平衡計分卡在事業單位績效管理中的應用研究

邱嬋

（建德市城市管理局，浙江 杭州 311600）

事業單位工作的開展不以營利為目的，導致績效管理沒有可量化的標準，績效管理相關問題也就更加復雜。要把績效管理作為事業單位管理會計工作內容中必不可少的一項，績效管理能夠幫助事業單位提高工作效率和管理水平，同時可以避免貪污腐敗現象的出現。

事業單位績效管理存在很多問題和缺陷，其中最關鍵的就是事業單位沒有戰略理念。事業單位目前所處的大環境和內部狀況都不穩定，因此必須樹立戰略理念，形成科學的績效管理模式，改進績效管理工作。

一、績效管理理論分析

事業單位績效管理大體上可以分成3步。第一步，設置績效目標。事業單位的績效目標中應該包含戰略和價值，要根據戰略走向定下整體的關鍵績效指標，隨后將其細分，形成下一層級的關鍵績效指標，接著再次細分，成為具體崗位的關鍵績效指標，用這種逐層細化的模式制定組織中每個成員需要達到的目標。第二步，績效數據集合。事業單位的績效目標最終需要通過績效衡量來評價。工作人員將有關信息數據集合起來進行整理是很重要的步驟，這部分工作要求工作人員整合相關數據的源頭數據，為后續績效衡量工作提供依據。第三步，績效評估?？冃гu估是研究績效水平，對其進行總結與反思的過程，主要是通過將真實水平和預估水平進行對比，了解實際完成情況。如果完成情況不理想，就應該積極反思，找出問題和漏洞，對今后的工作進行調整。實現績效改良是評估后續工作，可以使工作人員調整狀態、實現自我提升和提高工作質量，這也是績效管理最重要且最有意義的步驟。

二、平衡計分卡理論分析

平衡計分卡是用來衡量企業管理績效的有效途徑，以財務、客戶、內部管控和單位人力情況的發展水平為考核依據衡量企業業績水平。

平衡計分卡作為事業單位績效管理的主力，在應用過程中不能照搬照抄，要適當改進，以適應現實需要。

平衡計分卡作為績效衡量手段，是能夠與戰略、薪酬機制協作的戰略管理模式之一，將價值和戰略當作目標衡量的途徑。

平衡計分卡是為了滿足社會需要而創造的事業單位績效管理模式，主要包括4個方面的內容。

第一，將戰略作為核心。平衡計分卡可以幫助政府構建績效管理系統框架，通過與單位的戰略管理和績效衡量體系的協作發揮作用，三者有效結合后組成績效管理系統，有利于事業單位戰略框架的搭建。借助平衡計分卡四大關鍵因素的關聯性可以實現組織戰略管理，同時也有利于績效評估、工作優化、戰略開展。

第二，步驟績效和結果績效共同參考?？冃Э己藨獙拈_始到結束的所有步驟都進行細致的監督，評審過程不能只在最終環節才開始，不能只關注結果，步驟中的表現也需要納入評審。不能只關注經濟數據的變化，也應該關注數據變化產生的原因和環節。平衡計分卡不僅要借助生產數值等指標對事業單位工作質量進行把控和管理，也要對如何實現、如何進步的步驟進行仔細的記錄和評價。通過設置參與者、預算、內控等信息，對事業單位工作步驟進行全方位的把控。

第三，落后數據和先進數據共同體現。平衡計分卡不僅具備其他績效管理模式的優點，而且能反映內部控制、發展水平等有關信息的評判標準。落后數據能體現事業單位方案的達成水平，先進數據則可以體現事業單位具體的工作情況。對兩者都給予充分關注為事業單位提供了提升自己、改進不足的可能，有利于事業單位后續的發展和優化。

第四，短時計劃和長時計劃協作。平衡計分卡依據最終結果和有關影響指標能夠幫助事業單位了解實現計劃的關鍵因素和努力方向，同時可以幫助事業單位制訂長時計劃，為事業單位指明長遠的發展目標，可以使事業單位的選擇更加明確。依據努力方向和關鍵因素還可以將比較寬泛的長時目標細化，形成有明確指向的短時目標，這樣事業單位人員的工作方向會更明確，操作也更簡單。

三、平衡計分卡運用于事業單位績效管理的實踐分析

平衡計分卡運用于我國事業單位績效管理的實踐中應遵循5個流程。

第一，要設置好事業單位的平衡計分卡，就要求事業單位先確定自身的戰略位置和目標。事業單位績效衡量數據系統必須能很好地展現事業單位的戰略位置和目標。目前，我國事業單位在開展工作時關鍵點和重點主要放在經濟發展上，目標是促進經濟增長。成長型事業單位的關鍵衡量數據是對于實現經濟持續健康發展的貢獻程度。

第二，平衡計分卡根據各種區塊的不同衡量事業單位績效。比如社會大眾區塊主要衡量標準是事業單位開展工作后呈現的結果，是事業單位外界情況的反映；財務區塊、內部工作步驟等屬于內部區塊，主要關系到內部環境的變化。這些區塊之間互相影響，牽一發而動全身，是一個綜合體。影響事業單位績效水平的關鍵可以用社會大眾=F（財務、內部步驟、單位發展）這個模式來表示。要提高績效質量、嚴格績效管控，就必須將財務、內部步驟、單位發展當作不同的因素進行研究，從而提升事業單位的服務水平。從財務角度分析，事業單位開展工作的目的是造福大眾，而不是賺錢謀利，事業單位的重心不能放在賺更多的錢上，而要在盡可能花更少的錢、減少不必要的開支、防止資金浪費浪費的同時提高工作質量和效率。從內部工作開展的流程來看，影響事業單位服務水平的因素主要是服務質量是否達標、國有資產資源使用是否合理等等。要想在不增加開支的前提下優化事業單位的服務，就要鼓勵事業單位工作人員繼續學習、深造，合理利用單位內部資產，借助先進的信息技術提高辦公效率。上述改進思路可以將不同區塊的影響聯系到一起，綜合提升、共同受益。要想在任何一個方面有所改善，都需要其他方面的積極配合，無論哪個方面得到優化，都有助于其他方面的改善。事業單位工作人員的成長和內部信息系統的健全可以使內部管理的綜合實力和質量得到保障；管理理念的優化和管理措施的改進可以使事業單位的工作效率和工作質量得到提高；避免資源浪費和損耗，積極開發資源，合理利用資源能夠提高事業單位的能源利用水平。

第三，將平衡計分卡應用到事業單位績效管理的實踐過程中，需要考慮的主要因素是事業單位管控質量如何得到有效提升。經濟效益是企業工作質量的效益表現，能夠體現單位的收益情況和單位發展的階段。社會利益屬于人民和國家，人民是事業單位的責任委托人，事業單位應該盡職盡責，做好分內工作，完成社會交托的工作，造福社會、服務大眾，而不能濫用權力、浪費資源，辜負社會大眾給予的期望和信任。企業依靠客戶的購買行為獲得收入和利潤，政府部門和事業單位則依靠人民的信任和支持運營和開展工作，兩者關系類似。因此，事業單位要多與社會交流、與大眾溝通，了解大家的合理訴求和愿望，盡最大努力處理大眾的問題，做好服務工作，這是事業單位的宗旨與意義。在內部步驟和升級優化方面，企業和事業單位有不少共同點，在一些方面也有所不同。

第四，平衡計分卡不同切入點的詳細標準制定。事業單位的存在是為了服務大眾，幫助大家解決問題，因此，大眾對服務的質量、解決問題的效率等方面的滿意度是評估事業單位的重要標準。從內部步驟分析，首先，國家分配資源資產給事業單位，之后事業單位合理運用和再分配資源資產，最后資源資產被運用到社會中產生效益，被大眾評價，這一系列步驟形成了一套完整的流程。事業單位工作的重點在于通過更高質量的工作，為社會大眾解決問題，得到社會的認可。在職位劃分方面，事業單位的主要職責涉及科技、教育、文化等多個領域。在發展和優化方面，事業單位以是否可以隨著社會大眾要求和環境的變化進行改革創新、提升自己以滿足社會需求為標準進行評價，評估要素包括工作質量、工作人員能力、態度與環境等。

第五，平衡計分卡的運用。整體策略和績效標準的確立可以使工作人員有清晰的努力方向和明確的需要達成的任務數量。在開展工作時，負責人應該進行動態監督，根據實際情況的變化進行相應的調整和改進。要想提高工作效率，單位就要設立科學合理的反饋機制，保證可以及時發現突發狀況，并快速解決問題。要定期開展績效反饋工作，根據績效水平，單位可以根據平衡計分卡的不同因素判斷單位戰略計劃開展的情況，對戰略進展進行評價和研究，明確各個指標和數據存在的關聯。對于評估得出的結論要進行討論、反思和總結，同時，為激勵工作人員，可以設置合理的獎懲制度，給予獎懲。

四、事業單位績效管理運用平衡計分卡時應該注意的問題

平衡計分卡應用在事業單位并得到了發展，同時獲得了理想的效益，然而它并不是能解決所有問題的完美手段，仍然有一些需要注意的事項。首先，平衡計分卡的運用要求比較嚴格，其不只對評估模式進行了一些修改，還必須與達標的綜合管理水平相結合。目前我國事業單位管理質量參差不齊，內部管理也并不完善，很多單位并沒有科學的方案和計劃，因此在應用平衡計分卡模式時會遇到一些阻礙。另外，平衡計分卡在事業單位績效管理中的運用并不順利，遇到的障礙包括非財務指標難以評估評價和對比、平衡計分卡的標準確定不易、平衡計分卡對基礎準備的要求高以及相關任務繁重且資金成本高等等。

為解決這些困難，事業單位應從3個方面著手。首先，要改變目前對平衡計分卡的錯誤認識，在實際操作中要按照真實水平和狀況進行評估模式、方向、計劃的調整，在實施過程中持續優化和發展。其次，要提升信息系統質量。平衡計分卡的基礎是科學完善的信息系統，應該具備數據信息搜集、歸納、整理等功能。最后，要推動全體工作者積極支持并投身于平衡計分卡有關工作，共同參與，一起努力。同時應制定嚴謹的成本費用管理制度，避免浪費，平衡計分卡是需要長期使用的工具，在使用過程中會產生不少費用，只有制定規范的成本費用管理制度才能保證成本費用得到科學管理。