關于行政事業單位預算管理問題的思考

張潔

（滄州廣播電視臺，河北 滄州 061001）

一、引言

2014年，國家開啟了新一輪包括加快建立現代預算管理制度在內的財稅體制改革；2015年，新預算法正式落地實施；2018年，國務院發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》。這一系列政策法規的出臺對我國行政事業單位加速和加強預算管理制度建設提出了要求，指明了方向。

二、行政事業單位加強預算管理的意義

（一）有利于現代財政制度的構建和財政資金使用效率的提升

行政事業單位承擔著社會公共服務職能，其預算管理制度是國家財政體系的重要組成部分。行政事業單位預算編制、執行和績效評價管理的質量直接關系到政府預算管理制度的落實情況。行政事業單位實行科學高效的預算管理，可以為國家深化財稅體制改革起到積極的推動作用，為我國加快構建新發展格局奠定良好的基礎。

行政事業單位建立完善、科學、規范的預算編制和審批程序，健全預算績效監督和評價運用的管理制度，能夠提高國家財政資金使用效率，保障有限的財政資金得到更加科學合理的安排與使用，更好地發揮其社會服務功能，使財政資金獲得最大的使用效益。

（二）有利于行政事業單位管理水平的提升

行政事業單位預算管理是單位開展各項業務活動的經濟基礎和財力管控水平的體現，在單位管理中發揮著計劃、保障、調控、評價等綜合管理作用，是行政事業單位各項經濟業務活動乃至整體職能發揮和實現的關鍵。

行政事業單位實行科學有效的預算管理，有助于對單位日常經濟活動的規范管理，保證單位各項業務經濟活動合法合規；有助于提高行政事業單位的綜合管理水平和整體運行質量，推進行政事業單位總體管理目標的實現和部門職能的高效發揮。

（三）有利于行政事業單位形成良好的內控環境

行政事業單位預算具有法律效力，是對單位資金全面系統的反映。行政事業單位內部控制管理中的核心部分就是預算業務的風險控制。實行科學有效的預算管理，有助于行政事業單位防范財務風險，創造良好的單位內部控制環境。

三、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理理念陳舊

受傳統管理模式和理念的影響，行政事業單位的領導層往往更重視單位業務職能層面的績效管理，缺乏對國家最新財政政策導向和全面預算管理理念的解讀和學習。領導層、各業務部門甚至財會部門本身都普遍缺乏對現代預算管理制度的深刻認識以及與時俱進的全面預算管理理念，往往把單位預算管理等同于簡單的財務會計工作，對單位預算管理工作的重視程度不夠，導致實際工作中預算管理的意識不強。

（二）預算編制不科學

各行政事業單位的預算編制工作往往是在年底財政部門召開預算會議之后才開始準備，時間緊任務重，對于許多細節性的問題考慮不周，因時間緊迫，項目可行性調研也較為粗略。同時，員工普遍認為單位預算編制是財會部門的工作，在預算編制時不會主動參與其中，只在財務部門提出有關問題時才報送相關信息，缺乏主動參與預算管理的意識；財務部門缺乏對業務標準的把控，導致行政事業單位的預算編制不合理、不科學，單位財力支持與業務活動開展的匹配度不高。

（三）預算執行過程缺乏計劃性和時效性

預算審批通過后，部分行政事業單位的財務部門沒有將本單位全年預算細化分解下達到各個預算執行部門或者具體的執行責任人，由于沒有明確的時間進度要求，各預算執行部門在工作中沒有預算意識和主動性、計劃性，往往是先緊后松地開展工作，造成預算支出的進度緩慢。臨近年底，財務部門才會提醒和反映單位預算資金的存量情況，為了防止財政資金被收回，各行政事業單位年底突擊性花錢的現象較為普遍。

（四）預算決算對比分析利用不夠

目前，各行政事業單位的預算和決算沒有直接的信息系統將其關聯，各單位對決算分析工作的重視不夠，預算編制和決算數據對比分析應用的指標不多、借鑒性和指導性不強，決算分析的結果不能得到充分有效的借鑒和運用，存在單位預算和決算脫節的問題。

（五）預算監督機制不健全

各行政事業單位缺乏健全有效的預算監督機制，預算監督職責崗位缺失，預算監督的職責、制度、措施不明確，造成單位對預算管理缺乏有效的監控和監督。

（六）預算績效評價流于形式

目前，大部分行政事業單位沒有建立預算績效評價體系，很多單位對預算績效評價的認識都比較膚淺，簡單地認為預算績效評價就是對資金使用規范進行評價。缺乏科學規范的績效評價標準，預算績效評價往往流于形式，考評結果沒有價值。預算績效評價導向性和約束力不強，影響了單位全面預算管理的效果。

四、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提高人員思想認識

管理工作首先是“人”的工作，加強預算管理必須從提高相關人員思想認識出發。各級財政部門應及時組織各行政事業單位財務人員和單位負責人深入學習各項財政預算管理政策法規，把全面預算管理理念講深講透。同時，要制定較為嚴格明確的預算管控和預算監督措施，如資金進度、績效監督評價、預算決算分析評價等各環節的具體要求以及通報懲處的措施，推動各行政事業單位提高對預算管理工作的重視。

（二）建立單位預算管理的組織體系

各行政事業單位要遵照內控要求，根據單位實際情況設立由領導班子、財會部門等相關部門負責人組成的預算管理委員會，定期或不定期地召開預算工作會議，布置和指導單位各階段的預算管理工作，把單位預算管理工作融入單位工作的每一項經濟活動和各個時間階段。

要明確預算業務管理工作機構和執行機構的崗位職責，合理設置單位內部項目立項和評審、預算編制、預算執行、預算調控、預算績效考評等各環節的管理流程和管理制度，建立全面預算績效管理和評價體系。

（三）做好部門間的協調溝通，提升預算編制質量和執行效果

在預算編制階段，各行政事業單位的預算管理決策領導機構應組織單位財會、人事、資產管理和各業務部門，建立起預算工作的協調溝通聯動機制，確保預算編制部門能夠及時取得并有效運用與預算編制相關的各類信息，進而在全面的預算編制信息的基礎上對本年度單位財務收支規模和收支結構進行合理的預計和測算，并根據單位年度工作計劃細化預算編制，增強預算編制的科學性和規范性。

在同級財政部門正式批復行政事業單位預算后，各單位還應在單位內部開展年度預算計劃的細化分解和指標下達工作，明確各個預算內容和項目的具體執行部門、預算執行的時效進度要求和目標績效效果。

在預算執行階段，單位財會部門要運用財務信息技術手段及時掌握預算執行情況，與執行預算的各業務部門加強日常溝通和反饋，對各業務部門預算執行情況進行實時監控，及時發現和糾正預算執行中的偏差。針對建設項目、大宗設備物資采購等重大預算項目，財會部門要密切跟蹤其實施進度和完成情況，并及時向單位預算管理決策機構反饋匯報，確保業務部門事項符合預算要求，確保其依據相關工作計劃和定額標準嚴格執行預算，增強預算執行的時效性。

（四）充分做好決算和預算的對比分析工作

決算是預算執行的結果反映，能夠為年度預算的編制提供重要的借鑒和參考。行政事業單位應重視和加強決算分析工作，做好決算分析和預算編制的有效銜接。單位財會部門應將預算決算分析結果報告給單位預算管理決策機構，并及時反饋給執行預算的各業務部門，強化決算分析結果對實際業務工作的借鑒和指導作用，建立單位決算和預算之間相互反映、相互促進的良性循環系統，從而進一步提升行政事業單位的內部管理水平，提高財政資金的使用效益。

（五）完善預算管理監督機制

預算管理的監督分為內在監督和外在監督。

各級財政部門是行政事業單位的預算管理部門和外在監督部門，對行政事業單位的預算安排情況、預算執行進度、預算決算公開情況和對比分析情況等應作出明確具體的要求，制定嚴格的監督措施，發揮財政部門預算監督的導向作用。

預算意識的增強是行政事業單位預算管理工作的基礎，預算工作公開透明是發揮預算約束作用的重要保障。行政事業單位要建立健全單位內部預算監督機制，設置預算監督崗位，制定監督制度，明確內容職責，定期將預算績效目標執行進度匯報給預算管理決策領導機構，并在全單位范圍內公開，使單位預算管理工作公開透明、有效落實。

（六）加強單位預算績效管理

行政事業單位要借鑒企業單位較為成熟的全面預算管理經驗，結合本單位和行業特點，制定科學、具體、可行的預算績效考核指標和考評辦法，將預算編制的科學性、預算執行效率、預算實施效果與相關部門及個人的考核、獎懲掛鉤，在對預算資金使用管理的合規性進行評價的同時，還要對財政資金使用的經濟效益和社會效益進行評價，保證單位年度預算計劃的有序執行，發揮預算的約束與激勵功能，提高和強化財政資金使用效率和效果。

五、結語

科學有效的預算管理是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的要求，是提高財政資源配置效率和使用效益、提升公共服務質量、促進行政事業單位更好地履職發展的重要工具，各行政事業單位必須高度重視預算管理，盡快提高預算管理水平，以適應時代發展要求。