內部控制視角下軍隊資產管理問題探究

薛廣友

（武警寧夏總隊 保障部，寧夏 銀川 750001）

軍隊資產是國防建設的本錢，是部隊遂行作戰任務和開展戰備訓練的必備條件，是生成戰斗力的基本要素。完善資產管理內部控制機制，管好用好軍隊資產，防止軍隊財產流失損失，對于實現保生活、保建設、保打贏目標具有舉足輕重的作用。嚴格進行資產管理內部控制，在政治維度上，是貫徹統帥意圖、堅決聽令景從的實際檢驗；在建設維度上，是提升保障質效、服務備戰打仗的重要舉措；在改革維度上，是改進管理模式、加快后勤轉型的基石工程。

一、內部控制視角下加強軍隊資產管理的意義

內部控制是一項重要的監督制度，是維護軍隊資產安全、規范軍隊資產運行、提高軍隊資產保障效益、實現強軍目標的重要途徑。當前，軍隊建設發展進入新階段，面對強軍興軍高起點開局、高速度推進、高質量發展的新形勢、新要求，迫切需要對軍隊現有的資產管理模式進行優化和改進，充分發揮資產管理內部控制的功能作用，建立健全風險控制體系，創造良好的內部控制環境，及時糾治資源利用率不高、效費比失衡、聚焦實戰不夠等問題，提高資源利用效益，使軍隊資源更好地向練兵備戰聚焦、為戰斗力建設服務，推進軍隊現代化建設全面發展。

軍隊資產是實現現代化軍隊建設目標的根基。內控機制是規范軍隊資產運行的關鍵環節，既是防范資產管理風險的源頭，也是抓好資產管理的重點。加強軍隊資產內部控制，從資產的購入、使用、管理、核算、處置等環節入手，構建起橫向到邊、縱向到底的內控體系，使人人有擔子、事事有人管、個個有指標，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，推動資產管理機構高效運轉，提高資產管理工作效率，有利于進一步提高軍隊資產管理水平，為有效發揮軍隊資產保障效益創造有利條件。

二、當前軍隊資產管理存在的問題

（一）思想認識不到位，內控意識不牢固

資產管理宣傳教育不到位，思想認識有偏差，講起來重要、用起來不要，存在重錢輕物、重用輕管、重投輕效的現象。有的管理者對資產管理內部控制機制不熟悉、不掌握，未形成資產管理內控意識，內控行為不自覺，資產管理只講需求、不看存量，只談任務、不看標準；缺乏責任意識，只守土不盡職、只在位不到位；對人員變動不進行資產清查，不組織賬目交接，在資產管理上瀆職失職。

（二）職責分工不清晰，信息溝通不對稱

資產管理涉及軍隊建設的方方面面，不是哪個部門的單獨工作。有的單位或部門認為資產管理是單項業務工作，人為剝離資產管理和使用職責，造成資產管理信息溝通不及時、傳遞不順暢。有的財務部門只負責資產賬，一記了事，事業部門只負責購買使用，不管編制存量，導致賬目和實物不相符，編制和實際不對等；有的資產清查只是走過場，只清點賬面資產，忽視對具體實物的核對，摸不清資產真實底數；有的單位接受上級配發或地方捐贈的資產時，只接收不報告，產生賬外資產，形成“兩套賬”。

（三）監督機制不健全，內控活動不規范

軍隊資產種類多、范圍廣、規模大、分布散，對內部控制的全要素參與、全流程監督、全方位管理造成阻礙。監督機制難以貫穿資產管理工作的各個環節，內部控制流于形式，管理過程漏洞百出，引發資產管理風險。如有的單位購置資產時超出合理需求范圍，造成資產長期閑置，甚至公物私用；有的單位處置資產的隨意性較強，私下處置未達報廢期限的資產，造成資產浪費；有的單位化整為零，打“擦邊球”，專門采購未達資產管理標準的物資，造成軍費被占用。

（四）人才隊伍不專業，風險評估不經常

資產管理的專業性較強，軍隊資產管理中人才是短板。軍隊軍級以下財務部門主要采用兼職方式負責資產管理，半路出家的多，真正懂行的少，加上團級單位財務部門撤并，更是無法有效兼顧資產管理職責，造成無力管、不善管的局面。資產管理人員變動頻繁，崗位輪換快，生手新手多，人員青黃不接，業務能力弱，對資產評估、調劑、處置等環節缺少相應的專業知識，引發資產管理混亂、權屬模糊、信息失真風險。

三、內部控制視角下優化軍隊資產管理的措施

（一）堅持黨管資產，把準資產管理“方向標”

一是加強黨委統管。單位黨委要把資產管理提到保障強軍目標實現的高度，堅持把資產管理納入黨委重要議事日程統抓統管，定期組織學習資產法規制度，聽取資產管理情況報告，分析資產管理風險，及時解決有關資產管理的重要問題，切實把資源投向黨委意圖、軍隊建設和戰斗力生成。二是突出教育引導。把資產管理內控制度納入強軍事業、基礎教育、專業培訓和行政管理活動，廣泛開展宣傳教育，引導廣大官兵增強資產管理積極性、主動性、創造性，樹立愛護資產、珍惜資產、管好資產的鮮明導向，積極營造資產管理的濃厚氛圍。三是高效協同配合。各級各部門要嚴格按照職責分工，統籌協調，密切配合，形成資產管理內部控制合力。財務部門要重點做好資產價值管理工作，對事業部門分項預算進行審核把關并編制年度預算，全程參與資產購建、處置工作。紀檢監察部門要重點對資產管理情況進行跟蹤監督，防止違規操作和資產流失。

（二）堅持對標對表，健全資產管理“總框架”

一是強化制度管控。預算管控是經費資產管理內部控制的基本制度。健全資產與預算相結合的管理機制，依據資產配置標準、存量資產狀況和增量資產需求等，綜合分析資產余缺，統籌安排、科學配置，把好經費物資的投向投量關，堅決杜絕超預算、超標準、超財力購置資產。二是完善標準管控。標準體系是資產管理內部控制的主要依據。要立足于《軍隊通用資產管理配置標準》，緊密結合單位實際和市場行情，區分軍隊日常運行、專項演練、戰時保障、應急處突等任務的不同需求，科學構建資產配置標準體系。三是規范動態管控。動態管理是資產管理內部控制的關鍵。要把握資產流入、流出兩個關鍵環節，把好上級調撥、接受捐贈兩個重要渠道，用好定期清查、統計報告兩種主要手段，動態監控資產分布與管理狀況，確保資產賬賬相符、賬物相符。

（三）堅持問題導向，規范資產管理“監控網”

一是健全管控模式。堅持問題導向，建立健全決策權、執行權、監督權相統一的資產運行內控機制。黨委統管資產配置使用；財務部門負責資產的增減登記、計價核算、處置監管等價值管理；事業部門負責資產的調配使用、維護保管、實施處置等實物管理；紀檢部門負責資產運行中的監督檢查，防止違規違紀問題發生。通過權力制衡、分段管控等制度機制，把黨委管控、崗位互控、群眾監控滲透到資產管理的全過程。二是建立考評機制。按照分工明確、按級負責、權責對等的原則，把資產管理納入黨委理財范圍、年度工作計劃、領導班子考核內容，保證資產管理內部控制責任落地落實。同時借鑒地方單位對資產管理的評價考核手段，建立科學系統的績效考評指標體系，將資產購置的合理性、資產保障的成效性、資產處置的合規性作為量化考評指標，增強內部控制的操作性。三是拓展信息手段。推廣應用軍隊資產管理信息平臺，打破現有各類業務系統兼容壁壘，整合資產信息資源，有序建設全域覆蓋、要素齊全、實時保鮮、功能集成的資產管理信息數據庫。貫通軍隊上下級資產信息鏈路，形成橫向協調、縱向一體、整體聯動的資產數據運行模式。運用人工智能、物聯網、大數據技術構建資產管理內部控制信息系統，全面實現資產狀態可視、分布可知、處置可控的目標。

（四）堅持固本強基，完善資產管理“人才庫”

一是注重人員選配。對資產管理人員的選用關系到內部控制質量效果，必須堅持選拔標準，加強資格認證，積極協調有關部門在選人用人、送學培訓等方面給予支持和傾斜，真正把想干事、會干事、能干事的人選配到資產管理崗位，為提高資產管理質量提供人才支撐。二是優化業務培訓。區分不同層次資產管理人員，通過單位訓、院校教、上級帶等方式，提高各層級資產管理人員的能力。針對弱項短板，利用信息化平臺開展網上授課、遠程輔導、視頻指導，提高培訓效率，快速轉化培訓成果。注重任務牽引，緊貼崗位需要，開展崗位練兵，提高業務技能，為提高資產管理內控質效奠定能力基礎。三是保持隊伍穩定。資產管理工作專業性強、熟悉工作過程長，應適當穩定資產管理人員的工作崗位。在引入競爭機制、實行優勝劣汰、激發內在潛力的基礎上，要徹底打破論資排輩的傳統思維，大膽使用素質高、能力強、業務精的資產管理人才，真正實行能者上、平者讓、庸者下的用人機制，打造素質過硬的資產管理人才隊伍。

四、結語

軍隊資產管理是一項長期性、基礎性的重要工作，加強資產管理內部控制是提高資產管理水平、促進機構高效運轉、適應依法從嚴治軍的必然要求。在內控視角下，只有把準資產管理“方向標”、健全資產管理“總框架”、規范資產管理“監控網”、完善資產管理“人才庫”，建立全方位、全時空、全要素、全流程的內部控制網，才能最大限度地提高資產利用率，推動軍隊資產管理由“單一”向“統籌”、由“分散”向“集約”、由“粗放”向“精細”、由“低效”向“高能”轉變，為加快構建內控嚴格、管理高效的現代化資產管理體系奠定堅實的基礎。