司法警校便捷入警機制的構建與完善

謝 龍

（山東司法警官職業學院，山東 濟南 250014）

長期以來，司法警校畢業生就業率低、人才培養與行業需求脫節等一系列問題成為阻礙司法警校發展的重要障礙、困擾司法警校發展和專業建設的重要阻力。為此，2018年3月，國家人力資源和社會保障部、國家公務員局、司法部等部門聯合印發了《關于進一步加強司法行政機關人民警察招錄培養工作的意見》，該意見成為司法警校便捷入警機制的政策淵源，充分體現了黨中央對于新時代司法行政警察隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設的高度重視，這也為司法警校便捷入警機制的構建提供了強有力的政策性支持，公安院校便捷入警機制的率先實行，為司法警校便捷入警機制的構建起到了很好的示范效應。

一、當前司法警校便捷入警的基本模式

司法警校便捷入警政策已經落地實施，從院校范圍來看，全國一共有16所司法警校被納入司法警校便捷入警機制中，包含一所部屬本科院校（中央司法警官學院）和15所省屬專科院校。從專業層次上來看，分為三個層次，研究生專業只有一個，即中央司法警官學院的法律碩士（僅限監所管理與罪犯矯正方向）。本科專業四個，即中央司法警官學院的偵查學、監獄學、禁毒學（新增）、司法警察學（新增）。專科專業六個，即行政執行、刑事執行、刑事偵查技術、戒毒矯治技術、罪犯心理測量與矯正技術、司法信息安全。

意見指出司法警校便捷入警的招錄工作由省級公務員主管部門負責，統一組織實施，該意見將司法警校便捷入警的權限交由地方公務員主管部門負責。在具體實施中呈現出兩種模式：

第一種模式，中央司法警官學院參與公安司法聯考，各省司法廳單獨給本省生源并且是納入便捷入警專業的畢業生提供崗位選擇，成績公布后考生按照筆試成績選擇崗位，和公安聯考的選崗基本類似，入警率較高，幾乎達到了一人一崗。

第二種模式，參加省公務員考試，目前落地實施便捷入警的省份，幾乎都是按照當年便捷入警專業畢業生的數量設置一定的比例崗位，僅允許便捷入警專業的應屆畢業生報考，設置崗位專業和院校限制。

由于2018年意見制定之前，各省屬警校已經招錄了大量的司法行政警察類專業學生，學生入校之前沒有嚴格執行男女比例和體檢體測標準，導致2019年以前入校的便捷入警專業學生水平存在良莠不齊、男女比例失衡的局面，給各省的司法警校便捷入警招錄帶來了很多挑戰。2019—2021年三年的便捷入警機制的構建與探索為解決專業人才培養的遺留問題提供了一個很好的彈性空間。

二、司法警校便捷入警機制存在的問題

司法警校便捷入警機制雖然已經構建，并且初步形成了一定的招錄模式，但是由于司法職業教育沒有形成一個相對完善的自上而下的人才教育培訓體系，導致存在問題比較多。

（一）便捷入警專業畢業生的入警率不高

從目前的各省屬司法警校的情況來看，入警率基本在30%左右，而省屬公安院校公安專業入警率在90%以上，司法警校的便捷入警專業和公安院校公安專業入警率相比差距太大。同樣的便捷入警政策，司法警校便捷入警率低，是一個人才培養的重要問題，如果不能很好地解決，對于將來學生招生質量影響較大，甚至影響到專業人才培養的質量，所以必須千方百計提高專業人才入警率，提升社會知名度，增強專業吸引力，把更多的優秀人才吸納到我們司法行政隊伍之中。

（二）缺乏科學完善的便捷入警招錄體制

目前，相對于公安聯考，司法警校的便捷入警招錄由省級公務員主管單位負責，各省的政策缺乏統一性，沒有形成很好的聯動機制。全國公安院校公安專業畢業生統一參加公安聯考，為衡量專業人才培養的質量提供了一個很好的平臺和參照，而司法警校便捷入警政策，全國沒有統一的標準，很難打破地域限制去衡量司法警校培養的學生質量和水平[1]。科學統一的便捷入警招錄機制既是科學選拔新時代優秀司法行政人才的重要依據，也是衡量司法警校人才培養水平的重要依據，能夠為司法警校的建設和發展提供一個放眼全國的重要平臺。

（三）招錄對接的院校和就業范圍有待拓寬

從目前的實施的司法警校便捷入警機制來看，各省基本政策是和監獄、戒毒系統對接，成為入警的主要渠道。而人民法院、人民檢察院的法警崗位招錄很難對接，只有像江蘇省等省份有極少數的崗位設置。從院校來看，司法警校便捷入警目前只涵蓋了16所司法院校，除了中央司法警官學院是本科層次，絕大部分都是專科層次，還有部分省份的司法警校為中專層次。部分省份由于院校改革的原因，司法警校被改制為公安院校，比如陜西警官職業學院、廣西警察學院，這類學校被改制為公安院校，接受公安廳領導，但是仍然保存著司法行政警察類專業[2]。還有像山東政法學院、甘肅政法大學、福建警察學院、遼寧警察學院設有監獄學本科專業，雖然培養的是司法類本科專業人才，但是沒有納入司法警校便捷入警機制的范圍中。

三、司法警校便捷入警機制的新探索

司法警校便捷入警機制政策的落地實施，給司法警校的改革與發展帶來了福音，各省相關部門的探索為司法警校便捷入警機制的構建和完善提供了相關的范例，但是當前的司法警校便捷入警機制仍處于一個沒有統一招錄機制的無序狀態。

（一）全國司法聯考的可行性分析

2018年司法警校便捷入警政策落地，2019年符合條件的司法警校開始按照相關政策文件實施招生。2019年以后招收的便捷入警專業學生的水平和素質大大提高，部分省份的錄取分數線達到了本科線，良好的生源質量和科學的招生計劃為統一實施全國司法院校便捷入警考試提供了很好的基礎。如何構建一個科學合理的司法行政機關人民警察招錄培養制度體系？筆者認為從2022年開始，全國納入便捷入警的司法警校可以統一組織實施全國司法院校聯考，經過三年的過渡和摸索，已經具備了統考的條件。

（二）擴大全國司法聯考涵蓋的院校范圍

目前參加公安司法聯考的只有中央司法警官學院，這是遠遠不夠的，必須將符合條件的15所司法警校納入司法聯考中。考慮到甘肅、遼寧、福建、廣西、陜西等省份沒有隸屬于司法廳的司法警校，但是相關公安院校、政法院校又有相關的司法行政警察專業，可以考慮將這些非司法警校的司法行政警察類專業納入司法聯考中，既解決該省司法行政人才緊缺的問題，又能為相關專業的畢業生提供就業政策支持[3]。所以筆者建議擴大便捷入警的院校范圍，以專業為依據將部分省份公安院校、政法院校的司法行政警察類專業納入便捷入警的范圍。

（三）全國司法聯的模式初步探索

參照文件精神和公安院校公安聯考的模式，當年畢業的司法警校便捷入警專業的畢業生統一參加司法聯考，筆試成績=行測+申論+專業知識。行測和申論由國家公務員局統一組織命題，側重于考查考生應該具備的基本公務員素養，專業知識由司法部人事部門組織業內專家進行命題，側重于考查考生應該具備成為一名優秀司法行政人民警察的基本專業知識。面試由各省公務員局和省司法廳人事部門統一組織，面試側重考查考生與司法行政系統人民警察的崗位是否相匹配。考生的總成績實行百分制，筆試與面試成績各占一半，所有考生的總成績進行排名，然后按照一定比例組織進行體檢、體測。經過層層選拔，最終確定合格的人數，然后根據綜合成績選擇志愿崗位，由填報的單位組織政審，政審合格后由省司法廳統一公示錄用名單，由所在單位辦理錄用手續，最終實現由一名司法警校生向司法行政機關人民警察的轉變，實現人民警察夢，為新時代司法行政事業貢獻自己的力量。