精準扶貧過程中產業項目扶貧的問題及策略

闞積紅 賀可倫

（沂南縣銅井鎮農業綜合服務中心，臨沂 276317）

引 言

對于解決貧困問題來說，精準扶貧是一項極其重要的途徑，而產業項目扶貧是實現脫貧、防止返貧的重要支撐，也是我國得以全面建成小康社會的前提。目前，很多地區在進行產業扶貧的過程當中，仍然存在著很多問題，只有將這些問題及時克服，才能充分達到產業項目扶貧的基礎目標，從而發揮出社會價值。

一、精準扶貧過程中產業項目扶貧的問題

（一）扶貧人員對市場規律認識不足

扶貧干部對市場規劃認識不足、了解不全面，造成扶貧工作打不開局面。首先，扶貧干部大多來源于職能部門，對市場規律及市場狀況的了解不全面，常出現盲目自信、主觀臆斷的情況，對產業的考察不準確。其次，扶貧干部比較缺少經濟項目的知識和意識，對幫扶村的產業項目了解不夠，與實際結合不足，致使扶貧地區工作難以和實際問題相結合。

（二）貧困戶對精準扶貧態度消極，自身動力不足

在實際工作的開展過程當中，貧困群眾受環境、教育、居住條件等多方面制約，思想比較局限，致使扶貧工作難以展開。貧困群眾對這項工作的狹隘認知，給整個工作造成了很大的阻礙。有一些貧困戶對參與合作社進行產業項目分工的政策認識不足，在思想上存在“脫貧致富不如領國家補助”這種比較消極的念頭，無法積極主動地參與到產業扶貧中來，“等、靠、要”思想嚴重，導致扶貧工作難以正常運行。

（三）考核機制不科學

產業項目扶貧是一項比較復雜的工作，其規律較為特殊。在進行項目扶貧工作年度考核的過程當中，如果使用的方法不當，考核機制很有可能使項目扶貧面臨困境，甚至會導致項目扶貧中斷或背離初衷。有些地方硬性規定產業項目收益率必須在12 %以上，對產業項目的養護成本考慮不足，造成產業項目發展的后勁不足。

（四）技術含量問題

一些項目在策劃的過程當中，被地域、技術與資金、政策等各方面所限制，資源問題而導致項目策劃的技術含量普遍不高。因為地域等各方面的限制，無論是養殖類還是種植類的效益都相對較低，項目站申報項目一半以上檔次不高，且規模也很難擴大。

（五）扶貧效果不高

目前，一些項目并沒有惠及貧困戶，還有很多項目申請投資較多，但帶動的貧困戶卻很少，有一些是一次項目，并不能持續獲得收益，也有些項目投資與收益并不能完全匹配。

二、精準扶貧過程中產業項目扶貧問題的解決策略

（一）提升扶貧工作人員的素質

工作人員整體素養對精準扶貧效果與產業項目扶貧項目的結果都會造成一定的影響，因此必須提升相關工作人員的素質和能力，使其不斷突破，通過這樣的方式讓扶貧工作能夠有所進步。首先，扶貧干部必須盡量改善對傳統過于重視及對經濟效果過于重視的政績觀，更加合理地開展工作。其次，要充分發揮市場作用，促使市場能夠推動產業項目獲得發展。最后，要建立交流機制，給扶貧干部提供按時學習及提升能力等相關的培訓服務。

（二）加強貧困戶自立意識教育和技能傳授工作

大部分貧困戶的脫貧意識都是非常強烈的，可是因為受到很多其他因素的影響，遇到困難就會失去信心。首先，政府需要使用多種不同的激勵方式，使政策力度有所增加，同時也可以提升“看得見的優惠”的力度。比如，目前所實施的一些優惠項目和貸款的制度等，使貧困戶充分地了解到通過自己的努力能夠實現脫貧。其次，要增加對貧困脫貧示范戶的宣傳力度。讓個別貧困戶起到帶頭作用，同時對一些脫貧產業項目進行重點幫扶。再次，要鼓勵自主創業，要傳播勤勞致富的社會主義核心價值觀。最后，專業的工作人員應為脫貧戶選擇一些產業項目，并且加入項目當中，給脫貧戶提供更多的支持。

（三）完善動態考核機制

建設行政管理體制是可以確保精準扶貧的一項非常重要的舉措，也是一項重要的制度設計。建設行政管理體制首先要充分吸取經驗，其次要避免出現短期任務的考核制，要改成項目進度的跟進制。不難發現，一個有效的制度設計能夠讓扶貧干部更加專注地投入扶貧工作當中。精準扶貧的工作是不容有失的，紅線劃定也非常清楚，地方動態設計和實施具有極其重要的意義。

（四）鼓勵回鄉創辦產業，扶持扶貧項目

很多人都是從貧困山區走出去的，他們中大部分都要報效家鄉，提供物質支持。根據現實調查，貧困地區在外發展的人是很多的，大部分人在不同行業都能夠嶄露頭角。首先，要對這些走出去的人進行宣傳，通過這樣的方式讓這些走出去的人能夠回鄉創業，創辦更多的事業。其次，各級政府要經常舉辦一些老鄉會，介紹精準扶貧的意義及困難，讓這些人都能夠投資產業。再次，要讓貧困地區的產業項目能夠和人們所擅長的領域相對接，消除項目的盲目性及不確定性。最后，政府要根據該地區的經濟發展狀況，選擇一些經濟效益相對較好的項目，讓扶貧產業的項目和地方經濟發展相結合。

（五）推動農業產業化發展

如果想讓五大農業基地都獲得全面發展，就要繼續完成合作，選擇適合農戶相互結合的發展模式，始終堅持發展現代農業，并不斷結合地方特色，全力推進香菇、油用牡丹及脫毒馬鈴薯等各方面農業產業的發展。提高農產品科技含量，發展更具山區特色的現代化農業，要不斷優化農業產業結構，并將利益作為根本性導向，打造“一村一品”。要積極發展生態觀光農業及規模養殖業，始終引導農民從事養驢、養羊或養牛等明顯具有經濟效益的新養殖業。從養殖技術和供需關系等方面給養殖戶提供更多的消息，讓農戶可以更加合理地進行養殖，從而使經濟效益得以提高。

（六）推動美麗鄉村建設

首先，全面進行美麗鄉村的建設，讓農村的居住環境得以改善，對農村環境存在的綜合問題進行整治。其次，要改善民生，進一步讓社會保障體系得以完善，同時對于一些救濟醫保類的工作，以及養老金和保險金等的繳納工作與發放工作都要提升效率，以確保受災受難的群眾與低收入弱勢群眾也可以得到生活保障。最后，全面推進各項社會事業，保持社會的穩定。

（七）加大基礎設施建設力度

要全力實施村鎮亮化工程，在資金和政策方面都要加大力度，建設文化活動室等基礎設施，改善貧困村的生活條件，全力推進農村建設。

（八）發展第三產業，打造旅游鄉村

要充分發揮鄉村的旅游資源開發，提高旅游價值，打造農家樂等農家體驗項目，建設農業生態示范區。

結 語

綜上所述，扶貧項目是我國精準扶貧過程當中一項重要的環節，在過去的幾年當中，雖然已經取得了一定的成績，讓一部分貧困地區的人口脫貧致富，但是在扶貧項目當中仍然存在著很多問題需要解決。我國的扶貧項目任務非常繁重，有關工作人員必須認識到精準扶貧已經逐漸到了關鍵的時刻，要盡量解決在扶貧過程當中所遇到的問題，按照地方的實際情況來制定更加合適的項目，從而促使貧困地區的人口能夠脫貧致富，讓我國的社會主義經濟獲得全面提升。