全域提升攻堅 優化城市治理

全省城市基層黨建全域提升攻堅第二次推進會暨黨建引領城市網格化治理工作會議召開

5 月23 日，全省城市基層黨建全域提升攻堅第二次推進會暨黨建引領城市網格化治理工作會議在濟南召開。省委常委、組織部長王可出席會議并講話，省委常委、濟南市委書記孫立成出席會議。中組部組織二局有關同志到會指導。

王可指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建和基層治理的重要指示精神，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，聚焦黨建引領城市基層治理，謀思路、定措施、抓改革，乘勢而上求突破、開新局。要全域推進黨建引領網格化治理，強化組織引領、隊伍引領、能力引領、機制引領，著力提高城市基層治理精準化精細化水平。要持續深化街道管理體制改革，全面提高社區工作者治理能力，深入推進“齊魯紅色物業”建設，探索加強中小城市黨建和重點區域、新興群體黨建工作，抓緊補齊黨建引領城市基層治理的短板弱項。要擰緊責任鏈條，全力推動城市基層黨建全域提升攻堅各項重點任務落實，以優異成績慶祝中國共產黨成立100 周年。

深化全域提升攻堅 著力提高黨建引領城市基層治理水平

一、深入學習領會習近平總書記重要指示精神，切實增強以黨建引領城市基層治理的政治自覺、思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記對加強城市基層黨建和基層治理作出一系列重要指示，科學系統地回答了城市基層黨建怎么抓、怎么引領，基層治理誰來治、怎么治等重大理論和實踐問題，為我們推進工作指明了正確方向，提供了根本遵循。

黨建引領城市基層治理，根本在于加強黨的全面領導。習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導；要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。推進城市基層治理體系和治理能力現代化，既要“塑形”，又要“鑄魂”，這個“魂”就是加強和改善黨的領導。要健全黨全面領導城市基層治理制度，積極探索基層黨組織領導各類組織、教育引導居民群眾的有效路徑，使黨的領導在基層治理中始終站在高處、挺在前面、貫穿其中。

黨建引領城市基層治理，核心在于堅持以人民為中心。習近平總書記強調，人民城市人民建，人民城市為人民；城市的核心是人，關鍵是保障好服務好群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業。要始終堅持以人民為中心的發展思想，把服務群眾、造福群眾作為根本出發點和落腳點，不斷提升服務能力和水平，滿足群眾各方面需求；要堅持走好新時代黨的群眾路線，把群眾廣泛組織發動起來，引導積極參與社區建設和治理，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的城市基層治理共同體。

黨建引領城市基層治理，重心在社區、在網格。2018 年，習近平總書記來山東視察時強調，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務。針對城鄉基層在疫情防控中暴露出的問題，總書記強調要織密織牢社區防控網，實行嚴格的網格化管理。要深刻領會總書記這些重要論述，下大力氣、用真功夫做實社區黨建、網格黨建，健全黨組織領導的社區、網格治理體系和工作機制，夯實黨建引領城市基層治理的“底座”和基石。

黨建引領城市基層治理，關鍵在推進體制機制和方式方法創新。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次強調健全體制機制的重大意義，強調要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系；要堅持系統觀念，樹立“全周期管理”意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。謀劃、推動黨建引領基層治理工作，要堅持系統觀念、整體觀念，牢固樹立全地域、全領域、全要素、全周期推進的理念，更加注重黨建和治理的有機融合，更加注重制度建設，更加注重過程管控，更加注重整體效應，切實增強工作的系統性、整體性、協同性，確保城市基層治理有魂、有序、有力、有效。

二、全域推進黨建引領網格化治理，著力提高城市基層治理精準化精細化水平

加強組織引領，關鍵是健全執行有力、一貫到底的黨組織工作體系。在市區層面，注重從體制機制上加強謀劃設計，推廣一些地方建立由黨委書記擔任組長的城鄉基層治理委員會或由黨委組織、政法等部門牽頭，相關職能部門參與的專項推進機制等做法，自上而下推動解決網格設置不合理、職能不明晰、運行不順暢等重要問題。在街道層面，加強工作統籌，進一步完善和推廣一些地方實行街道黨工委書記召集黨建引領城市基層治理聯席會議制度的做法，一體部署推動社區黨建和網格化治理工作。在社區層面，落實直接領導責任，建立網格黨組織書記工作例會制度，定期溝通交流情況，及時研究解決具體問題。在網格層面，加快推進“多網融合”，集中整改多網并立、“網眼過大”等問題，進一步優化規范網格設置。組織開展網格黨組織集中覆蓋行動，年底前全面建立“社區—網格—樓院”一貫到底的黨組織架構，實現黨的組織和工作觸角進樓入戶。

加強隊伍引領，關鍵是抓好三支隊伍建設。選優配強網格黨組織書記，結合社區“兩委”換屆，積極推動社區“兩委”成員、社區工作者中的黨員擔任網格黨組織書記、兼任網格長，牽頭組織協調網格治理服務工作。年底前，各區（市、縣）建立社區工作者“定崗網格”制度，原則上每個社區只保留日常辦公的必要工作人員。建強網格工作團隊，加強專職網格員隊伍建設，注重整合在職黨員、居民小組長、樓院長、物業職工、“兩代表一委員”、社區志愿者和網格內其他協輔力量，在網格黨組織領導下開展“組團式”服務。中央明確要求，探索將專職網格員納入社區工作者管理，各地要結合實際，抓緊研究制定具體操作辦法。用好下沉工作力量，積極推行街道領導班子成員包社區、聯網格制度，完善街道黨員干部下沉網格工作機制，推動常態化參與網格治理服務工作。積極推動執法力量下沉，建立街道綜合執法力量常態化進網格巡查服務機制。

加強能力引領，關鍵是搭好三個平臺。優化提升黨群服務陣地平臺。把重點放到黨群服務陣地功能優化上，堅持實踐管用、基層好用、群眾愛用的標準，組織開展全面摸排，進一步加大資源整合力度，豐富完善服務項目，加強智慧化建設，切實提高使用效益。積極推動在網格、住宅小區建立黨群服務站點，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務，力爭年底前網格（小區）黨群服務站點覆蓋率達到60%以上。搭建社會協同共建平臺。加大公益性、服務性、互助性等社會組織培育扶持力度，積極引導黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接社區為民服務項目。培育壯大以黨員為骨干的“紅色志愿者”隊伍，年底前，原則上每個網格都要有一支相對固定的黨員志愿服務隊伍。搭建居民參與平臺。圍繞激發居民主體意識，創新群眾工作方法，探索建立社區治理服務積分制度等激勵措施，引導居民團結互助、依法有序參與社區事務。社區“兩委”換屆工作結束后，各地要組織對居民公約、小區公約進行集中修訂完善。

加強機制引領，關鍵是優化兩項機制。健全黨組織主導的網格議事協商機制，突出強化社區黨組織領導作用，做到協商議題由黨組織審核把關、協商過程由黨組織牽頭組織、協商事項落實由黨組織負責督辦。健全“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”機制，依托網格化服務管理信息系統、政務服務熱線等平臺，積極推動“街呼區應、上下聯動”機制向社區、網格延伸，打通全鏈條的居民訴求反映和解決通道，提高社區黨組織快速發現、精準落實、服務群眾的能力，做到民呼我應、接訴即辦。特別是當前對疫情防控不能有絲毫松懈，要總結有效經驗，在繼續發揮好已有機制作用的基礎上，健全完善重大突發事件應急處置機制，對社區呼叫的重大緊急事項，做到各級即時響應、力量快速下沉、協同聯動處置。

三、強弱項、補短板，著力解決制約黨建引領城市基層治理的瓶頸問題

著力解決街道黨工委統籌協調功能不強問題。健全改革配套制度。各市要組織對街道管理體制改革任務落地情況開展一次“回頭看”，有針對性制定改進措施。對賦予街道的“五項權力”，要督促區（市、縣）逐項優化運行流程、細化操作規范，把落實“五項權力”嵌入到部門績效考核、重大項目決策、干部調整任用等相關流程中，確保權力放得下、接得住、管得好。對取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，要明確相應承擔部門，讓專門機構、專業力量干專業的事，防止變換題目變相考核。推動編制資源下沉。結合事業單位改革，按照“減上補下”原則，積極推進編制資源向街道傾斜。6 月底前，各級編制部門要將向街道（鄉鎮）調劑增加的編制全部下沉到位。要探索打破基層行政、事業編制與干部使用中的人員身份界限，實行“編制分類管理、人員統籌使用”，賦予街道更加靈活的用人自主權。深化條塊融合機制。結合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深化拓展“雙報到”工作，機關企事業單位在職黨員既要到單位駐地社區報到，又要到居住地社區報到；每個“雙報到”單位都要組建一支黨員志愿服務隊，建立資源清單、共建項目清單；探索建立“雙報到”工作考核激勵機制，將社區黨組織評價情況納入部門年度績效考核，作為黨員干部年度考核、晉級晉職、表彰獎勵的重要依據。發揮行業系統部門黨組織領導或指導作用，將發動本行業本系統單位參與城市基層治理納入行業黨建項目清單、行業黨委書記公開承諾事項，作為考核黨建成效的重要內容。

著力解決社區工作者隊伍治理能力不強問題。落實好選優配強社區“兩委”班子各項要求。嚴把標準條件，嚴肅換屆紀律，大力選拔思想政治素質好、治理和服務能力強的優秀社區工作者進入社區“兩委”班子，特別要一體化抓好社區黨組織書記的選育管用，確保“頭雁”素質能力過硬。抓緊把社區專職工作者配備到位。各地要綜合考慮服務居民數量、治理服務需要等因素，科學測算社區專職工作者缺口數量，加大統一招錄力度，按照就近就便、職住兼顧的原則足額配備到位。未落實“3崗18 級”薪酬待遇的，要加大財政投入保障力度，按照標準盡快把待遇落實到每個人頭。實施社區工作者素質提升工程。結合開展黨史學習教育，采取集中輪訓、掛職鍛煉、實訓體悟等方式，推動社區工作者提升專業精神、提高專業能力。換屆工作結束后，市、區（市、縣）、街道要分級負責對新一屆社區“兩委”成員、社區專職工作者全部輪訓一遍。注重發揮城市（兩新組織）黨建學院、優秀社區黨組織書記工作室的作用，突出內容建設、功能建設和特色建設，堅決防止重形不重效、要“面子”不要“里子”的問題。

著力解決社區物業黨建聯建實效不強問題。發揮好物業主管部門作用。住建部門要把“紅色物業”建設作為“一把手”工程來抓，進一步健全物業服務行業黨建工作機制，切實擔負起業務監管與黨建指導雙重責任。健全多方協調運行機制。強化街道社區黨組織屬地管理責任，健全社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業企業、駐區單位等參加的議事協商機制，搭建聯席會、懇談會、調解會等有效載體，及時協商化解物業矛盾糾紛。抓緊補齊短板弱項。對老舊小區物業服務覆蓋不到位問題，堅持以引入專業化物業企業為主，采取街道社區領辦物業、國有物業企業兜底等多種方式，因地制宜推進物業服務全覆蓋。對業委會成立難、履職不到位的問題，強化街道社區黨組織的領導，在廣泛組織發動群眾的同時，積極引導黨員業主參選業委會委員，嚴格落實委員候選人聯審把關機制，確保人選質量。對群眾反映集中的物業服務問題，物業主管部門要牽頭開展專項整治，督促限期抓好整改。

著力解決中小城市黨建粗放式管理問題。推動工作理念轉變。重點提升縣、街道、社區黨組織負責人的思想認識，盡快把工作理念、方式轉變到城市基層黨建要求上來。推動村改社區黨建轉型。對村改社區必須下定決心、有序推進、徹底規范，決不能“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。一方面，規范村改社區的條件和程序。中央對此提出了明確要求，各地可選擇部分村改社區先行探索；民政等相關部門要盡快研究明確撤銷村委會改設社區居委會的條件和程序，對今后實行村改社區的，一律“先改制，后改居”。對現有村改社區，處于城鎮開發邊界外、不符合條件的，要抓緊依法依規改回村委會；處于城鎮開發邊界內的，要“一社一策”合理確定過渡期，集中時間、集中精力解決好體制改革、資產管理、規模調整等問題，穩妥實現向城市社區轉型。另一方面，規范提升村改社區的黨建和治理工作。對符合條件、已改為城市社區的，積極推動領導方式、組織架構、治理體系、服務方式的轉變，推動社區黨組織把工作重心轉移到教育管理黨員、聯系服務群眾、統籌區域共建、優化社區治理上來。推動黨建引領跨城市治理。注意學習上海、浙江等省市先進經驗，契合省會、膠東、魯南三個經濟圈融合發展、一體發展趨勢，強化區域化黨建、黨建綜合體理念，積極探索以大城市黨建帶動中小城市黨建整體聯動提升的新路子。

著力解決重點區域、新興群體黨建質量不高問題。推進整園建強、整樓提升。對各類園區、商務樓宇、商圈市場等重點區域，切實發揮區域性黨組織作用，推動健全黨建聯建機制，促進區域內的“兩新”組織黨建整體提升、產業健康發展。堅持見人見事，抓實新興群體。注重發揮網信部門作用，突出抓好電子商務、生活服務、網絡音視頻類企業黨建工作，有針對性做好快遞小哥、網絡主播等新就業群體黨的工作，幫助解決安全、保險等問題，維護好基本權益。抓緊開展快遞物流業黨建工作調研摸底，研究提出對策措施，切實把黨的工作做進去。

四、擰緊責任鏈條，全力推動各項重點任務落實

凝聚齊抓共管合力。深入實施書記領航工程，結合落實黨委書記“直通車”制度，每年組織市、區（市、縣）、街道黨（工）委書記認領突破項目，切實發揮好黨委書記的牽引作用，推動牽頭解決重點難點問題。充分發揮組織部門牽頭作用，堅持緊扣治理抓黨建，找準黨建引領城市基層治理的切入點，精心謀劃重點工作、重大課題，抓好任務分解、綜合協調、督促指導，為黨委當好參謀助手。壓實城市基層黨建聯席會議成員單位責任，推行年初制定清單、年中調度進展、年底開展述職制度，探索將成員單位履職情況納入單位年度績效考核，進一步放大聯席會議橫向協調、縱向聯動的平臺作用。

深化示范引領行動。強化示范效應。“城市基層黨建示范市”“省直接聯系區”要提高工作標準，率先突破體制性、機制性問題，為全省工作探索路徑、提供方案。深化品牌攻堅。今年，省里圍繞需要重點破解的基層黨建難題，組織開展了創新性引領項目集中攻堅，各地要精心制定項目實施方案，細化具體攻堅措施，努力打造一批在全省乃至全國有影響力的工作品牌。突出典型引路。注意加強對基層創新經驗的發現、挖掘和提煉，幫助不斷深化、完善和規范，使之破土而出，在面上發揮更大作用。

強化過程管控。堅持清單式管理。對重點工作要逐項梳理，形成任務清單，逐一明確完成時限、標準要求、責任單位，實行銷號管理。要定期開展重點工作質量評估，推動各級高標準抓好工作落實。實行項目化推進。對一些具有基礎性和牽引作用的重大舉措，要實行項目化推進，制定工作方案，成立工作專班，掛圖作戰、務求實效。堅持常態化督導。綜合采取定期調度、隨機調研、專項督導等方式，及時掌握進展情況，強化跟蹤指導。對重視程度不夠、工作措施不力，特別是搞形式、走過場的，要及時約談提醒，問題嚴重的將嚴肅問責。

工作謀劃

圍繞進一步做好城市基層黨建工作，全域推進黨建引領網格化治理，提高城市基層治理精準化精細化水平，省委政法委、省委編辦、省民政廳黨組、省住房城鄉建設廳黨組就做好下步工作提出思路措施。

黨建引領 規范運行 構建城市網格化治理共同體

□ 省委政法委

黨建引領城市網格化治理是加強黨對城市基層工作全面領導的重要舉措。省委政法委突出問題、目標、效果三個導向，聚焦組織、隊伍、能力、機制“四個引領”，深入推進黨建引領城市網格化治理。

協同推進網格黨建。把黨建引領作為網格化治理的根本，積極會同各級組織部門，共同開展好城市網格黨組織集中覆蓋行動，推動網格黨組織應建盡建。在實現網格黨組織全覆蓋基礎上，推動基層選優配強網格（小區）黨組織書記，全面推行網格（小區）黨組織書記兼任網格長，提升城市網格基層黨組織的覆蓋面和領導力。

加快網格優化整合。針對網眼過大問題，組織各市對已劃定網格全面審核，對存在問題的集中整改，因地制宜確定網格大小；針對網格資源整合不到位問題，推動將各類協輔力量統一納入網格管理，吸收轄區黨員、社區工作者、樓院長、物業職工、共青團員、社區志愿者和人大代表、政協委員等進入網格，健全鎮街干部、執法力量、駐地單位下沉網格機制，組建網格團隊，實現一網統籌、一網統管。

狠抓網格規范運行。一是提高認識。糾正把“網格化服務管理”等同于“網格員服務管理”“吹哨容易報到難”等問題，將網格化治理作為一個完整體系，進一步增強治理的系統性。二是明晰權責。會同有關部門健全賦能清單、責任清單，推動社會資源、管理權限和民生服務下放，賦予鎮街對轄區職能部門的監督、考核權，做到“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”。三是健全機制。健全網格事項流轉機制，形成源頭發現、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋的閉環流程，確保規范高效運行。四是科技賦能。建設全省統一的社會治理網格化智能工作平臺，整合各市分別建設的網格管理系統，實現全省“一張網”，推行“掃碼入群”，動員發動群眾參與網格治理，打造人人參與、共建共享的“全民網格”。

建強專職網格隊伍。近年來，城市社區專職網格員數量增長速度較快，但還存在專職化標準不明確，工作補貼與工作量不匹配，隊伍的積極性、穩定性有待提高等問題。下步，省委政法委將會同相關部門，進一步研究完善相關政策，通過招聘、轉崗等方式逐步提升網格員專職化比例，探索專職網格員納入社區工作者管理，確保網格員留得住、干得好、有發展空間。健全教育培訓、績效評價等機制，組織評選星級網格、優秀網格員，增強網格員的職業認同感，建設一支素質能力過硬的網格隊伍。

下好改革“先手棋” 推動街道賦權增能減負

□ 省委編辦

街道黨工委是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”，街道管理體制改革是推動黨建引領城市治理的“先手棋”。全省機構編制系統按照全省城市基層黨建全域提升攻堅三年行動計劃要求，立足黨建引領基層治理，持續深化街道管理體制改革，有力推動街道黨工委聚焦主責主業，抓黨建、抓治理、抓服務。

提升街道黨工委統籌力。圍繞實施“黨委統籌力”提升工程，進一步完善街道黨工委對區域治理重大工作的領導體制機制，優化細化職責，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的領導力。繼續推進“五權下放”，夯實街道對區級職能部門及其派駐機構的考核評價權、對派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權，推動下放對公共事務的綜合管理權、規劃參與權、區域內重大決策和重大項目建議權，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬。

優化街道機構職能。目前，街道“七辦五中心”的組織架構已經搭建起來。下步，重點是編制指導目錄，推動各地全面編制街道職責任務清單，進一步明晰街道職責權限，推進各地取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，把街道主要精力轉到強化黨的建設、社會管理和公共服務上來。支持各地在限額內靈活設置黨政工作機構和事業單位，使街道機構設置更加符合新時代改革發展需要。

推進規范“屬地管理”。規范“屬地管理”工作，是我省落實黨中央為基層松綁減負部署推出的一項創新舉措。目前，各地編制公布了兩批“屬地管理”責任清單，區（市、縣）全部搭建了“街呼區應、上下聯動”工作平臺，辦理呼叫事項1.4 萬多項。下步，重點是持續推進規范“屬地管理”工作若干措施落實，突出黨建引領，與社會治理工作共聯共建。指導市縣動態調整“屬地管理”責任清單，重點補充完善公共衛生、生態環境、應急管理、市場監管、社區治理、民生保障等領域事項。同時，做好平臺融合文章，完善“街呼區應、上下聯動”工作機制，推動平臺向社區、網格延伸，實現清單事項、職責任務、工作力量與社會治理網格深度融合，提高基層運用平臺解決問題的能力和水平。

推動資源下沉、重心下移。在嚴控編制總量的基礎上，堅持“瘦身”與“健身”相結合，采取挖潛增效、統籌使用等方式，將空余編制最大限度向基層傾斜。進一步推動落實關心關愛基層干部的相關政策，大力創新編制管理，探索實行“編制分類管理、人員統籌使用”，實現編制資源使用效益最大化。支持各地依托街道綜合執法辦公室、黨群（便民）服務中心、綜治中心等平臺，通過完善機制、整合力量、集中辦公等方式，探索“區屬、街用”的管理新模式，推動區級審批服務執法人員下沉，逐步實現由區街條塊分割、單打獨斗向街道統籌領導、優化協同轉變。

強化激勵保障 提升履職能力 加快推進社區工作者職業體系建設

□ 省民政廳黨組

近年來，全省民政系統認真貫徹落實省委關于加強城市基層黨建的工作要求，加快推進社區工作者職業體系建設，社區工作力量不斷加強，社區工作者的素質能力不斷優化、為民服務水平不斷提高，有力推動了城市基層治理水平的提升。下一步，在加強社區工作者職業體系建設方面將重點做好以下工作：

嚴格執行社區工作者總量管理制度。目前，全省5326 個城市社區共有社區工作者約4.4 萬人，每個社區8人左右。全省新一屆社區“兩委”換屆啟動后，社區“兩委”班子得到進一步充實。但是目前還有部分社區專職工作者配備數量不達標。下步將結合換屆，督促相關區（市、縣）采取公開招錄等方式抓緊配足配齊，并鼓勵有條件的地方按照每100 戶1 名的標準配備社區專職工作者。

全面落實3 崗18 級薪酬體系。近年來，民政部門將落實3 崗18 級薪酬體系作為社區工作者職業體系建設的重點攻堅任務，著力構建薪酬待遇與工作年限、受教育程度、相關專業水平同步提升的職業發展等級序列。目前，全省160 個有城市社區的區（市、縣）和功能區中，155 個出臺了相關政策文件，128 個（包含所有中心城區）已完成工資套改。今年，將繼續把該項工作落實情況納入市級民政重點工作綜合評估核心指標，對現有工作臺賬實行月調度和限時銷號管理，確保2021 年底前所有城市社區全面落實。

持續提升履職服務能力。一是提升實務應用能力。指導各地在開展社區工作者輪訓時，將社會組織培育、老年人護理、人際關系協調、突發事件應對等實用技能納入培訓課程。分區域建立一批社區實訓基地，發揮劉云香、田象霞、冷曉燕等社區工作領軍人才的帶動作用，加強社區工作者實務學習交流。二是提升社會工作專業能力。2020 年底，我省社區工作者中獲得社會工作職業資格證書的有8874 人。下一步將繼續推動各地加大引導支持力度，力爭2022 年底前全省持證社區工作者數量比2020 年增加一倍以上。三是提升服務創新能力。2021 年底前，在城市社區全面實行“一窗受理、全科服務”模式，打造一支普遍掌握各項業務技能的全科社區工作者隊伍，實現群眾到社區“只找一個人，能辦所有事”，讓其他社區工作者能夠常態化下沉網格開展工作，為群眾提供“零距離”的貼心服務。

健全完善評價激勵機制。為鼓勵優秀社區工作者長期在基層干事創業，2019 年以來，推動各地健全完善社區工作者績效考核和職業晉升機制，社區“留人難”問題得到初步緩解。下步，一是推廣煙臺市芝罘區“居民評社區”經驗做法，指導各地逐步建立以群眾滿意度為主要衡量指標的社區工作者績效評價體系和評價結果公開機制。二是進一步拓寬職業晉升通道，推動區（市、縣）在補充街道機關公務員時，拿出不少于總數20%的名額，面向優秀社區黨組織書記考錄；加大將符合條件的社區黨組織書記招聘為事業單位工作人員力度；積極推薦優秀社區工作者擔任各級黨代會代表、人大代表和政協委員。三是組織各地積極挖掘培育先進典型，加強事跡宣傳，做好全國優秀社區工作者推薦工作，營造干事創業、奮勇爭先的良好氛圍。

加強黨建引領 全域推進“齊魯紅色物業”建設

□ 省住房城鄉建設廳黨組

山東省堅持以黨建引領物業服務管理水平提升，努力把“齊魯紅色物業”打造成群眾滿意的民心工程和在全國有影響力的黨建品牌。截至目前，省、市、區（市、縣）物業服務行業黨組織全部成立，市、區（市、縣）物業管理綜合協調推進機制全部落實。

持續推進擴大“三個覆蓋”。加強街道社區物業監管力量，推動街道全部落實物業管理聯席會議，城市社區居委會全部下設環境和物業管理委員會。加強物業企業黨的組織和工作覆蓋，對居民小區物業企業黨建工作進行動態排查。推進擴大業主委員會覆蓋面，落實聯審把關機制，引導黨員業主積極參選業主委員會。出臺《老舊小區物業服務規范》地方標準，推動改造后的老舊小區物業服務全覆蓋。

全面加強制度建設。突出“抓規范、促提升”，省物業行業黨委制定有關指引規范，推動物業企業黨建工作標準化、規范化。加強物業企業監管，制定前期招投標、物業用房、承接查驗等規定，指導各市完善物業服務質量考核評價辦法。出臺業主大會、業主委員會相關工作指南、示范文本，將黨組織建立情況和黨員占比納入業主委員會備案要求。全面推行業主委員會向社區黨組織定期報告、業主大會和業主委員會印章使用監管等制度，建立完善業主委員會糾錯和退出機制。

深化拓展黨建聯建。依托省委黨校、青年政治學院、城建學院建立“齊魯紅色物業”教育實踐基地。推動物業企業黨組織全部與社區黨組織簽訂共建協議。深化黨史學習教育，深入推進“為小區配好紅管家”為民辦實事實踐活動，對物業服務管理突出問題開展集中整治，持續提升居民群眾獲得感、幸福感。

堅持典型示范引路。總結基層典型做法，復制推廣各地成功經驗。“七一”前，16 市全部完成“加強齊魯紅色物業建設·慶祝建黨100周年”專題訪談。開展“齊魯紅色物業”星級服務企業爭創活動，年內培育50 個省級物業服務示范項目、30 家省級物業服務示范企業。

典型案例

加強城市基層黨建工作，對堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨長期執政的組織基礎、推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。近年來，山東按照黨中央部署要求，緊緊圍繞加強城市基層黨建工作,開展了一系列卓有成效的探索，涌現出許多特色鮮明的好做法好經驗。從本期開始，我們將陸續刊發各地的經驗做法，以饗讀者。

實施“書記領航”工程 構建城市基層黨建“書記主抓、四級聯動、全域攻堅”新格局

□ 中共濰坊市委組織部

一、背景動因

近年來，隨著城市化進程的加快，濰坊市城市化率達到62.18%，城市社會結構、生產方式和組織形態發生深刻變化，居民群眾對美好生活的需求不斷增長，加強和改進城市基層黨的建設的重要性緊迫性日益凸顯。但與之不相適應的是，各級黨委特別是黨委書記抓城市基層黨建工作的思想和行動自覺還不強。一是認識不夠深刻。對城市基層黨建抓什么、怎么抓認識不夠，缺少統籌謀劃和制度設計；滿足于開會部署、轉發文件，缺乏推動工作的有效抓手。二是責任壓得不緊。對責任落實缺乏有力督導和考核，市、區、街道、社區四級黨組織各自為戰，沒有形成上下貫通、協同聯動的責任體系。三是攻堅勁頭不足。面對街道賦權增能減負、社區工作者職業體系建設、黨建引領基層治理等涉及動體制、動權力、動資金、動利益的“硬骨頭”，缺少“不破樓蘭終不還”的決心和“咬定青山不放松”的韌勁。為此，濰坊市緊緊抓住“黨委書記”這個關鍵人，大力實施城市基層黨建“書記領航”工程，通過抓實“書記項目”、強化“書記示范”、壓實書記責任，擰緊市、區、街道、社區四級聯動“動力主軸”，探索出一條“書記主抓、四級聯動、全域攻堅”的城市基層黨建工作新路徑。

二、主要做法及成效

濰坊市委堅持把城市基層黨建和現代化高品質城市建設緊密結合，市委書記以上率下、示范引領，以實施“書記項目”為抓手，不斷壓緊壓實各級黨組織書記責任，推動城市基層黨建全域提升攻堅各項重點任務落實落地、取得實效。

（一）抓實“書記項目”，推動城市基層黨建攻堅突破。市委書記帶頭認領“深入開展城市基層黨建集中攻堅行動，聚力提升城市基層治理服務水平”突破項目，帶動各級黨組織書記項目化突破城市基層黨建工作。一是問題導向定項目。圍繞有效破解街道管理體制改革、服務陣地、社區治理等方面難題，各級黨組織書記每年至少認領1 個“書記項目”。為避免“書記項目”以易充難、以虛充實等問題，建立逐級審核和備案管理制度，市委組織部逐一“過篩子”，保證每個項目“夠格”“夠個”，2020年度共制定“書記項目”76個。二是清單管理抓項目。對審核過關的項目，納入年度城市基層黨建“書記項目”清單，明確項目名稱、責任人、推進措施、完成時限。根據工作進度，區分紅黃藍三色管理，堅持一月一調度、一季一通報、半年一觀摩，年底述職評議，形成“你追我趕”的工作氛圍。三是質效跟蹤評項目。為確保“書記項目”有序推進，舉辦“書記項目”擂臺賽，通過上臺講、現場看、群眾評的方式，檢查“書記項目”推進情況，進一步細化措施、明確要求，對進展成效不明顯、工作落實不到位的，及時約談，跟蹤整改。

（二）強化“書記示范”，帶動城市基層黨建任務落實落地。市委書記親自抓謀劃、抓部署、抓落實，帶頭推動突破項目“開花結果”，為各級黨組織書記樹起標桿。一是帶頭抓謀劃。市委書記3 次主持會議研究《濰坊市城市基層黨建全域提升攻堅三年行動實施方案》，頂格推動城市基層黨建工作，確定以四級聯動體系為動力主軸，統籌推進街道管理體制改革、加強社區工作者職業體系建設、完善共駐共建運行體系、強化黨建引領基層治理現代化4 項攻堅任務的“1+4”工作思路，形成全市城市基層黨建長遠發展框架。二是帶頭抓推動。堅持書記抓、抓書記，把城市基層黨建工作融入經濟社會發展大局，定期聽取“書記項目”進展情況匯報，推動各項工作任務落到實處；先后2 次召開全市黨的建設工作領導小組會議暨城市基層黨建聯席會議，聽取12個區（市、縣）黨委書記和市財政、民政、住建等部門工作情況匯報，協調解決重點難點問題。三是帶頭抓攻堅。落實“書記直通車”制度，聚焦基層反映強烈的、迫切需要上下聯動解決的深化街道管理體制改革、落實社區工作者“3 崗18 級”薪酬待遇、推進“紅色物業”建設等重點任務，市委常委會專題研究工作方案，提出完成時限，推動各區（市、縣）黨委和有關職能部門狠抓落實、聯動攻堅。比如，針對體制機制不順的問題，推動改革區（市、縣）經濟社會發展綜合考核辦法，全面取消街道招商引資、協稅護稅等任務；針對社區無人干事和干勁不足的問題，推動加大社區工作者招聘力度，落實關心關愛政策，保障社區工作者“3崗18 級”薪酬待遇落實；針對基層治理突出問題，全面推行“鳶都紅色物業”建設，推動構建了“黨建引領、行業主管、基層主抓”的工作體系。

（三）壓實書記責任，擰緊城市基層黨建“動力主軸”。一是四級書記一貫到底。建立市、區、街道、社區四級城市基層黨建聯席會議制度，各級聯席會議由本級黨委書記召集，下級黨組織書記參加上一級聯席會議，強化各級責任、明確重點任務、推動工作落實，形成一級抓一級、上下貫通的聯動機制。2020 年，各級共召開聯席會議412 次，解決問題680 余個。二是嚴明責任真督實導。定責明責具體化，年初組織各級黨組織書記制定抓城市基層黨建責任清單和問題整改清單，把主體責任、第一責任人責任層層明確起來。履責擔責紀實化，建立抓城市基層黨建紀實管理制度，對黨組織書記履行職責情況實行紀實化管理，做到工作有據可考、有責可查。督責考責常態化，市委書記圍繞城市基層黨建工作帶頭開展專題調研，組織部門成立“啄木鳥”小隊，對照城市基層黨建全域提升攻堅任務開展定期專項督查，2020年共開展專項督查2輪，發現問題280 余個，均督促整改到位。三是結果運用強化倒逼。將區街兩級黨委書記抓城市基層黨建工作情況納入年底基層黨建述職評議的重要內容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用的重要依據，對工作不重視、任務推進慢的由上級黨委書記約談，倒逼各級黨組織書記聚焦主責主業，真正把抓城市基層黨建工作責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。

三、經驗啟示

（一）實施“書記領航”工程，關鍵在于搭建載體、創設抓手。“書記領航”怎么領、書記主抓怎么抓？這個問題解決不好，就容易陷入空對空、“兩張皮”。濰坊市推進實施“書記項目”，為黨委書記履職盡責、抓實城市基層黨建工作搭建了平臺，也為實施“書記領航”工程提供了有力抓手。通過科學謀劃項目、積極推進項目、跟蹤評價項目，各級黨委書記有權威、善協調、能示范的“領頭羊”作用得到充分發揮，“書記領航”工程也落到了實處。

（二）實施“書記領航”工程，要害在于堅持上下聯動、形成合力。城市基層黨建是系統建設、整體建設，必須堅持區域統籌、條塊協同、上下聯動，充分凝聚各方合力。濰坊市在實施“書記領航”工程過程中，認真落實城市基層黨建聯席會議制度，由各級黨委書記主持聯席會議，建立起一級抓一級、合力解難題的聯動機制，凝聚起業務主管單位、行業管理部門、區域內各類組織和群體合力。

（三）實施“書記領航”工程，根本在于堅持壓實責任、督導有力。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。做好城市基層黨建工作，必須壓緊壓實各級黨組織書記和有關職能部門責任。濰坊市通過詳列責任清單、實行紀實管理、強化結果運用等措施，構建起黨委書記推進城市基層黨建工作明責、履職、問責的完整鏈條，切實保證了黨建工作第一責任人責任的落實。

實施街道賦能專項行動盤活城市基層黨建“大棋局”

□ 中共淄博市委組織部

一、背景動因

隨著城市管理體制改革的不斷深化，基層治理重心不斷下移，各類組織、各類人群、各類矛盾下沉到街道社區，街道社區成為加強城市基層治理的主陣地。但目前來看，街道原有的職能定位、權力資源與日益繁重的社會治理和服務任務形成巨大反差，基層治理迫切需要理順機制、優化體制。一是工作職能泛化。大量工作任務以“屬地管理”名義轉嫁給街道社區承擔，街道社區普遍情況是上面部署什么就干什么，導致“上面千條線、下面一根針”，基層工作應接不暇、力不從心。二是條塊協同不暢。雖然公安、司法、自然資源、市場監管等職能部門在街道設有派駐工作機構，但這些部門人、財、物為垂直管理，“條條掌權、街社協調”的工作體制使街道社區和部門工作位置不對等，話語權弱、統籌協調能力不強。三是資源力量有限。街道社區現有的資源力量難以滿足居民日益增長的服務需求，基層治理缺乏有效的資源整合、上下聯動運行機制，社區管理服務質量不高。為此，淄博市結合街道管理體制改革，把強化街道社區統籌協調能力作為突破口，聚焦優化職能、下放權力、完善體制等持續用力，蹚出了做強街道、做活治理的有效路徑。

二、主要做法及成效

（一）明確職責任務，推動街道回歸主業。一是優化機構設置。嚴格落實街道黨政機構、事業機構規定限額，統一構建“7 辦5 中心”的組織架構，全市街道機構數量精簡近1/2。統籌市縣兩級編制資源，將497 個編制下沉核增到街道一線，全市街道編制數量增幅達到18.6%，有效改善基層編制狀況。二是明晰職責定位。聚焦基層反映比較集中的應急管理、生態環境和綜合執法等重點問題，梳理編制《市、區（縣）重點領域事項層級責任劃分清單》，形成涵蓋15 個領域、115 項事項的縣鎮主體責任和配合責任清單，將街道承擔主體責任的事項削減為8 項。建立職能部門職責下沉準入制度，確需街道承擔的臨時性、階段性職責，由區（縣）黨委政府嚴格審核把關，做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉。市級明確取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務的“時間表”，逐步淡化街道經濟發展職能，對具備條件的直接取消招商引資、協稅護稅職能。三是完善運行機制。紀委監委機關、組織和司法等部門制定《“屬地管理”依單監管問責制度（試行）》，對未按清單履職發生問責情形的，區分主體責任、配合責任依法依紀依規問責，推動責任清單落地見效。實行區（縣）職能部門單位和街道履職雙向考核評議，全面取消職能部門對街道的直接考核，統一納入區（縣）黨委政府對街道的綜合考核，建立起了邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制。

（二）賦予“五項權力”，增強街道統籌能力。賦予人事考核權，以區（縣）職能部門為單位，按照向街道派駐機構負責人總數的60%，單列年度考核優秀指標，直接下放到街道，對區（縣）職能部門派駐街道機構負責人的考核由街道全權負責。對確定為基本稱職或基本合格及以下等次的，街道可向區（縣）有關部門提出人事調整建議。賦予征得同意權，對區（縣）職能部門派駐機構負責人的人事變動事項，將部門向街道函告征詢作為前置程序，街道黨工委對擬任人選明確提出“不同意”意見的，區（縣）職能部門或組織部門重新考慮擬任人選。同時，在民主測評、考察談話等環節，充分聽取街道負責同志、機構人員及服務對象等方面意見。賦予綜合管理權，將派駐機構人員的辦公經費及勞務派遣人員的招聘、管理等工作全部下放到街道，由街道負責日常辦公支出和人員工資的發放，實現執法隊伍“區屬街管街用”。賦予重大決策和重大項目建議權、規劃參與權，按照“誰牽頭、誰負責”的原則，由區（縣）有關職能部門征求街道意見，或會同街道廣泛征求公眾意見。對街道提出的建議，職能部門須予以書面答復。對應征求而未征求的，由區（縣）督查部門予以糾正、通報批評，情節嚴重的，由紀委監委依規依紀追究相關責任人責任，確保街道真參與、建議真管用。

（三）完善“街呼區應”，強化部門協同作戰。制定《“街（鎮）呼區應、上下聯動”工作機制實施細則（試行）》，細化實化聯動機制。一是推動“一口受理”。街道綜合執法辦公室配備2—5 名工作人員專職專干、實體化運行，牽頭負責轄區內各類問題受理、事項分配、統籌處理和監督辦理等工作，形成街道綜合執法管理“一口受理、分類處理、限時辦結”工作機制。對街道無法獨立解決的復雜事項或突發事件等，由綜合執法辦公室以街道名義上報“呼叫”，快速調動執法力量，推動治理難題化解。二是優化“呼叫”流程。各區（縣）依托數字政府系統，統一建設“呼叫—響應”平臺，建立“快速響應、聯動辦理”機制，區（縣）政府辦公室統一受理、派發、督辦，逐步構建起了“末端發現—分析研判—呼叫上報—平臺受理、派發—部門限時響應、處理—結果反饋—評價監督”的閉環鏈條。截至目前，平臺呼叫事項辦結率達99.5%，滿意度達100%。針對“呼叫”的復雜問題或部門間職責分工不清等情況，市縣兩級壓茬編制崗位職責任務清單和部門職責邊界清單，探索建立職責交叉事項快速處理機制和主辦部門負責制。對特別復雜的疑難問題實行問題直報，由市直部門牽頭認領解決，最大限度幫助街道解難題、破難題。三是完善考評體系。堅持“下考上”與“上考下”相結合，加大“下考上”權重，將“呼叫”事項辦理情況、滿意度作為重要依據，年底組織街道負責人對區直部門協調配合情況進行評議考核，結果占部門年度績效考核權重的30%，打破部門、街道層級壁壘，共同推進工作落實。

三、經驗啟示

（一）堅持高位推動是街道管理體制改革的有效路徑。街道管理體制改革涉及動體制、動資源、動權力、動利益，只有堅持高位謀劃、強力推動，才能取得實質突破。淄博市把深化街道管理體制改革、推動街道賦權增能列入市委常委會年度工作要點，市委書記直接主持召開城市基層黨建會議部署推動，各區（縣）以黨委名義出臺具體指導意見，全部細化重點任務落實的具體要求、方法路徑、時間節點，推動了街道管理體制改革有序落地見效。

（二）推進流程再造是街道管理體制改革的核心關鍵。面對城市基層黨建的新形勢、新任務、新問題，必須下決心調整理順不合時宜的體制機制，推動街道管理服務流程再造。淄博市堅持優化街道機構設置，實行街道工作準入制，變“向上對口、一一對應”為“向下對應、精準服務”；賦予街道“五項權力”，優化完善考核評價體系，加大“下考上”的權重，有效打通了基層治理的堵點、痛點。這些改革措施既“治標”又“治本”，街道運轉更加高效，黨員干部輕裝上陣，為提升城市基層治理水平、有序推進各項任務落地提供了堅實的基礎保障。

（三）推動資源聚合是街道管理體制改革的支撐保障。城市基層黨建是一項系統工程，城市基層治理不能搞封閉運行、自我循環，而是要建立一個開放共享的綜合體。特別是街道減負后重點治理任務的落地，必須依靠更多的資源力量承接、運轉。淄博市通過完善“街呼區應”工作機制，有效調動和整合了區域內各方資源力量，拆掉了“圍墻”“擋板”，進一步增強了城市基層治理的整體性、系統性、融合性、開放性，實現了“條條圍著塊塊轉、一針撬動千條線”，治理服務更精細有效，群眾滿意度節節提升。