加強思想政治引領 筑牢意識形態陣地
——南京市江寧區探索與實踐

陰祉豪

（中共南京市江寧區委宣傳部，南京 211100）

意識形態工作和思想政治工作是一致的，關乎深化改革的方向和效果。黨的十九大報告強調，要牢牢掌握意識形態工作領導權。按照黨的十九大提出的新要求、新任務，根據習近平總書記針對黨的思想政治工作重要指示精神，江寧區通過充分開展思想政治工作，堅決守牢意識形態陣地。

一、工作實踐

（一）強化責任擔當，凝聚推進合力

建立意識形態領域情況分析研判聯席會議制度，制定《黨委（黨組、工委）意識形態工作責任制實施意見》，明確了各級黨委（黨組、工委）抓意識形態工作的主體責任，黨委（黨組、工委）“一把手”的第一責任，分管領導的直接責任，每個領導班子成員的“一崗雙責”。在明確全區意識形態領域情況分析研判聯席會議成員單位工作職責的基礎上，將全區意識形態領域情況分析研判聯席會議成員單位履職情況納入全區綜合考核意識形態工作指標，納入區委巡察意識形態工作責任制落實情況專項檢查。適時組織聯席會議成員單位加入全區意識形態責任制落實情況專項督查，充分發揮職能部門相關領域、行業主管優勢，統籌推進工作落實。

（二）強化思想引領，把好政治方向

牢牢抓住思想理論建設這一核心和靈魂，堅定主心骨，把好方向盤。在對象上，以領導干部學習教育為重點，扎實開展學習型黨組織和學習型領導班子建設，通過開展“江寧學習節”“閱讀·悅讀”系列讀書活動和“文化與文明講壇”活動，以及百姓宣講、微黨課等方式，推進黨的最新理論成果宣傳普及，在最廣泛的社會層面上堅定理想信念、構筑精神支柱。在方法上，采用媒體宣傳、主題活動、基層宣講和文藝創作等多種形式，開展分眾化、互動化傳播，把講道理和講故事結合起來，把思想引導和人文關懷結合起來，使廣大干部群眾做到真學真懂、真信真用。

（三）強化陣地管理，筑牢基礎防線

做好思想政治工作是開展意識形態工作的基礎。一是堅持常態化管理和集中專項治理相結合，加強對區域文化交流活動的審批把關，深入開展“掃黃打非”工作、校園周邊文化市場和全區文化市場治理工作等，嚴厲打擊各類非法出版物，堅決封堵境外政治性有害出版物向我區滲透。二是堅持立德樹人，利用板報櫥窗、校園廣播、學校網站、顯示屏、短信QQ等宣傳陣地，借助微故事、微班會、微視頻、小主持等校園文化，開展“我的中國夢”“入學禮”“十歲成長禮”“青春禮”等實踐活動，組織校本課程編寫，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強廣大師生認知認同，做到內化于心、外化于行。

二、存在的問題

當前，很多地區部門在落實意識形態工作責任制方面基本能做到領導重視、分工明確、責任清楚、工作高效，但也存在一些共性問題，主要體現為四個方面。

一責任意識不強。部分基層干部對意識形態工作認識有誤區、有偏差。認為意識形態工作是黨的一項極其重要的工作，政治性的難度大，應該是中央、省委抓的工作，基層與此項工作“不搭界”，只要處理好常規的工作安排就好，認為涉及的是思想理論、政治宣傳、輿論引導等問題，與經濟、民政等工作沒關系，與基層業務部門“不搭界”，因此不存在不落實意識形態工作責任制問題。

二是不會抓。一些基層干部對意識形態領域的情況不熟悉、不了解，不掌握實情，工作束手無策。缺乏深入系統的思考。基層普遍存在“上面千條線，下面一根針”情況，不少基層干部疲于應付各種雜事瑣事，對大局工作缺乏深入思考，對意識形態工作無從著手，缺乏工作經驗和實踐。很多基層干部整天面對雞毛蒜皮的鄰里小事，較少直面政治性、敏感性、動向性的敵情或意識形態情況，缺少實戰經驗和體會。受層級制慣例和制度安排影響，基層干部平時對意識形態的情況掌握了解甚少，很多相關內容的重要文件受密級所限，基層同志很難及時參閱。“手中無糧、心里發慌”，遇到情況，往往應對失措。

三是不想抓。有些基層干部缺乏政治意識和大局意識，對意識形態工作持不聞不問態度。認為意識形態工作過于“務虛”，看不見、摸不著，很難有考核標準，工作成效很難體現，難出政績，認為意識形態工作主要涉及政治層面。進入新時期，社會多樣、思想多元，新情況、新問題層出不窮，工作難度不斷加大，意識形態工作難有作為。

四是不敢抓。少數基層干部黨性不強，責任意識、陣地意識缺失，對意識形態工作不敢擔當。有些基層干部受模糊、錯誤觀點影響，對意識形態工作產生負面感受和認識，認為從事意識形態工作“有失體面”“會被歧視”；有的基層干部面對意識形態出現的新情況、新問題，政治立場不堅定，態度曖昧、語焉不詳；有些基層黨員干部黨性意識不強，面對意識形態出現的新問題，不敢理直氣壯地做工作，怕得罪人、遭報復，甘當“好好先生”，面對形形色色的錯誤思潮，不敢亮劍發聲，不敢交鋒較量，安于當看客、當沉默者。

三、主要舉措

針對上述問題，基層意識形態工作應從以下幾個方面著力。

（一）抓協調，形成戰斗力

貫徹黨管意識形態的原則，進一步加強領導，始終掌握意識形態工作領導權和主導權。完善大宣傳工作機制，通過建立人員保障機制、協調聯動機制、經費保障機制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳思想文化系統各部門協調配合的大宣傳工作格局。建立考核評價機制，把意識形態工作納入全區宣傳思想文化工作績效考核目標，加大對各街道（園區）、各部門意識形態和宣傳思想工作的考核力度。建立健全意識形態定期分析研判機制，健全社會輿情收集報送網絡，落實意識形態領域情況季度分析、半年通報的制度。

（二）抓陣地，提升影響力

進一步抓好已有的有線廣播、閉路電視的宣傳陣地，以及電影院、文化站、圖書室等文化陣地，抓好群眾自發組織起來的健康娛樂健身陣地等建設和管理，積極探索政府規劃、市場運作、群眾參與、社會共建模式，結合美麗鄉村建設，加大村級民間文藝團隊的培植力度，抓好農村圖書室建設，加快陣地建設步伐。充分發揮好基層文化廣播站、移動業務網點的作用，使之成為宣傳文化、科學技術的服務陣地，提高意識形態工作影響力。

（三）抓基層，增強凝聚力

經濟發展形勢迫切地要求意識形態工作要力促工作重心下移，克服“上面熱鬧，下面清冷”的局面，切實做到宣傳思想文化工作“五個增強”：增強理論工作的說服力、增強新聞輿論工作的引導力、增強思想道德建設的滲透力、增強文藝工作感染力、增強精神文明創建活動影響力。

（四）抓管理，鞏固掌控力

改進意識形態工作管理方式，堅持科學管理、依法管理、綜合管理，著力構建起集管理的原則性、靈活性和手段的多樣性于一體的意識形態工作管理體系。堅持齊抓共管，強化監督檢查，嚴格責任考核，嚴肅執紀問責，推動意識形態工作責任不折不扣落實到位。