管理會計在行政事業單位的應用研究

葉碧珊

（中共惠州市惠陽區委宣傳部，廣東 惠州 516211）

機關事業單位管理會計是利用經濟信息進行預測，對本單位發生的經濟運行活動進行預算、控制、決策和分析評價，其職能主要表現在研究分析問題、采取防控措施、部署未來規劃，從而使得機關事業單位合理使用資金預算，完成既定績效目標任務。當前，我國機關事業單位在管理會計應用方面，基本上還處于起步階段，有價值的會計信息沒有得到充分的利用，導致資金管理低效。我國納入財政預算的行政事業單位總體規模龐大，每年在差旅費、公務招待費、公務用車費等財政性支出方面，耗費著大量財政資金，節約1%，就上千億元資金。特別是“六保”“六穩”主基調下，降低行政成本尤為重要，加快推廣應用管理會計，具有十分重要的作用。

一、管理會計在行政事業單位應用中存在的問題

（一）行政事業內部控制不健全

健全的內部控制能為行政事業單位的管理會計提供準確、完整、可靠的信息數據，從而給領導提供準確、可靠數據作為參謀依據，把資金使用效率最大化。因此，在行政事業單位內部控制應當高度重視，但目前行政事業單位在內部控制存在很多問題：一是很多單位領導不重視內部控制，不了解內部控制含義和內控控制的重要性缺乏認知。二是一些單位內部控制制度不健全，內部控制制度形同虛設，且未有效執行，只用于應付財政局、審計局等部門檢查。三是一些單位人手緊缺，存在一人兼任多個重點領域的關鍵崗位的問題。四是項目資金管理不規范，未對項目支出開展績效評價，而且項目動態規范化管理、項目資金使用效率、項目推進進度、項目合同管理等方面的問題運行不到位。五是一些單位采購管理不規范，未嚴格執行政府采購交易政策，或審批不嚴超標采購等問題。內部控制薄弱，是無法為管理會計提供有效會計信息，也無法為管理層決策提供有參考性的資料。

（二）預算績效管理不完善

隨著財稅體制改革、績效預算管理改革的全面深入，有利管理會計進行戰略管理、改善運營并提升資金績效，實現精細化管理，但是，在預算績效管理中也存一些問題。一是預算編制不規范，部分項目資金執行率較低，涉及項目較多、金額較大；結轉結余資金未列入部門預算也未及時上繳區財政部門統籌安排，無預算支出，決算報表未如實反映結轉結余等問題。二是在預算執行過程中，有的單位項目支出預算執行不嚴格、一般性支出控制不嚴、預算項目年度執行率低；還有一些單位非稅收入滯留專戶未及時繳入國庫，資金滯留財政專戶的問題、非稅收入征管不規范問題、坐支非稅收入。三是由于預算規模大，全面實施預算績效管理面臨著極大的困難和挑戰，一些單位的預算績效意識和基礎工作還比較薄弱，績效目標編制不夠科學合理、績效自評不夠嚴格規范、績效結果與預算安排和政策調整掛鉤的硬約束機制尚未真正建立。有效評價往往流于形式等，導致預算管理風險頻繁發生，不利于財務工作的正常開展。

（三）財務管理不規范

財務管理是管理會計一個重要內容，但在財務管理方面還是存在諸多問題。一是存在支出管理不規范，無接待公函或接待清單列支公務接待費，未按照規定使用公務卡結算；有一些單位存在“私存私放”資金、“公款私存”“食堂伙食費”等代管款項未納入會計賬核算等問題；也有個別單位存在“吃空餉”。二是重大經濟決策不規范，重大支出事項未經過班子會議集體決策。三是資產管理不規范，缺乏定期盤查制度，未能對閑置資產及時進行清理，未能對達到年限報廢的資產及時報廢，導致固定資產不見，造成國有資產流失。四是存在決算收支反映不完整，個別工程項目拆分避開公開招標，違反有關招投標規定，簽訂的施工合同主要條款與施工招標文件不符，工程結算造價審核工作把關不嚴，違規發放津補貼，擅自擴大財政資金支出范圍用于扶持下屬國有企業等問題。

（四）管理會計重視程度不高

行政事業單位是非營利組織，更多關注其社會效益而不關注成本、經濟、可持續的回報，不重視管理會計的應用。一些單位領導不了解內涵和特點，以為管理會計和財務會計是一樣。其實管理會計是以財務會計信息為基礎再對信息進行預測和分析，從而給領導提供準確、可靠數據作為參謀依據。因此，管理會計是比財務會計更專業，需要專業的人才。然而目前行政事業單位的財會人員對管理會計也缺乏相關知識，仍然停留在傳統事后“核算型”工作，沒有轉向參與單位規劃、決策、控制、評價活動的“管理型”工作。另外，現在是互聯網大數據時代，行政事業單位財務人員年齡偏大，軟件操作能力差，對新的會計方法和軟件存在抵觸心理，為管理會計的實施增添了障礙。

二、加強管理會計在行政事業單位應用對策

（一）完善預算績效管理

首先，加大貫徹落實預算編制執行監督管理改革意見的力度，落實部門預算主體責任，嚴格實施預算支出管理，增強年度預算的剛性約束；有效開展項目前期儲備工作，做實做細項目庫，全面實現預算項目科學統籌及動態管理。其次，及時做好資金分配方案細化及分析資金結余原因，形成資金支出分類實施方案；跟蹤資金使用情況，及時做出調整方案予以解決，對于確實無法使用或者項目完工后形成的結余資金，及時上繳財政由區財政收回統籌使用，提升資金使用效益。最后，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，增加預算績效評價中的量化指標，注重預算績效評價的可操作性，積極開展事前績效申報，加強績效運行監控，加大績效評價結果應用力度，將績效評價結果作為預算安排和改進管理的重要依據，著力提高財政資金使用效益。

（二）健全行政事業單位內部控制

為了保證單位財務信息數據完整真實，確保管理會計工作扎實推進，必須有健全的行政事業單位內部控制，建立健全行政事業單位內部控制應該做好以下幾點：一是單位領導提高內部控制重視，通過專題會議強調內部控制工作的重要性，明確各業務部門的職責分工，不定期開展內部控制領導小組專題會議，處理內部控制實施過程的各種問題，從機制、體制、制度層面去建章立制，有效執行內部控制制度，切實加強內部管理。二是建設不相容崗位制度，杜絕一人兼任多個重點領域的關鍵崗位問題，確保不相容崗位相互分離。三是規范采購管理，嚴格執行政府采購政策，建立健全監督管理機制，不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為零，或者以其他任何方式、理由規避公開招標采購。四是加強支出業務事項的分析控制，定期與不定期對各類支出業務事項進行分析控制，以便發現支出異常情況及其原因，并采取有效措施予以解決。五是加強合同管理，建立單位合同臺賬管理和單位合同執行歸檔制度。通過健全內部控制制度務為管理會計工作開展創造良好基礎環境。

（三）規范財務管理

單位財務信息數據真實完整對管理會計極其重要，規范財務管理做好以下幾點：一是制定項目資金管理辦法，嚴格項目支出管理，不得巧立名目擴大開支范圍和提高開支標準及隨意改變資金用途、規模，做好項目動態規范化管理、項目資金使用效率、項目推進進度、項目合同臺賬管理等工作。二是嚴格執行中央八項規定以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，規范“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費支出，制定公務接待管理制度，完善手續，按照規定使用公務卡結算。三是規范國有資產管理，建立健全資產配置、采購、使用、評估、處置、收益收繳等具體管理辦法和信息報告、監督檢查等配套規章制度，建立專職人員資產臺賬管理模式，加強資產的實物管理，定期清查盤點資產，全面規范固定資產管理工作，確保資產安全完整。四是加強預算執行運行監督，建立健全內部審計制度，充分發揮內部審計作用，對本單位及所屬單位財務收支、經濟活動、內部控制等情況進行審計，對內部審計發現的問題和提出的建議應當及時整改，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。

（四）提高管理會計的重視程度

一是行政事業單位領導應加強對管理會計的了解和認識，提高對管理會計的重視程度，大力推廣管理會計在行政事業單位中的應用。二是進一步加強財務會計人員隊伍建設，如今大數據時代下，熟悉掌握大數據信息才可提升單位應用分析，給領導提供高效、科學的決策依據。因此，定期加強對行政事業單位財務人員進行關于預算執行和管理會計知識的后續教育培訓，采用調研、交流、學習培訓種形式，通過每季度或每半年組織一次系統培訓，提升財務人員的素質和專業能力，培養財務人員運用大數據對會計信息系統進行深度分析，從而進一步提升管理會計工作。三是提高財務人員對管理會計的認識，促進觀念轉變。加大對財務人員專業培訓提供機會，讓財務人員的工作重心需要從傳統事后“核算型”工作，轉向參與企業規劃、決策、控制、評價活動的“管理型”工作，為單位把握現在、籌劃未來提供決策信息支持。

三、結束語

行政事業單位加快推廣應用管理會計，為領導提供準確、可靠數據作為參謀依據，提高資金的使用效率。但由于行政事業單位是非營利組織，普遍對管理會計的應用不重視。政事業單位領導應提高對管理會計的重視程度，規范財務管理，完善預算績效管理，健全行政事業單位內部控制制度，為管理會的開展推進創造良好的基礎。