優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的途徑

才英浩

（中共齊齊哈爾市委黨校，齊齊哈爾 161006）

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是良好營(yíng)商環(huán)境的基本特征。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢(shì)下，法治化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和根本動(dòng)力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)是優(yōu)化法治環(huán)境的重中之重，在改善營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

一、法治政府建設(shè)的成就與營(yíng)商環(huán)境的改善

近年來(lái)，各級(jí)人民政府大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）依法全面履行政府職能

持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，最大限度地減少行政權(quán)力事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。持續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，努力打造“誠(chéng)信+”品牌。加強(qiáng)信用平臺(tái)互通互聯(lián)，信用建設(shè)信息化水平進(jìn)一步提高。

（二）加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件管理

圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重大問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理，及時(shí)清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策不相符的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全面落實(shí)備案審查制度。

（三）嚴(yán)格落實(shí)依法決策制度要求

加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，積極開(kāi)展重大行政決策程序立法工作，普遍建立公眾參與決策平臺(tái)，重大事項(xiàng)通過(guò)政府或者部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布，實(shí)時(shí)采集公眾反饋信息。認(rèn)真履行重大行政決策法定程序，切實(shí)提升行政決策質(zhì)效。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強(qiáng)整章建制，建立健全行政執(zhí)法制度體系。開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格清理，凡沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或未經(jīng)依法授權(quán)、委托的一律予以清理。積極推行“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法水平不斷提高。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育培訓(xùn)

加強(qiáng)法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立健全法制宣傳教育制度體系，創(chuàng)新宣傳教育載體，豐富宣傳教育形式，充實(shí)宣傳教育內(nèi)容，切實(shí)提升法制宣傳教育的規(guī)范化水平和實(shí)效性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的法治素養(yǎng)和誠(chéng)信意識(shí)得到有效提升。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，各地法治政府建設(shè)已取得了重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境也隨之獲得了進(jìn)一步優(yōu)化，但在個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別方面還存在改進(jìn)、優(yōu)化的空間。

（一）行政執(zhí)法規(guī)范化水平還不夠高

有的部門(mén)在執(zhí)行“三項(xiàng)制度”過(guò)程中不夠嚴(yán)格，存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕實(shí)效的問(wèn)題。同時(shí)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)化能力不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正，執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題仍然存在，執(zhí)法規(guī)范化水平需進(jìn)一步提高。

（二）行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程度還不夠高

重大行政決策制定過(guò)程中，存在只注重集體決策、合法性審查，忽視公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等法定程序的問(wèn)題，行政決策程序需要進(jìn)一步規(guī)范。有些行政決策出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行備案和跟蹤評(píng)估，監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)重大決策失誤和違法執(zhí)法行為的責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

（三）政府失信問(wèn)題尚未完全消除

有的地區(qū)為了招商引資，隨意許諾招商引資優(yōu)惠條件，事后不能完全兌現(xiàn)或者根本無(wú)法兌現(xiàn)，存在“空頭支票”和“JQK現(xiàn)象”，缺乏誠(chéng)信意識(shí)、契約精神。“新官不理舊賬”等問(wèn)題極大地影響了市場(chǎng)主體投資興業(yè)、專(zhuān)心發(fā)展的信心。

（四）部分公職人員以法治方式推動(dòng)工作的能力不高

有的公職人員法治意識(shí)還不夠牢固，學(xué)法用法存在“兩張皮”的現(xiàn)象，沒(méi)有將法制學(xué)習(xí)成果內(nèi)化于心、外化于行，仍然習(xí)慣性地沿用工作慣例，存在“將習(xí)慣當(dāng)真理”的問(wèn)題，運(yùn)用法律手段推動(dòng)工作的能力不強(qiáng)。此外，官本位意識(shí)濃、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題在一些地區(qū)還普遍存在。

三、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的途徑

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)

一是各級(jí)政府要把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持用法治的方式來(lái)推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。二是要強(qiáng)化公職人員的法治理念，以知行合一為基本原則，大力推動(dòng)各級(jí)公職人員進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力和水平，堅(jiān)決杜絕學(xué)用“兩張皮”的現(xiàn)象。通過(guò)正向激勵(lì)和追責(zé)問(wèn)責(zé)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、依法決策，自覺(jué)把法治原則和要求貫徹落實(shí)到位。三是要強(qiáng)化法制宣傳教育，大力發(fā)揮典型引導(dǎo)和警示作用。對(duì)正面典型要大力宣傳，擴(kuò)大影響面，定坐標(biāo)、豎旗幟，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，積蓄正能量；對(duì)反面典型要嚴(yán)肅處理，以起到警示告誡作用，進(jìn)而提升社會(huì)成員依法自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的能力，把憲法和法律要求貫穿改革發(fā)展的各個(gè)方面。

（二）依法全面履行政府職能

一是要加快“放管服”改革，切實(shí)將精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的工作任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批行為。要大力推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)投資項(xiàng)目、工程建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合和“全鏈條”下放。二是要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)力度，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能，充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化辦事流程，提升工作質(zhì)效，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。三是要提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行效果，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序。四是要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)行政執(zhí)法信息一體化，提高行政執(zhí)法效能。五是要依法解決行政執(zhí)法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，杜絕行政執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象，推進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）健全完善依法行政制度體系

一是要以立法形式規(guī)范行政程序，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力形式的制約和監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害。二是要進(jìn)一步完善立法工作程序，充分發(fā)揮政府法制工作部門(mén)在立法草案起草過(guò)程中的審查把關(guān)作用，克服立法部門(mén)化傾向，防范立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾，切實(shí)提高立法質(zhì)量。三是要加強(qiáng)立法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度，不斷提升規(guī)范性文件管理水平。充分發(fā)揮公職律師在規(guī)范性文件合法性審核、涉法問(wèn)題咨詢論證、復(fù)議應(yīng)訴案件法律文書(shū)起草和代理等方面的作用。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是要全面落實(shí)重大行政決策程序，凡涉及公眾利益的重大事項(xiàng)要深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。二是要完善決策督查和反饋機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度，推進(jìn)重大行政決策評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查與督促檢查，及時(shí)調(diào)整不夠科學(xué)合理的決策，堅(jiān)決糾正執(zhí)行決策不到位、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。三是要落實(shí)好權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，不越底線、不觸紅線，確保各項(xiàng)行政決策合法合規(guī)。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作人員，要通過(guò)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的方式形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行使，防止權(quán)力濫用。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)公開(kāi)的形式推動(dòng)公平公正，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政務(wù)”。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，聚焦行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法流程，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于確有錯(cuò)誤的行政行為要及時(shí)糾正，對(duì)于相關(guān)工作人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)處理，真正實(shí)現(xiàn)有錯(cuò)必糾、責(zé)任倒查。