管、統一登記、分級負責以及各司其職”制度得到有效落實。因此應該把行政法規提升到法律層面，科學構建登記管理法律。

（二）科學確定民辦非企業組織破產清算申請主體

對于企業破產申請，主體主要涵蓋條件符合的債權人、具有清算義務人員等，此種規定非常寬泛，可以保證資不抵債相關企業有序、規范地退出市場。而民辦非企業組織的破產清算申請應該以上述規定為參考。在破產申請方面，法院主要受理情形如下：①無法對到期債務進行清償，同時資不抵債；②資不抵債，同時償債能力顯著不足。結合民辦非企業組織特殊性質考慮，應該適當降低破產清算的受理要求。民辦非企業若是經營管理存在問題，不應該在其繼續虧損、達到資不抵債情況時才進行破產清算受理工作，需要盡量減少要求，對于存在破產隱患的非企業組織，應該充分納入清算程序，可以充分促進非企業組織發展。同時使其規范退出市場，充分保護債務人與債權人權利。應該以“企業法人無法清償債務，同時難以和債權人建立協議”界定破產清算的受理要求，同時還需要對破產惡意申請與詐騙性申請予以注意[4]。

（三）優化“人”的安置問題，降低社會矛盾

對于企業破產案而言，“人”的清算工作是指安置破產企業員工。我國《企業破產法》規定要求，對于破產案件，應該對職員工工資支付、職工社保等方面進行明確，同時進行員工安置預案制定，員工債權不需要進行申報，對共益債務以及破產費用優先清償，之后第一順位受償。相比于企業，非企業組織的主要特征就是其不僅能為文化發展與經濟發展提供良好保障，同時為社會提供良好就業崗位。非企業組織職工的人身依附性更為突出，所以，對非企業組織員工進行安置過程中，需要考慮員工工資、經濟補償金以及保險等問題進行充分考慮。同時需要對員工再就業進行考慮，為員工后續發展提供保障。同時還需要科學安置民辦非企業組織客戶與經營對象。此類人不僅需要對民辦非企權利進行債務、債權折算，開展申報以及參與分配等工作，同時需要對此類人后續安排進行分析。對此，應該以《企業破產法》為基礎，充分考慮民辦非企業組織經營對象、員工等方面特殊性，合理預留資金，對經營對象與職工進行充分安置，并認真開展對接安置工作。

總之，我國的民辦非企業組織破產清算工作研究時間較短，一些制度缺乏完善性。優化民辦非企業組織登記以及管理制度能夠為其破產清算工作提供保證，以此為基礎減少法院對民辦非企業組織破產清算案件的受理要求，積極受理清算申請工作，并對“人”的安置予以足夠重視。