關于加強工會預算管理問題的思考

倪璐

（江蘇工人報社，江蘇 南京 210003）

隨著我國改革開放和經濟社會協調發展的需要，國家越來越重視財政預算管理體系，工會預算管理作為財政預算管理體系的重要組成部分，要求也越發嚴格。全國總工會在此背景下吸收財政預算管理和改革經驗，在2020年6月正式施行新的工會預算管理辦法（以下簡稱“新預算法”），對工會預算管理制度進行了細化和進一步規范，搭建起新時代工會預算管理制度的框架，從而將工會財務預算改革成果轉化為制度，進一步提升預算水平，為工會事業健康發展提供了保障。

一、工會預算管理概述

（一）工會預算管理的含義

工會預算管理是指各級工會組織及所屬事業單位按照一定程序核定年度收支計劃，對納入預算的全部收入和支出，以一級工會一級預算的編制層級，形成的五級預算管理體系。工會預算始終堅持統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則，重點突出工會經費的財務狀況和運營成效，堅持為職工服務為中心，保障職工合理合法權益。因此，工會預算管理是工會財務管理的中心環節，其職能通過預算編制、預算審批、預算執行和預算調整等活動來保障工會經費利益的最大化。

（二）工會預算管理工作的重要性

1.工會預算管理有利于強化工會管理監督

新預算法的實施，一方面，重新界定了單位預算和本級預算的內涵，引入總預算的概念，將工會預算的主體限定為工會組織和所屬事業單位，預算范圍涵蓋了全部收支，實現了全口徑預算覆蓋。另一方面，調整了工會預算編制、審查、批準流程，明確了工會預（決）算草案和預算調整方案都需經工會經費審查委員會審查后，由黨組會審議通過，大力強化了工會預算管理的監督管理力度。

2.工會預算管理有利于優化工會資源配置

目前我國經濟正在向高質量發展轉型，目的是通過預算管理的流程再造和制度的完善，進一步挖掘管理上的潛力，把財政資金配置到更有效的領域，緩解當前的收支矛盾。新預算法的實施，注重了工會預算管理的頂層設計，將上年預算執行情況和預算支出標準、預算績效管理深度融合，形成績效目標、績效評價和預算編制相掛鉤的機制，提高工會資金的聚力增效，從而進一步優化資源配置效率。

3.工會預算管理有利于發揮工會戰略職能

工會的特點是普惠性、常態性、服務性，工會的職能是以職工利益為導向，幫助職工群眾維護合法權益。新預算法的實施，對預算收入支出額度的準確性和項目之間的邏輯性提出了更高的要求，對預算范圍、預算的執行調整、決算及預算的監督要求更加細化，以此來推動工會資源的精確投放和統籌安排，有效發揮工會的組織職能。

二、工會預算管理存在的問題

可以看到，隨著財政改革的不斷深化，工會財務改革也不斷地向深度和廣度推進，但實際工作中受各種因素影響，預算管理仍存在一些亟待改善的地方，主要表現在以下幾個方面：

（一）工會預算管理制度體系落后

目前工會預算管理制度體系與財政預算管理制度體系相比，仍存在較大差距。主要原因是：首先，我國工會預算管理專家匱乏，缺少對符合新時期工會特色預算制度的深入研究和指導；其次，考慮到工會經費的特殊性，各級工會根據經費獨立原則，設立專門的會計賬套來規范工會財務行為。但就目前現狀而言，工會人員配備參差不齊，特別是基層工作人員多為兼任，缺少專職從事人員，從而導致相關人員對工會工作投入精力不足，對制度理解不清的情況；最后，各級工會財會人員因專業水平不同，在執行預算管理中往往會出現具體業務處理行為不一致的現象，加上各業務部門不積極支持配合工會工作，導致預算管理制度難以落到實處。

（二）工會預算管理覆蓋面不全

全面性問題一直是工會預算管理的一大難題，主要是因為：一方面，部分基層工會經費的收支未與單位行政賬套徹底剝離，導致部分經費收入未按規定納入當年預算管理范疇，預算收入規模不夠完整；另一方面，全國工會組織眾多，全部納入總預算和決算匯總范圍短時間內很難完成，預算編制很大一部分只是流于形式。因此全覆蓋、全過程、全方位的工會預算管理工作一直未能展開。

（三）工會預算管理缺乏中期預算規劃

現階段，預算編制中考慮當前因素較多，支出結構固有化僵硬化，缺少預算中長期的資源規劃和統籌。第一，由于工會經費支出碎片化、零星化，中長期預算約束機制不強，經費支出隨意，資金使用效率不高，某些地方有的業務經費嚴重超支預算，有的又遠遠不足預算，難以保證工會資產高質量可持續運轉。第二，部分地區中長期預算績效管理工作開展緩慢，單位領導和工作人員往往抱著重支出輕績效的觀念，同時中長期預算評價指標體系尚不完善，對項目效果的個性指標難以量化，短期內中長期績效管理工作只停留在紙上談兵的階段。

（四）工會預算管理缺少創新手段

首先，智慧工會建設體系還不完善，部分工會組織缺乏購買公共服務的意識，導致工會預算管理工作向創新型、科學型轉變十分困難；其次，受區域、群體、人員等因素的影響，各地工會發展并不均衡，以至大數據、互聯網的運用分析無法互通互暢，工會組織打造“一張網”的預算管理體系難度較大；最后，部分地區預算管理信息化技術手段落后，缺乏統一的規劃和技術標準，財務人員也因操作流程繁瑣、維護升級耗時等原因抵觸心理嚴重。

三、加強工會預算管理的對策

針對目前預算管理制度落后、覆蓋不全、缺少中長期規劃等問題，我們只有推進制度建設，加強預算的全覆蓋，注重中期預算規劃，充分利用科學創新等手段，才能真正將工會預算管理的工作落實到各個方面。

（一）加強工會預算管理制度化建設

以健全完善工會預算管理制度作為提升財務管理工作的重要抓手，推動預算管理體系的常態化和長效化。首先，在內控上要優化流程，理清責任邊界，強化制度約束，嚴禁工會經費用于服務職工和開展工會活動以外的開支；其次，建立預算執行責任制度，加強經審會對工會經費收支情況的審計監督，及時發現問題，并督促整改；再次，加強預算績效管理制度建設，形成從責任分工到績效目標再到績效評價的一整套預算績效管理體系，為預算管理工作提供高質量和高效率的支撐；最后，推進工會財務管理體制改革，加強區域協調，通過各級工會經費收繳情況和經費需求總量進行預算分配，建立全面規范、透明科學的預算制度。

（二）推進工會預算管理全覆蓋

首先，各級工會要全面了解下級工會的整體情況，嚴格按照預算管理職權確立預算編制層級，做到不重不漏，有序編制；其次，要壓實各級工會預算管理主體責任，積極構建權責清晰和區域均衡的工會預算管理體系，切實對預算的編制、審查、執行和調整等工作起到審查和監管的作用；最后，要提高預算編制的精準性和合理性，特別是針對轉移支付預算，各級工會要注意區分一般性轉移支付和專項轉移支付，重點項目要按地區、項目進行統籌規劃，確保各項項目支出完整納入工會預算管理體系。

（三）構建部門中期預算規劃框架建設

首先，各級工會要重視中期預算規劃的作用，按三年滾動方式編制中期財務預算，以此作為優化工會資源配置，提高工會資產使用效率的重要催化劑；其次，堅持以問題為導向，科學合理預測內外部環境變化和項目的增減變動，及時對預算進行調整，避免資金沉淀，提高預算管理的前瞻性、有效性和持續性；再次，中期預算規劃要結合年度預算進行編制，保持預算的銜接性和粘度，促進工會預算管理跨年度的周期性平衡；最后，重點關注納入項目庫的預算項目，將項目庫中期規劃作為預算編制的基礎環節來抓，增強了預算的約束力和協調力，強化預算對項目庫建設的管理作用。

（四）推動工會預算管理創新手段的建設

一是要積極改變過去固化的行政管理模式，有效利用市場機制作用，向社會購買一部分公共服務來解決基層工會預（決）算編制共性問題和突出問題，推進工會向創新化、服務化模式轉變，職能由“養人”向“養事”轉變。二是通過“互聯網+”模式，創新資產監管模式，強化資產監管流程，積極調動工會工作人員，自上而下形成網上網下數據全覆蓋的預算管理體系；三是積極打造財務云平臺建設，實現數據互通互聯，將分散數據追本溯源，分類匯總，同時通過引導賬務處理模式，簡化工作體量，提高工會預算編制效率和精準度；四是搭建預算管理人員成長平臺，通過開設年度繼續教育培訓、專家學者講座、班組學習交流等方式進一步提升財務人員的專業技能，同時注重引進高素質專業化隊伍，探索建立預算管理人才的中長期激勵模式，促進人才評價和激勵措施的互相銜接，積極打造有利于人才成長的制度環境。

四、結束語

總之，新預算法的出臺明確了工會經費收支的重點和方向，為工會創新改革提出了新的要求。現階段，各級工會都應結合實際情況，加強工會預算管理，分析自身不足，以此來推進工會經費收繳、票據管理、資金管理等方面財務制度體系和監管體系建設，真正做到收好工會“錢袋子”，用好工會“錢袋子”，管好工會“錢袋子”，實現工會經費效益的最大化。