水利專項資金管理優化路徑分析

王善花

（光澤縣財政國庫集中支付中心，福建 南平 354100）

水利專項資金是指國家為了支持我國水利事業的發展而由各級政府設立的、專門用于水利事業的資金，主要用于堤防及涵閘泵站設施、水文測報設施、防汛通訊設施、水庫等水利工程項目的建設、治理、維護和修復以及分蓄洪區群眾的安全轉移。[1]當前，為了促進水利建設的發展，政府對水利專項資金的投入進一步加大，但相應的對財政資金的監管也提出了更高的要求。水利專項資金的合理使用不僅能夠有效提高各地區的防汛抗災能力，保證工農業用水安全與居民的飲水安全，還能對農業生產以及城鄉社會發展起到重要的推動作用。

一、當前水利專項資金管理的現狀及影響因素分析

（一）水利專項資金管理配套制度有待完善，管理流程有待規范

水利專項資金管理質量和水平的提升離不開一套科學完善的配套制度，但在實際的管理操作中，流程缺乏一定的規范，水利專項資金管理配套制度不健全，難以保證資金管理的質量和水平。一方面，水利專項資金管理人員在配套制度的制定過程中，對各方面細節并未進行細致的考慮，配套制度難以達到預期的精細化程度，導致某些細小的專項資金管理管理問題無法得到有效解決。例如，某些資金管理者對一些經常性支出的管理過于籠統，隨意性較大，沒有嚴格按照資金管理的規定和流程進行管理，尚未達到相關部門提出的預算標準和要求，可能會引發相應的資金流失風險，給國家財政帶來一定的損失。另一方面，部分單位在實際工作中照搬其他單位的管理制度和流程規定，并沒有結合本身單位的實際情況，導致配套的管理制度無法發揮實際的效果，資金管理控制活動的執行力低下，給實際的水利專項資金管理帶來一系列的問題。

（二）單位預算編制科學性不夠，專項資金使用效率有待提升

當前大部分水利單位的預算編制還是從財政預算的角度出發來進行單位預算的制定，以一定的資金量為標準來確定相關水利工程項目的立項和實施，且預算編制的公開性和透明度不夠，預算編制不夠科學，導致水利單位預算編制與實際的水利項目實施的差異性過大。此外，部分水利單位資金設立和分類也不夠科學和規范，具有較大的隨意性，例如，由于缺乏對水利專項資金的統一界定，某些水利單位的專項資金預算管理和核算也存在較大差異。有些單位按照專項資金的收入來進行分類設置，有些單位按照資金的支出來進行分類設置，這也會導致資金管理的系列問題[2]。

（三）項目專戶開設相對零散，存在著一定的資金風險

一般而言，大型的水利工程項目建設的周期較長且復雜程度較大，無法對財政資金進行統一集中管理，因此，對于一些重大的水利項目工程就需要開設專門的財政資金賬戶進行核算，以便于單個水利項目工程的資金結算，促進水利專項資金的精細化管理。但是在實際的水利工程項目操作中，開立賬戶和資金管理相對隨意，沉淀資金未及時上繳等情況仍然存在，財政部門無法對這部分資金進行實時監管，導致財政資金的風險增高。

（四）預算績效評價不到位，財政監督控制未能完全發揮作用

當前，雖然預算績效評價管理在各地區的普遍實行，但部分地方單位和部門還未形成真正的績效評價管理的理念，對其認知不夠充分，預算績效評價管理不完善，導致“重分配、輕績效”的現象出現，績效評價結果未得到充分運用，財政資金的使用效率過低。[3]此外，在實際的預算績效評價管理過程中，未形成有效的監督機制，財政監督控制體系薄弱，尤其是對水利專項資金的分配和使用沒有做到充分的監督檢查，且公正性和公開性不足，對某些違規行為的處罰警示作用不明顯，監督檢查的權威性較弱。

二、當前水利專項資金管理優化路徑分析

（一）完善水利專項資金管理制度，規范資金管理流程

針對當前水利專項資金管理中因配套制度缺乏而導致的一系列問題，各地的水利單位應當及時采取措施改變現有狀況，一方面，水利單位應當根據自身水利專項資金的使用現狀不斷健全和完善當前的水利專項資金管理制度。各單位應當從水利工程項目的調查、立項、實施、監督以及評估的各個方面出發，建立科學有效的標準化流程操作，明確劃分各個相關部門的權責，形成嚴格的責任機制，從而制定出一套合理規范的水利專項資金管理制度，確保水利專項資金使用過程的規范化。此外，還應當制定一些明確的獎懲措施，不斷加強相關制度的約束力，進一步發揮資金的使用效果。另一方面，在水利專項資金管理過程中各水利單位還應當注意資金管理流程的規范，遵循專款專用原則，根據預算標準嚴格落實水利專項資金的分配和使用。資金管理人員應當嚴格按照規定進行會計核算，規范各項資金的支出并對相關憑證進行檢查，同時，加大對專項資金使用的審計力度，防止資金管理使用不當而引發的系列風險[4]。

（二）建立科學有效的預算編制，提高財政資金使用效率

建立科學有效的預算編制，提高財政資金使用效率是加強水利專項資金管理工作的重要環節。當前部分水利建設單位在預算的編制和管理方面存在諸多的問題，實際的水利工程項目實施與預算編制的目標差異過大，導致財政資金使用效率的低下。因此，首先，水利建設主管部門在開始水利專項資金預算管理的初期就需要堅持層層遞進審核的原則，對預算的申報進行逐級審核，最終提交至上級主管單位處簽字，防止下級單位因政績需要而加大財政預算的申報，導致實際工程項目與資金的使用量不符，從而造成財政資金的浪費。其次，上級水利建設主管部門應當制定嚴格的審批程序，每一級預算申報一經批準就必須嚴格按照規定執行，不可隨意進行調整，如果因某些原因需要進行調整的則應當重新履行審批流程，從而有效保證審批程序的規范和嚴肅。[5]此外，上下級最終的預算項目和任務也應當保持一致，不可更改。最后，相關水利建設單位應當按照統一標準進行專項資金的科學分類和設置，保證預算編制管理與資金核算的一致性，促進水利專項資金管理的科學性和規范性[6]。

（三）規范專項資金賬戶管理，加強財政資金風險管控

對于當前部分水利建設單位水利專項資金賬戶設立過多的問題，應當從兩個方面進行完善和管理。一方面，財政主管部門應當規范專項資金賬號的審批程序，嚴格按照規定來對下級水利預算單位的開戶要求進行批準，禁止隨意開設專項資金賬戶的行為，促進水利專項資金管理的規范化，防止財政資金在多余賬戶中的滯留，造成資金的閑置和浪費，無法發揮使用效用，從而有效降低財政資金風險[7]。另一方面，各個下級的水利建設預算單位應當設立專業的資金管理部門對水利專項資金進行獨立的管理，制定嚴格的規章制度和流程操作規范，加強單位內部資金賬戶的管理，防止多個項目工程賬戶的濫用，以便于更加科學準確地進行會計核算，項目多余的財政資金應當及時上繳到有關的財政部門，防止資金的滯留，給單位造成一定的資金風險。此外，針對專項資金賬戶開設問題，各級水利單位應當與銀行和相關主管部門共同建立起嚴格的監督管理體系，加強各單位和部門的相互制約，促使財政資金的使用更加安全和規范[8]。

（四）強化財政預算績效評價，健全財政監督控制體系

財政部門和各級水利建設單位應當不斷強化和完善財政預算績效評價體系，建立真實有效的預算績效管理理念，引導各部門和管理層加強對預算績效評價的重視，使其積極主動參與到績效評價活動中去，摒棄“重分配、輕績效”行為觀念，營造良好的重績效氛圍。各級水利建設單位和財政部門應當建立責任機制，按照職責劃分對水利專項資金預算編制和實行的全過程進行績效評價，相關資金使用的水利單位應積極主動承擔績效主體責任，執行績效評價目標，盡量將財政資金的使用落實到每一處，發揮出財政資金的最大效用[9]。此外，各級水利建設單位和財政部門需要建立健全嚴格的監督控制體系，加大對財政專項資金使用日常的檢查力度，將重點檢查、局部檢查以及全面檢查相結合，從而及時了解水利專項資金的管理和使用情況。同時，要加大審計、紀檢監督等部門監督，把水利專項資金作為審計督查的重點，要站在反腐倡廉的高度，對分配、管理、使用資金的部門，例行審計和檢查。[10]還需要重點關注財政資金的投入方向、資金的落實以及資金滯留等情況，有針對性地采取監管措施，發揮出財政監督控制的效力。

三、結束語

加強水利專項資金的管理，保證水利專項資金的合理使用對當前水利建設和發展有重要的促進意義。各級水利建設單位應當根據實際的管理現狀，及時發現水利專項資金管理中存在的問題，并有針對性地采取優化措施，加大水利專項資金使用過程中的監管力度，確保水利專項資金的合理使用，從而最大程度地發揮財政資金的效用。