事業單位財務共享服務中心建設研究

劉娟

（中國人民解放軍63683部隊，江蘇 江陰 214431）

目前，隨著信息技術的飛速發展，人類社會已進入數據呈爆炸式增長的時代，大數據滲透各個領域，改變著人類的思維方式，對我們的生活產生了深遠的影響。在財務信息化建設的過程中，應用大數據的需求越來越迫切。如何順應時代潮流，提升財務信息化水平，基于大數據作出科學決策，有效發揮數據在財務保障中的主導作用，逐步提升財務管理效率，是建設財務共享服務中心亟待解決的問題。

一、事業單位財務共享服務概述

（一）事業單位財務共享服務的內涵

事業單位財務共享服務是利用統一的信息技術平臺，對事業單位各部門及下屬單位的所有會計業務進行集中登記管理，通過調整組織結構、重塑業務流程，達到提升財務結算效率的目的，使財務數據使用者可以通過全方位數據分析了解單位管理情況的模式。各單位使用共享統一的核算規則及核算系統，既可以簡化會計核算環節，又能夠實現網上收付款，大大提升了財務工作的效率。

（二）事業單位建設財務共享服務中心的現實意義

1.有助于規范財務管理模式

事業單位現有的財務管理模式落后，財務人員受事業單位各下屬單位管理，這在一定程度上影響了財務工作的獨立性。建立財務共享中心，把組織內部各單位的財務人員集中起來，重新定位和分配，實行財務人員委派制，并定期輪換財務人員，同時打通財務管理系統，實現財務信息共享，有利于加強對各下屬單位財務工作的指導與監督。

2.有助于提高工作效率

財務共享服務中心能夠融合事業單位的所有財務軟件系統，打破預算、審核、分析、績效、決策等系統之間的隔閡。利用財務共享中心這個平臺，及時傳輸各類財務信息、財務數據，能使單位的財務管理工作更加規范、有序，有利于財務人員根據統一的標準和模式撰寫財務報告。

3.有助于實現信息共享

信息技術可以極大地提升財務信息生成的速度和標準性，加強事業單位成員單位間的信息共享，避免信息孤島效應，為決策者及時提供更精準和更全面的有效數據，幫助其更好地判斷和決策。同時，通過及時的信息共享，不同的使用者可以在權限內查看相應的信息數據并進行監督，有助于打造陽光財務。

二、當前事業單位財務信息管理工作存在的問題

（一）財務數據采集存在一定的局限性

傳統的財務工作依靠手工操作，實行紙質文件簽批等模式，經辦人需持紙質憑證按程序流轉簽批，一筆財政支出業務從發起申請到辦理支付平均需要3～4天，這大大影響了財務數據歸檔和采集的時效性和便捷性，耗費人力、物力和財力。長期以來，事業單位財務人員重核算、輕業務，財務工作的精力集中在會計核算、報表、資金等領域，對經營預測、風險控制、戰略支持等高價值領域的數據不敏感，導致數據采集不全面，影響了管理會計作用的發揮，無法為管理層決策提供數據支撐。

（二）財務數據處理系統智能化水平不高

目前，受現行管理體制的約束，財務信息交換受到一定程度的制約，滯后的應用方法與高信息化水平的要求不相匹配。雖然近年來各事業單位財務保障水平都獲得了較大幅度的提升，財務信息化建設也有了初步成效，一些單位已經完成了財務信息化局域網的建設，各部門之間也實現了數據的實時共享，但是從整體來看，單位的各環節領域還未打通，整體互聯互通尚未實現。從層級上看，市縣區級網點未實現全覆蓋，大單位財務信息化建設的縱向聯通還不徹底。財務信息系統運行相對獨立，數據傳輸不夠順暢，病毒防護能力較弱，加密保密性能較差。

（三）財務數據綜合利用率不高

財務業務處理涵蓋預算、經費核算、結算和決算等環節，業務范圍涉及經費、資金與資產管理等項目。在海量的財務數據中提取有用的信息，對財務保障和管理效果進行分析與評估，準確提供決策、管理所需的各類指標，是財務管理工作面臨的新要求。現行的財務信息化系統沒有充分利用大數據技術，預算執行情況、會計綜合分析、信息綜合查詢及其他業務輔助系統還未實現整體連通，財務管理工作仍處于信息化系統智能生成與人工輔助操作相結合的階段。財務管理信息系統具有重核算、輕監督的特征，財務數據可以收集輸入，但無法深入分析和加工，無法為管理層的決策提供簡明扼要的財務信息依據。

（四）財務人員綜合能力有待提高

長期以來，事業單位財務人員重視核算工作，對單位的業務工作不夠了解，對業務的事前、事中監督不夠到位。業務、財務相分離的情況，導致事業單位會計部門的職能未得到充分發揮，財務數據無法為業務決策提供有利的支撐，無法通過提供數據服務增強業務管控的實際效果。會計人員的主要工作時間被基礎重復的核算工作占用，制約了管理會計作用的發揮。事業單位的在編財務人員數量有限，高素質、懂業務的財務人員緊缺，許多財務人員非專業出身，簡單培訓后就上崗，財務人員隊伍的建設缺乏長遠規劃。

三、事業單位財務共享服務中心建設的具體建議

（一）搭建符合單位實際情況的綜合財務軟件信息系統平臺

信息系統平臺是運用信息技術的基本條件，財務共享服務中心的構建要以實現財務保障業務與其他相關要素之間的網絡互聯互通為基點，結合本單位實際業務情況搭建綜合財務信息平臺。同時，要確保網絡體系“一個標準沉到底”，在各業務部門之間設置統一的信息編碼、數據接口和安全防護標準，加強網絡基礎設施建設；還要確保網絡經脈“一條通道觸到邊”，讓財務保障網絡與其他業務網絡實現安全、順暢、穩定的連接，讓財務保障系統與各相關業務系統能實時傳遞和共享信息。主體平臺系統之外留有接口，以添加信息化智能報銷終端、國庫電子支付直連系統、商旅平臺、采購平臺、RFID倉儲物資管理平臺等，為下一步數據共享打好基礎。

（二）重塑財務標準流程

建立財務共享服務中心就是將財務系統和業務系統有機融合，為管理層、財務部門及業務部門開設不同層級、不同功能的數據錄入、匯總、查詢端口。預算批復下達后，預算數據立即上傳至財務共享服務中心，硬性控制年度經費指標。業務報銷經辦人員按照統一標準粘貼原始憑證，通過信息化智能報銷終端逐一掃描憑證內容，形成憑證影像資料。然后，報銷終端對發票的真偽性、重復性進行初審，將該筆憑證的紙質版打包歸檔，影像版提交至財務共享服務中心。財務部門收到業務受理提醒后，在一定期限內對該筆憑證進行審核，由系統對限額進行管控，超支報警。審核人員將審核通過的電子化憑證再次上傳至財務共享服務中心，按照前期為各管理層設置的簽批順序、權限和時限等進行網上流轉簽批。全部審核完畢的電子憑證將自動回到財務共享服務中心結算系統。出納人員再次核對確認結算系統中憑證的各項信息，國庫電子支付直連系統分級授權后將資金匯出。

按照上述財務流程設計，利用財務共享服務中心平臺，將預算、核算、資金等系統無縫集成并分層級實時共享，有助于技術手段與制度機制的融入，通過“人控”與“機控”的結合，實現事前預警、事中監控、事后分析的全過程監管。在事前預警中，“人控”與“機控”并重，預算標準人為制定，審驗、比對系統執行。業務部門可以根據相應權限登錄財務共享服務中心平臺，查看預算執行情況、單位資金投向投量、風險閥值、項目進展等，按照業務需求、上級要求，從不同角度進行數據分析，為后續工作、決策及績效考核提供數據支撐。同時，將業務分析數據上傳至財務共享服務中心平臺，對資產、物資、合同等數據進行統一管理、按需使用。綜合數據的運用可以使行政事業單位第一時間獲取橫向到邊、縱向到底的業財數據，為事業單位的可視化管理奠定了基礎，實現了財務數據的共享價值。

設置審核簽批時限后，逾期未審核、簽批的憑證將自動流轉到下一個程序，負責該筆憑證的審核、簽批人員需對情況進行說明。信息化手段可大大提升財務管理工作的效率，避免事業單位個別領導干部出現懶政怠政的情況。實現財務智能化審核、全流程共享，有利于提高內部控制程度，降低財務管理風險，避免財務單據審核標準不統一，保證審核的公正性。同時，國庫電子支付直連系統可實時查詢資金流向，使上級部門通過統一平臺了解下級單位的資金運行情況，實時監控大額資金支付與現金提取，準確掌握資金的流向、流量。

（三）提升財務人員素質

新時代的財務工作向財務人員提出了更高的要求，財務人員既要精通本專業的知識，又要掌握業務知識、大數據技術、數據挖掘知識。要通過理論研究、技能培訓、崗位實操與業務實戰等一系列手段，讓財務人員逐漸向復合型專業人才轉變。建議事業單位加強財務部門垂直管理，統一培訓懂業務的財務人員，讓其到業務部門見習輪崗。合格后，事業單位委派其到所屬單位的財務崗位工作，這既能保證上下級財務信息暢通，也能對所屬單位實施有效監督。

四、結語

事業單位現存的財務管理和運用模式均存在諸多局限性，建設財務共享服務中心是大勢所趨。但這一過程中存在各種障礙，因此事業單位要加強頂層設計，提高重視程度。同時，財務人員需做好前期準備工作，提高自身業務水平，為事業單位財務共享服務中心的建設與運用打下堅實的基礎。