如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

曾小霞

（欽州市欽南區(qū)海河堤管理站，廣西 欽州 535000）

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟實力的提高，各級政府加大了公共領(lǐng)域的投資力度，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。因此，如何管理好日趨龐大的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)使用效能最大化，是當(dāng)前各級政府迫切需要思考的重要課題。

一、存在的問題

（一）資產(chǎn)采購缺少有效的預(yù)算監(jiān)控

從目前欽州市欽南區(qū)（簡稱“欽南區(qū)”）大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理情況來看，由于受單位編制和人數(shù)的限制，大多數(shù)單位都沒有設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)管理人員，只是由單位的某個部門或某個人兼任，對于資產(chǎn)缺乏集中管理，導(dǎo)致管理職能弱化和分散。對單位資產(chǎn)存量和使用情況缺乏系統(tǒng)的把控，很難編制出符合實際需要的資產(chǎn)采購預(yù)算，資產(chǎn)采購預(yù)算只是搞形式、走過場，導(dǎo)致后期無預(yù)算采購或超預(yù)算采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用。目前財政資金管理和資產(chǎn)管理分屬不同的部門，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，兩個部門溝通不充分、信息不對稱，無法充分掌握預(yù)算單位資產(chǎn)存量狀況并進行嚴(yán)格審查，很難做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

（二）擅自配置或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)

根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法，對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備。但在現(xiàn)實中，有些單位有章不循、有法不依，資產(chǎn)配置不申報，隨意購置，尤其是一些現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，有些單位內(nèi)部各部門之間相互攀比，沒有工作的實際需要，隨意重復(fù)購買、超標(biāo)準(zhǔn)購買。有些單位用上級補助資金或項目建設(shè)管理費購置辦公設(shè)備，資產(chǎn)采購計劃沒有編入預(yù)算，采購資產(chǎn)時沒有嚴(yán)格履行資產(chǎn)購置審批手續(xù)，資產(chǎn)配置不透明、不詳細、不精準(zhǔn)，甚至存在部分人員以權(quán)謀私，造成國有資源的浪費，容易滋生腐敗行為。

（三）資產(chǎn)管理會計核算水平有待提高

根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法中資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相輔相成。完善資產(chǎn)管理可以為財務(wù)管理數(shù)據(jù)的真實性提供保障，而規(guī)范財務(wù)管理又可以為資產(chǎn)管理提供真實有價值的數(shù)據(jù)支撐，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理密不可分。但就近年的情況來看，財務(wù)工作過于煩瑣，工作壓力大，有部分單位財務(wù)人員只能外聘，剛熟悉業(yè)務(wù)，又調(diào)離崗位，財務(wù)人員更換頻繁，造成賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范，給資產(chǎn)管理工作帶來不利影響。其主要體現(xiàn)在4個方面：第一，基建項目成本計價不完整，一些費用是在項目建設(shè)前期發(fā)生的，新舊會計交接工作不到位，在項目建設(shè)時沒有按規(guī)定歸集到項目建設(shè)成本，如前期可行性研究費、勘測設(shè)計費等支出；第二，資產(chǎn)未按規(guī)定入賬，如欽南區(qū)某單位就存在大量基建工程完工驗收后不按工程的暫估價值轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)核算，而是長期在在建工程掛賬；第三，資產(chǎn)損毀不按規(guī)定履行報廢處置手續(xù)，已經(jīng)報廢、沒有使用價值的資產(chǎn)長期掛在賬上，虛增資產(chǎn)；第四，部分單位存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，造成大量的應(yīng)收款項沒有得到及時清理，清理難度加大，形成呆賬死賬，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算面臨困難

2019年1月1日政府會計制度正式頒布實施，將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行核算。但從目前的情況來看，不論是管理還是計價，都面臨著困難和挑戰(zhàn)。以欽南區(qū)水利行業(yè)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施為例，欽南區(qū)的水利工程數(shù)量多、分布廣，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。小型水利工程近兩年基本完成了確權(quán)，但由于一些歷史因素，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)屬存在爭議，特別是一些山塘、水庫等有經(jīng)濟收益的工程，部分村集體為爭取集體經(jīng)濟收益，將一些水庫、山塘私自承包給他人，收益歸集體所有，卻不履行管護責(zé)任。這一方面造成了國有資產(chǎn)收益流失，另一方面增加了水利部門管理工作的難度。在會計核算方面，由于很多水利工程的成本計價資料不完善，沒有專業(yè)的隊伍和充沛的財力，價值很難估算。

二、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的建議

（一）加強資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合

第一，預(yù)算編制單位在編制預(yù)算前，財務(wù)部門應(yīng)與資產(chǎn)管理部門加強溝通，如果沒有專職的資產(chǎn)管理部門，也應(yīng)要求各資產(chǎn)使用部門提供本部門的資產(chǎn)存量情況和使用情況，實時掌握本單位資產(chǎn)的真實狀況，再結(jié)合本單位的工作需要和相關(guān)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮后，各部門之間可以調(diào)配的資產(chǎn)盡量調(diào)配使用，做到物盡其用，提高資產(chǎn)的利用效率，避免資產(chǎn)的重復(fù)采購，節(jié)約財政資金；不能調(diào)配使用的再確定需要新配置哪些資產(chǎn)、需要配置多少，特別是利用項目資金采購資產(chǎn)，在項目資金中又未明確資產(chǎn)采購計劃的，更應(yīng)納入單位資產(chǎn)的采購計劃，資產(chǎn)采購計劃應(yīng)盡量細化、量化、公平、透明，報財務(wù)部門作為編制資產(chǎn)采購預(yù)算的依據(jù)。第二，財政國有資產(chǎn)管理部門在審查預(yù)算單位的資產(chǎn)采購預(yù)算時，可以根據(jù)各單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，結(jié)合平時的資產(chǎn)監(jiān)督檢查情況，充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，以存量控制增量，優(yōu)化資源配置，同時預(yù)算管理部門加強對資產(chǎn)采購預(yù)算資金的審查，并將資產(chǎn)采購納入預(yù)算績效考評體系，從源頭上促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。

（二）完善單位資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，加大對資產(chǎn)采購的審查和監(jiān)管力度

第一，完善配置標(biāo)準(zhǔn)。財政國有資產(chǎn)管理部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，應(yīng)根據(jù)地方的財力情況和相關(guān)的規(guī)范性文件，制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)定，指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位建立健全與單位履職相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置應(yīng)與財力狀況和預(yù)算管理相結(jié)合，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，確?？茖W(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第二，加強采購計劃預(yù)算編制與審核。資產(chǎn)管理部門應(yīng)在編制年度預(yù)算前，指導(dǎo)需要采購資產(chǎn)的部門擬定下一年度資產(chǎn)采購計劃，采購計劃要詳細列出采購資產(chǎn)的種類、數(shù)量、測算金額等，再根據(jù)單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)存量狀況和本單位有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，初審、匯總各部門的資產(chǎn)購置計劃，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核和單位負(fù)責(zé)人審批后，報財務(wù)部門編制采購預(yù)算后報財政部門審批。財政部門審核通過，在批復(fù)年度部門預(yù)算時一并批復(fù)下達。通過層層的審核把關(guān)，從源頭上控制資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)采購現(xiàn)象。第三，加強采購過程監(jiān)管。在資產(chǎn)的采購過程中，要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量進行政府采購。第四，采購?fù)瓿珊螅Y產(chǎn)管理部門要組織相關(guān)專業(yè)人員對資產(chǎn)進行驗收，驗收時重點關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，并形成書面驗收報告存檔備查，必要時，可報送財政部門備案。第五，財政部門應(yīng)加強對已驗收投入使用的資產(chǎn)的檢查，對存在超標(biāo)采購現(xiàn)象的，可以縮減該單位下一年度該類資產(chǎn)采購的預(yù)算金額或?qū)Τ鰳?biāo)準(zhǔn)的部分通過扣減當(dāng)年的定額公用經(jīng)費等方式，促進行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)。

（三）穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，加強財務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

第一，穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍。單位領(lǐng)導(dǎo)首先要重視和支持財務(wù)工作，特別是在一些實際業(yè)務(wù)與財務(wù)法規(guī)沖突時，多理解和支持財務(wù)人員；對成績突出的財務(wù)人員給予表彰，如在年度評優(yōu)等方面給予成績顯著的財務(wù)人員一定的政策傾斜等，激勵和穩(wěn)定財務(wù)隊伍。第二，加強財務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能。除了每年的會計繼續(xù)教育學(xué)習(xí)外，財政部門還可以舉辦一些專題面授班，特別是針對新的政府會計制度實施過程中較突出問題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。例如，欽南區(qū)水利廳對財務(wù)人員的培訓(xùn)就值得借鑒，其每年都會舉辦兩期全區(qū)水利系統(tǒng)財務(wù)人員面授培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以實際工作中發(fā)生的案例為主，以解決實際工作中遇到的難題為目的。第三，財政和審計部門應(yīng)加強對各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬、計提折舊、資產(chǎn)處置、往來款項清理方面的監(jiān)督檢查并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對存在問題的單位，以發(fā)通知、文件的形式要求限期整改等。

（四）落實公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)責(zé)，逐步完成資產(chǎn)計價工作

第一，落實公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)責(zé)，首先要明確管理權(quán)屬，落實主體責(zé)任。以欽南區(qū)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理為例。一是水利主管部門要加強與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，爭取政府部門的支持，由政府部門向村集體講明利害關(guān)系，特別是要強調(diào)“誰收益誰管護的原則”，督促村集體盡快歸還水利部門管理權(quán)責(zé)。二是結(jié)合當(dāng)前河長制“清四亂”專項整治行動，對違規(guī)使用、占用水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的行為進行專項整治清理。

第二，對于水利工程的計價，委托第三方評估會增加財政的負(fù)擔(dān)，不符合成本效益原則。欽南區(qū)海河堤管理站目前的做法是對已完成除險加固或大型修繕的水利工程，以工程完工后的竣工財務(wù)決算價作為入賬價值；對已經(jīng)完成確權(quán)尚未除險加固或大型修繕，計價資料又無法查找的，在每年末的公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計報表中暫以名議價1作為計量價值，并在分析報告中加以說明，待日后有除險加固或大型修繕時再按以上方法計價入賬，逐步完成水利工程的入賬價值。

三、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位眾多，各單位的職能分工不同，占用、使用、管理的資產(chǎn)在種類和數(shù)量上不盡相同，資產(chǎn)管理模式也千差萬別。因此各個行政事業(yè)單位只有根據(jù)自身資產(chǎn)的實際情況，不斷研究創(chuàng)新管理模式，才能確保資產(chǎn)的安全、完整，提高資產(chǎn)的利用效率，有效節(jié)約公共資源。