移動互聯網視域下高校突發事件應急管理機制的創新

王玥琪

（吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130000）

移動互聯網行業近年來發展迅猛。根據相關數據顯示，我國移動互聯網用戶超過11億，移動互聯網環境以其獨特的技術優勢與內容特點，突破時空的限制，為高校教育管理提供了新的發展機遇與途徑，也為高校突發事件應急管理提出更大的挑戰[1]。一些在傳統社會被忽視的事件，經過互聯網的作用得以發酵，并被無限放大。如何借助移動互聯網的優勢創新高校突發事件應急管理模式，正確引導大學生的人生觀、世界觀以及價值觀，妥善且圓滿地處理高校突發事件，成為高校教育管理當前重點探索內容之一。

一、移動互聯網下高校突發事件的概念界定

（一）移動互聯網環境

科學技術與通信網絡的發展，促使我國全面進入互聯網時代，而移動互聯網則是在此背景下形成的，是互聯網發展的必然產物，是互聯網技術、平臺、商業模式應用與移動通信技術相結合的活動總稱。移動互聯網環境涵蓋內容較為廣泛，依托互聯網技術與通信技術實施交流、交易等社會活動，是一種能夠對現實生活造成影響的虛擬環境[2]。虛擬環境并不是“虛無縹緲”的，而是相對于現實環境的一種虛擬存在，在網絡技術迅猛發展下，移動互聯網已經成為人們日常生活中不可缺少的一部分。

（二）高校突發事件定義

突發事件在國內外均有多種解釋，其定義雖存在差異，但是在突發事件內涵上的理解是一致的。如我國《突發事件應對法》對于突發事件的解釋為時間上具有突發性，一旦出現將可能或者已經對社會安全、公眾安全造成嚴重危害，急需相關管理主體對自然災害、事故災難、突發性社會群體事件等施以緊急處理[3]。高校突發事件是指在高校區域中突然發生的與高校相關的緊急事件，其事件具有難以預測性，發生較為突然，且擴散迅速，不僅對高校師生、秩序以及環境造成危害，而且不利于校園的公共安全、穩定發展以及社會公共秩序的維護。

二、移動互聯網下高校突發事件應急管理的問題

（一）缺少應急管理部門

我國為防范移動互聯網下的重大安全風險，快速整合并優化應急力量與資源，于2018年3月成立應急管理部門，將其作為專業防范與應對安全風險的管理組織。因此目前條件下相對于高校而言，大多高校并未設置專業突發事件應急管理部門[4]。高校在出現突發事件時，通常由分管高校的領導組織臨時性的應急小組對事件進行處理。其臨時工作小組因人員、時間等問題的影響，不具備業務熟練度、團隊合作性，因此造成高校突發事件應急管理能力較弱，對于突發事件的應急管理存在局限性和有效性。此外，高校很多突發事件是在萌芽期未得到重視，主客體之間沒有實現有效的疏導與溝通，進而引發輿情的出現，造成突發性事件。

（二）忽略突發事件管理

近年來，網上曝光的突發事件目不暇接，層出不窮，每一個熱議事件都能在互聯網生存一段時間。如2012年“貧困縣委書記天價手表”事件、2013年“校長帶學生開房”事件、2020年“作弊大學生墜亡”事件，不同類型事件在網絡上引發熱議時急需相關部門及時、客觀、真實、有效以及果斷做出官方回應，高校亦是如此[5]。但是，根據調查顯示，大部分大學生對于移動互聯網下高校突發事件的認識并不清楚，高校對于突發事件的管理能力和應急措施更是一般，學校通常在輿論敏感時期或者偶爾實施針對群體性突發事件的應急管理演練，沒有系統且完整的管理制度支撐。

（三）缺乏法律體系保障

我國針對高校突發事件應急管理已有部分法律法規進行保障和政策指導，但是相對于移動互聯網的復雜性，高校應急管理的法律建設仍屬于落后狀態，沒有健全的法律體系對其進行保障[6]。同時，我國高校作為重要的社會組織和育人平臺，當其出現問題時會受到更為廣泛的社會關注，而移動互聯網環境下，高校如未正確對突發事件進行處理，極容易在輿論壓力下對高校的整體形象造成不良影響。此外，高校在突發事件應急管理中存在權責不明情況，對于突發事件，如自然災害、治安事故等情況的處理，政府部門、高校以及個人和其他社會組織如何進行責任劃分并明確法律規定和統一標準。

三、移動互聯網下加強高校突發事件應急管理的路徑

（一）轉變應急管理理念

危機意識是進行突發事件管理的出發點。首先應加強政府對危機意識的普及與教育，如開展主題宣傳日活動，發放突發事件應對手冊以及定期進行突發事件應急管理演練，進而提升全民的危機意識。高校則借助育人的功能，開設相關課程，深化師生的危機意識教育，利用思想政治教育提高師生的思想政治覺悟，并定期進行突發事件演練，強化師生的危機意識。此外，高校應強化師生移動互聯網環境的意識，培養其主動用網的理念，基于高校自身研究型的優勢開展前沿性的研究，進而引導公眾樹立移動互聯網下的正確認識，并提升多元主體協同聯動的應急管理意識，重視各參與主體對于應急管理的參與意愿，并尊重不同主體對于突發事件應急管理的積極作用，協調主體合作與聯系，充分發揮各個參與主體在突發事件中的聯動效果。

（二）優化應急管理機制

完善的輿情監測機制是移動互聯網環境下預防與應對突發事件的重要保障，高校應建立健全的輿情監測規章制度，為應急管理工作提供基礎保障，充分利用移動互聯網的優勢建立與高校自身實際情況相符的輿情庫，并對收集的數據進行整理與分析，為突發事件可能出現的原因與趨勢提供科學且精準的數據支持。強化高校間的合作意識，樹立協同合作理念，將共同目標作為合作的基礎，優化應急管理組織體系，并建立高校應急管理部門，為應急管理內容的落實提供組織保障，形成常態化的工作體系，配備專業的管理團隊，予以相應的資金支持。對責任權限進行明確，梳理各部門之間的責任關系，避免應急管理上的權力交叉和工作沖突，并將其職責以規章制度形式予以劃分，規范突發事件的應急管理過程[7]。

（三）完善法律保障體系

移動互聯網環境下的高校應急管理工作并沒有針對性的法律規范，因此應遵循下位法至上位法的立法模式，呼吁省級地方政府利用政府規章的形式頒布高校突發事件應急管理試行辦法，之后逐步對規定予以完善。鼓勵教育部利用部門規章形式制定高校應急管理指示、命令等。同時，高校管理者應對移動互聯網法律法規予以宣傳，開設與高校相關的法規欄目與專家解讀課程，利用不同形式對法律法規進行傳播，進而發揮其調整與規范的效果。

四、結語

移動互聯網環境下，高校突發事件有了新的含義、特點以及形式，對學校傳統應急管理方式提出了新的問題，如何將突發事件最短時間內控制在最小的范圍內，將影響與損失降到最低是每個高校管理者不能逃避的問題。高校在新環境下應堅持“因校制宜、有法可依、權責分明、聯動合作、快速反應、處置客觀、公開透明”的原則進行突發事件的應急管理，并重視突發事件之后的善后處理工作，借助責任追究制度對事件出現的原因進行反思，避免再次發生類似事件，為校園安全保駕護航，不斷推進社會主義和諧社會的建設。