SWOT分析及策略組合在中小型污水處理運營企業中的應用

李琦

（洛陽格源環保技術有限公司，河南 洛陽 471132）

隨著我國經濟的不斷發展，水資源污染消耗也不斷增加，尤其是小城鎮的水體環境均受到不同程度的污染，所以政府加快了建設小城鎮污水處理項目的步伐。并授權委托中小型污水處理企業運營和管理，發展污水處理行業，保障人民安居樂業。這些企業在國家大力支持和發展環保事業的前提下，著眼于市場變化帶來的機遇與危機，利用SWOT分析調查企業所處的各種環境因素、對企業發展會產生哪些有利和不利的客觀因素，包括自身的優缺點等，構造出SWOT矩陣將各種因素排列組合，建立科學的策略規劃，有效地幫助企業進行科學管理。

一、中小型污水處理運營企業應用SWOT分析的必要性

（一）SWOT分析有助于企業管理層做出正確的決策

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件的態勢分析，主要研究內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并按照矩陣模型排列，系統的分析研究結果，把各種因素相互匹配，從中得出結論，使企業管理層認清形勢，結合自身特點找準市場定位，制定出相適應的發展計劃以及對策。

（二）SWOT分析有助于企業資源得到充分利用

利用這種分析方法，可以從中找到對自己有利的值得發揚的因素，以及對自己不利的需要避開的東西，找到相應的解決辦法，明確企業發展方向。根據總體規劃，可以將問題按輕重緩急分類，明確哪些是當下急需解決的問題，哪些是可以往后拖一點的事情。使企業可以有效合理利用資源，改進管理方式，利用機會因素，化解威脅因素，在行業內尋找新的機會，發展潛在的客戶，發揮優勢從而打敗競爭對手。

二、利用SWOT分析中小型污水處理運營企業存在的問題

（一）分析內部環境因素存在的問題

第一，城鎮中的污水處理企業運營的污水廠大多數位置偏遠，離農村較近，許多員工都是附近居住，薪酬待遇較低，整體文化水平不高，所以造成企業人員流動性較大。第二，中小型污水處理企業很多都存在運行效果不佳，排放質量不達標，運行設施使用率低，專業技術人才極度缺乏。第三，中小型污水處理運營企業處理工藝不先進，相關人員缺乏專業的技術培訓和防范突發情況的應急經驗，對相關設備的性能了解不透徹，不能全面掌握運行設施的技術參數。第四，企業內部管理機制落后，崗位責任落實不到拉，績效管理不嚴格，導致員工積極性不高，缺乏企業管理理念。

（二）分析外部環境因素存在的問題

第一，隨著環保政策的落實與發展，全社會對污水處理基礎設施建設的需求日益膨脹，現有的處理規模已達不到良好的排放指標。擴建、運營與維護需要大量的資金投入而財政投入杯水車薪。第二，污水處理建設項目往往投資期長，建設周期長，風險不確定性較大，不能給投資人帶來直觀的財務收益。外部籌資較為困難。第三，有些投資建設改造項目編制虛假可行性研究報告，重視政績，缺乏數據理論支持，盲目投建，投建規模與污水處理量不匹配，造成污水資源缺乏的尷尬局面。

（三）分析行業威脅存在的問題

第一，近年中小型污水處理運營企業如雨后春筍般發展起來，競爭對手逐年增加，沒有地域限制，跨地區運營已是常態。第二，隨著污水處理廠的建設規模迅速擴大，污泥的產生和消化已成為一個新的環境問題，目前有些地市鄉鎮采用的多為衛生填埋處置。而忽略了污泥處置再利用帶來的收益。第三，再生水利用率低，中小型污水處理廠對規劃利用中水方案不到位，周邊缺乏使用再生水的用戶，只有個別地區對城市園林綠化的灌溉使用了中水。

三、SWOT分析法在中小型污水處理運營企業的應用

（一）行業背景

我國是一個水資源短缺、水資源污染嚴重的國家，每年有1/3的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理就排入河流，符合國家一級和二級水質排放標準的河流僅占32.2%。加大治理標準和范圍已迫在眉睫。中小型污水處理運營企業受到政府大力支持，享受財政補助、稅收優惠等便利條件，快速發展，較大程度地將資源投入到民生基礎設施的建設中去。

（二）優勢

第一，中小型污水處理企業在經營模式上有較高的靈活性。特許經營權的簽訂保證了企業長期發展的年限，可持續穩定運營必會給企業帶來收益。在保證現有運營規模的基礎上，還可兼營環保設備的銷售與維修。形成污水廠區運營和設備銷售維護兩條線平行發展的管理模式。大大地增強了企業自主解決資金的難題。

第二，較高的企業知名度。中小型污水處理運營企業積極參與到民生基礎建設項目中，在社會上具有較高的關注度，更多的機會可以向大型國有企業學習先進的污水處理技術和管理經驗。為拓展其他業務板塊提供更有利更便捷的條件。

第三，運營成本較少。中小型污水處理運營企業大多數運營的都是鄉鎮級別的污水廠，占地規模小，管理人員較少。大多采用的是全自動一體化處理設備，化驗室配置合理簡單，管理成本較低。

（三）劣勢

第一，裙帶關系嚴重，管理水平不高。有些中小型污水處理運營企業的組織機構設置不合理，公司制度不夠健全，內部約束機制嚴重缺乏。有些企業錄用的員工都是親戚朋友甚至家族式關系，人才儲備短缺，高學歷管理者較少，如水環境治理工程師，設備維修技師等專業領域的人才特別欠缺。

第二，企業制度形同虛設。污水處理建設項目大多建設周期長，投資回報率低，并且回報時間較長。而投資者總期盼能快速回款，獲取收益，往往只注重眼前利益，不遵守企業管理制度，隨意授權，甚至不重視財務制度的建設。賬目混亂，編制虛假財務報表，操控利潤。

第三，信譽度不高，融資能力不足。改擴建項目或是提標改造項目都需要企業自己墊付資金，融資渠道的種類不外乎向銀行貸款或是內部留存收益融資。在內部融資方面，中小型企業缺乏長期經營思路，沒有一套完整的融資管理機制。即使擁有內部留存利潤份額，也偏向于短期化股東分紅，內部融資發展較為緩慢。外部融資多采用向銀行貸款，銀行對中小型企業放貸要求嚴格，手續復雜。對一些新型的融資手段如項目融資、協議投資、典當、融資租賃等知之甚少，或因運作過程較復雜，而采用的很少，這就從主觀上限制了中小企業的融資渠道。

第四，處理技術與工藝不科學。國內的環保產業和技術還比較落后，污水處理設施還沒有完全科學化和市場化。很多中小型污水處理工藝不合理，技術不成熟，達標排放率低。

（四）機遇

一是國家政策的支持。基于國家對水環境的治理需求不斷提升，加強水污染防治與城鎮污水治理被列為“十三五”期間環境治理的重點內容。各地政府大力投建污水處理廠，對現有污水處理廠的提標改造的推動將迎來發展的黃金期。伴隨著水務項目模式由股權轉讓向特許經營制度的回歸，國有企業近年在污水處理市場份額略有下降，使得中小型污水處理運營企業也占有一定市場。加快了城市水業進一步向服務轉型，提高中小型污水處理企業的專業運營能力，為我國的水資源利用做出自己的貢獻。

二是稅收政策優惠，降低企業負擔。國家稅務總局頒布的一系列稅收優惠政策，對污水處理企業的增值稅、企業所得稅給予免稅、減免等。即在符合環保部規定的技術要求或達到相應的國家或地方水污染排放標準限值的，經過備案均可享受稅收優惠，降低了企業稅收負擔。

（五）威脅

一是同業競爭激烈。國家政策的開放，地方政府的大力支持使中小型污水處理運營企業快速成長。同行業競爭對手增多，很多中小型污水處理運營企業前期依靠內部資源立足，將立足之地消化后，就開始拓展新的市場，一個項目會出現各地區有實力的企業參與競爭。對單個企業而言，依靠內部資源競爭就相對薄弱了。

二是材料成本價格上漲。用于污水處理設備的易耗品維修配件價格較高，用于水質處理的化學藥劑如聚丙烯酰胺、氯化鋁、硫酸鐵等價格連年上漲，企業又無過多的資金采購囤積。相應的成本增加，利潤勢必會減少。

四、運用策略組合對中小型污水處理運營企業的具體改進對策

（一）依據SWOT分析建立策略組合

SO策略：抓住機遇，結合其他企業共享信息資源，協作配合，提升項目規模。利用稅收優惠的便利條件，降低企業運營成本，多方位開展新的經營模式。

ST策略：自主創新，發展污水處理技術，建立合理的內部管理制度，加強企業內控。建立與供應商的長期戰略合作伙伴關系，增強企業競爭力。

WO策略：高薪引進專業技術人才，增強人才儲備能力，提高員工綜合素質。把握一系列鼓勵政策，把資金較多地投入到技術改造與創新上，增強企業實力。

WT策略：提高企業融資能力，拓寬融資渠道，增加內部留存收益比例實現內外源融資相結合。加強企業文化建設，定期組織員工培訓，增加外出學習機會。建立突發應急預案，不定期實施應急演練，增強實戰經驗。

（二）運用策略組合的具體研究對產業結構的改進

第一，建議政府投資建設收水管網的配套工作，加大對雨污分流工程的改造和投資，提高污水處理廠運行負荷率。第二，建議環保部門加強污水處理廠的水質監督，嚴格實施排污許可制度，對發現多次污染防治設施運行不良的企業給予處罰，限期整改。第三，建議環保部門加大對污泥處理的監督與管理，統一規劃，優化區域管理，建設統一的污泥處置中心，利用有限資金，高效、安全、有序地集中處理污泥。第四，建議相關部門制定相關政策和配套設施，鼓勵和開發中水回用市場，實現水資源配置合利利用。

（三）運用策略組合的具體研究對加強內部管理的改進

第一，公司成立高層管理領導小組，分層分級由各職能部門制定相關數據搜集及信息資源。業務部負責搜集本地區同類企業的資料以及競爭對手的業務狀況。擴大環保設備銷售渠道，細化銷售環節，向其他區域擴張。行政部負責公司內部績效改革計劃的制定與執行，保證個人績效、福利制度的落實。

第二，由總經理帶頭，財務經理、業務經理、行政經理外聘高級技術顧問成立高層領導小組，利用有效資源，人際關系，政府支持及時掌握行業的最新動態。積極參與其他地區的污水處理項目建設工程。

第三，有效利用人力資源，培養新人，做好人才儲備規劃。增加部門間的有效溝通，定期不定期地組織各部門開會，增加辦公設施的軟硬件條件。

第四，財務部門在做好有效預算的同時，依據企業發展規劃，投資項目規模，風險程度等因素，利用外部或銀行融資，增加項目投資機會。充分利用國家對環保行業稅收政策的優惠條件，做好稅務籌劃。合理利用預測分析工具，預算管理制度，成本控制制度，責任考核制度等在實踐中的運用。

第五，運用現代科技手段，建設公司網站，實施電子商務，讓客戶盡可能多地了解公司性質和企業特征。

第六，提升售后服務質量，定期對運營的各廠區回訪檢查，增加運維人員數量，配備專用運維車輛。定期組織運維人員學習，掌握基礎專業知識，使得運維團隊專業化、快速化。建立信息反饋機制，在業務上各部門按照流程執行，遇到的問題及時向上提出問題，解決問題，并不斷完善流程，需要對外交涉的，由部門經理協調，涉及較大的上報總經理，由總經理召開會議，進行改正，統一流程。

第七，重視分析結果，結合戰略管理對企業加大改革力度，提升企業核心競爭力。對各部門實行績效考核，全員參與獎勵政策，將業務指標、個人素質、清潔衛生、企業文化建設、部門榮譽等納入綜合考核范圍。使得部門之間協調有序，員工之間積極配合，獎罰明顯，責任落實，企業快速發展。

（四）運用策略組合的具體研究對水務運營管理的改進

第一，集中優化生產運行數據的實時采集，進行集中管理，把生產控制層和企業決策管理層有力的結合起來，實時系統與信息管理系統相互滲透，形成一個多層次、網絡化的自動化信息處理系統。

第二，根據生產工藝流程將各種設備實時運行狀況、產能狀況、消耗狀況進行實時監控，在生產過程中如有異常實時報告預警并快速反應應急預案。

第三，針對生產運行中能耗重點單元（泵房、曝氣池、加藥系統）提供優化調試方案，提高產能效率，實現節能降耗。

第四，對運行設備實現定期全面保養與維護，建立備品備件庫存臺賬并對其實施以舊換新管理。對設備養護、藥劑化學品實行規范化管理，嚴格按照操作流程執行，延長設備使用壽命和提高設備使用效率。

第五，對各時期、各環節、各階段的生產數據進行比對分析，生成統計分析報表，實現效益優化的管理模式，為管理決策層提供第一手的資料。

第六，嚴格按照環保部門的規定對設備、水質實時監測，定期進行人工比對校準，不定期委托第三方對水質監測出具檢測報告，堅決杜絕人為數據造假行為。

第七，現場查閱污泥處置合同和運輸記錄，檢查污泥處置臺賬，重點檢查污泥數量、處置去向、處置場所等。

五、結束語

目前我國的中小型企業污水處理問題依舊嚴峻，污水處理工作是一項長期、復雜的工作。將SWOT分析模型運用到中小企業中。了解自身的企業價值，提升企業核心競爭力。中小企業具有一致的發展愿景，運用管理工具，采取有效的措施改進，能讓管理者投資者看到企業未來發展方向，從而更有計劃的實施發展戰略，不斷提高中小型企業的污水處理水平。