新形勢(shì)下法律援助的重要性

陳 琛

（寧夏海原縣法律援助中心，寧夏 中衛(wèi) 755200）

我國(guó)的法律援助要不斷完善，努力跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，為我國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。由此可以看出，完善法律援助勢(shì)在必行，需要逐漸明確其重要性，了解法律援助的機(jī)構(gòu)、對(duì)象、形式以及職能范圍才能對(duì)癥下藥，促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)蓬勃發(fā)展。

一、法律援助的重要性和由來(lái)

法律援助作為一個(gè)國(guó)家以基礎(chǔ)的法律、制度所定義的形式，由專門的政府部門所設(shè)立的為人民服務(wù)的特殊專業(yè)機(jī)構(gòu)，由有著豐富經(jīng)驗(yàn)的律師為一些經(jīng)濟(jì)比較困難或者案件具有一定特殊性的人民群眾提供免費(fèi)的法律咨詢等幫助，也會(huì)適當(dāng)開(kāi)展社會(huì)普法宣傳教育活動(dòng)，從而可以幫助人民群眾的基本權(quán)利得到公正、平等的保障，是一項(xiàng)具有社會(huì)公約性和受法律保障的制度[1]。法律援助受到國(guó)家的財(cái)政支持，也受到國(guó)家的法律保護(hù)，是維護(hù)社會(huì)公平與安全的重要砝碼，而在國(guó)際上享有共同認(rèn)知的法律援助的基礎(chǔ)則是公正、平等、法治，也恰恰說(shuō)明了人類的美好愿望與訴求。

法律援助這一概念源自西方。從西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，最開(kāi)始西方發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，然后應(yīng)用商品交換的方式，提高商品的附加值，而商人就在貿(mào)易中獲得大量的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。農(nóng)民、工人、服務(wù)人員等在勞動(dòng)的過(guò)程中得到商人付給的薪酬，然而薪酬并沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)品提高了附加值而得到更多的回報(bào)，于是整個(gè)社會(huì)就形成了擁有資源的群體和沒(méi)有資源、只能出賣勞動(dòng)力的群體。擁有資源的群體為了鞏固自己獲得的財(cái)產(chǎn)，他們開(kāi)始追逐政治地位、軍事資源等，把話語(yǔ)權(quán)牢牢地把握在自己的手中。而沒(méi)有資源的群體只能依靠少量的貨幣來(lái)生存。在西方的社會(huì)，富者愈富，貧者愈貧的格局形成。當(dāng)這兩類群體形成對(duì)立以后，擁有資源的群體可能會(huì)使用手中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)剝奪沒(méi)有資源群體的話語(yǔ)權(quán)。在西方社會(huì)，制定法律的目的之一，是為了緩和社會(huì)矛盾，使擁有資源的群體能夠得到相應(yīng)的約束，讓沒(méi)有資源的群體也能擁有話語(yǔ)權(quán)。為了貫徹法律的精神，人們?cè)谥贫ǚ傻臅r(shí)候，基于這一精神，提出了法律援助這一概念。即當(dāng)沒(méi)有資源的個(gè)體認(rèn)為自己受到了不法侵害時(shí)，即使他們沒(méi)有資金雇傭律師，政府部門也會(huì)指定持有律師資格的律師來(lái)為他們服務(wù)，這些律師提供的服務(wù)或者是免費(fèi)的，或者個(gè)體只需要給付極低的費(fèi)用。而被指派的律師有義務(wù)應(yīng)用法律知識(shí)，為他們提供法律服務(wù)[2]。

二、法律援助機(jī)構(gòu)、對(duì)象、形式、職能范圍

（一）法律援助的機(jī)構(gòu)、對(duì)象

在我國(guó)，法律援助的機(jī)構(gòu)一般稱為法律援助中心，主要是負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等法律援助工作的。各級(jí)司法行政部門直接向黨委、政府工作報(bào)告法律援助的相關(guān)工作，而對(duì)于一些地方未設(shè)立法律援助中心，則是由司法局下派人員行使法律援助中心的職責(zé)任務(wù)。而區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)行法律援助。法律援助的對(duì)象主要是針對(duì)中華人民共和國(guó)的公民，需要保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害而真切需要幫助的，確實(shí)由于經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法支付法律服務(wù)費(fèi)用的，還對(duì)特殊人群，如：未成年人、盲聾啞等殘障人士、精神病人、家暴受害人、婦女、老年人、軍人軍屬以及在刑事案件中由于經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力聘請(qǐng)辯護(hù)律師，要予以法律援助；刑事案件的法律援助已經(jīng)基本全部覆蓋，但根據(jù)現(xiàn)狀，民事行政法律援助的對(duì)象有望擴(kuò)大到農(nóng)民征地拆遷、生態(tài)移民糾紛、職工工傷認(rèn)定等領(lǐng)域。對(duì)于外國(guó)籍的刑事案件的被告人沒(méi)有委托辯護(hù)律師時(shí)，也可申請(qǐng)法律援助。

（二）法律援助的形式、職能范圍

法律援助的形式主要是提供法律咨詢，擬寫(xiě)法律文書(shū)、可以進(jìn)行刑事辯護(hù)的申請(qǐng)以及刑事代理、還可以進(jìn)行民事案件、行政訴訟的代理以及一些基本的非訴訟法的代理、公證證明也是法律援助的范疇。而法律援助的職能范圍主要是依據(jù)法律援助對(duì)象所提出的法律訴訟的訴求所確定的，法律援助中心需要接聽(tīng)來(lái)自人民群眾所提出的法律問(wèn)題進(jìn)行一定的解答，并且依據(jù)國(guó)家的法律條款和法律援助提供的服務(wù)中選擇解決措施，從而幫助有請(qǐng)求的人民群眾完成需要，解決人民群眾所有合理的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善法律援助立法工作

法律援助作為一個(gè)有著公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是迫切需要國(guó)家通過(guò)立法而進(jìn)行保護(hù)其運(yùn)作的，法是立國(guó)之本，是維護(hù)國(guó)家的社會(huì)秩序穩(wěn)定，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯的國(guó)家制度，立法的重要性不言而喻。并且伴隨著社會(huì)主義制度的不斷完善，時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國(guó)的各類法律制度也逐漸完善起來(lái)，司法的處理機(jī)制也更為合理，但我國(guó)的法律援助的這一公共制度仍存在著一些不足，立法是解決法律援助內(nèi)容以及社會(huì)普及度的重要措施，將法律援助的立法的基準(zhǔn)提高起來(lái)。我們高興地看到法律援助法的立法已經(jīng)提上了議事日程，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議已經(jīng)提請(qǐng)審議了《法律援助法（草案）》議案。

（二）加大法律援助的范疇

將法律援助的范疇加大，指的是法律援助條件的放寬以及范圍的擴(kuò)大，將法律援助隱形的門檻降低，讓社會(huì)大眾只要有需求就能立刻受到法律援助的幫助，及時(shí)有效地享受到這一項(xiàng)國(guó)家賦予的權(quán)利。法律援助作為公平正義的代名詞，將國(guó)家的執(zhí)法立足到人民群眾當(dāng)中去，切切實(shí)實(shí)為人民群眾辦事。而對(duì)于法律援助的范圍的擴(kuò)大，指的就是要擴(kuò)大法律援助在民事糾紛和刑事案件這兩個(gè)方面，將法律援助的重點(diǎn)落實(shí)到與人民群眾息息相關(guān)的生活當(dāng)中，而不是徒有其表，高高掛起，要給予人民群眾大范圍的法律援助。不但要提供法律援助的主體范圍，也要擴(kuò)大法律援助的范圍，援助對(duì)象的條件和法律關(guān)系的范圍都應(yīng)當(dāng)放寬放大，比如明確值班律師法律幫助制度，完善擴(kuò)大其援助內(nèi)容。除此之外，對(duì)于援助對(duì)象年齡范圍的擴(kuò)大也是極其重要的，對(duì)于未成年人的法律援助更是重中之重，未成年人雖然有著未成年人保護(hù)法的保護(hù)，但未成年人由于年齡的限制，對(duì)于法律是一知半解的，無(wú)法正確利用或是識(shí)別法律來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，這就需要法律援助，同樣還要放寬對(duì)老年人援助幫助年齡的限制。還有對(duì)于外國(guó)人的法律援助也是需要得到一定的重視的，中國(guó)法律是公正的。

（三）合理解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

法律援助機(jī)構(gòu)以及在聘律師的工資等都是困擾法律援助普及度的重要因素，要構(gòu)建一個(gè)專業(yè)的法律援助的隊(duì)伍，充足的資金保證是必需的。而法律援助是國(guó)家所保護(hù)的，國(guó)家是有義務(wù)為其運(yùn)行提供充足的資金保證的，幫助法律援助步入正軌，解決法律援助資源的短缺問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)于法律援助的合理訴求，對(duì)于眾多矛盾的解決，是需要政府以及社會(huì)各界的共同努力的。政府無(wú)法完全滿足法律援助的完美運(yùn)行，就需要社會(huì)各界人士貢獻(xiàn)自己的力量，利用公益的方式，進(jìn)行籌集，法律援助不僅僅是國(guó)家的單一義務(wù)，也是一項(xiàng)非常有意義的公益事業(yè)，可以進(jìn)行一定的法律援助公益演講，既可以讓更多人了解法律援助，也能讓有能力的人伸出援助的手。而更加重要的是，要加強(qiáng)法律援助的監(jiān)管，對(duì)于財(cái)政的收入以及支出都要有細(xì)致的材料證明，要合理進(jìn)行公示，采取透明化的法律援助財(cái)政收支方式。

法律援助象征著一個(gè)社會(huì)走向文明的進(jìn)程，也將衡量著一個(gè)國(guó)家的法律文明程度以及公正程度。國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，是永遠(yuǎn)離不開(kāi)法律的保護(hù)，而幫助弱勢(shì)群體，永遠(yuǎn)是一個(gè)國(guó)家注重平等、關(guān)注人權(quán)的映照。但是我們也知曉，一個(gè)優(yōu)秀的法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，不是一朝一夕就能完成的，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)的不斷加大，各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，法律援助也必定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，幫助到每一位有需求的人民群眾。