當前加強農村土地資源利用與管理的策略

侯效彬

（蒙城縣自然資源和規劃局，安徽 蒙城 233500）

隨著我國經濟的快速發展，我國逐漸開始推進城市化進程，也出現了一系列土地管理問題。土地是農民賴以生存的基礎，需要重視解決土地治理問題，良好的土地管理可以支撐城鎮化，解決城鎮化的土地問題。土地是農民的基本實物保障，國家通過提出延長土地二次承包期來保護農村居民土地承包經營權，幫助穩定土地承包經營權，長期保持農村居民土地承包經營權，增加農民的收入。近年來，由于耕地過度分散，農村居民種植成本增加，影響耕地收入。在一些農村地區，大量土地閑置，迫切需要通過土地集約開發解決。

一、農村土地資源利用與管理問題

（一）土地管理控制不嚴與地方經濟發展的矛盾

黨中央、國務院多次強調要嚴格執行土地審批制度。隨著城鄉一體化進程的加快和社會主義新農村建設的推進，大量的農田被各種基礎設施項目占用。建設新農村首先要進行規劃，但一些企業只求眼前利益，對農村的整體規劃不夠重視。村、村合并后，新的辦公場所和健身娛樂設施普遍存在，占用大量耕地，實際利用率低。

（二）缺乏健全合理的土地利用制度

在我國持續城市化進程中，土地管理存在幾個問題，主要有以下幾點。一是難以建立完整、合理的土地利用體系，土地部分被征用，大部分用于工業或私人住宅建設，土地規劃難度大，住宅數量和工業區面積的增加，導致基礎設施和公共設施用地面積顯著減少，土地分配不合理、不公平，最終導致失衡。二是缺乏長遠的發展規劃。根據對我國城鎮化建設情況的調查，一些小城鎮和村莊已經開始向大規模城鎮化的方向發展，但沒有長遠的眼光，所以只關注當前的建設進程。而城鎮化建設規劃相對片面、計劃不合理，沒有從長遠來看，即使后期推進城鎮化建設，也難以實現預期目標。因此，城鎮數量不斷增加，人們越來越多地向城鎮遷移，但缺乏可持續發展的內在動力。由于沒有考慮到支持城鎮的可持續發展，特別是脆弱的工業建設的能力，缺乏長遠的規劃，使得一些城鎮的發展不可持續。

（三）土地管理部門對農村土地使用和監管力度有待加強

土地管理部門始終遵循合理開發利用土地的理念，盡可能遵循適用于本地區的管理原則，有效促進區域經濟發展。然而，為了在土地流轉過程中實現經濟效益最大化，多地利用土地資源管理政策法規漏洞繞過政府監管，造成土地資源的浪費和低效利用。例如，農民必須遵循國家規定的批準程序才能建造房屋。但是，利用耕地建房的現象依然存在，但土地執法力度不夠，違法占地和建房行為沒有得到及時處理，阻礙了土地管理法及相關規定的實施。 2020年，國家提出嚴厲整治農村占用農用地建房問題，是打擊非法占地建房的一把“利劍”。

二、農村土地資源利用的合理規劃

（一）制定可持續利用計劃，土地資源優化配置

農村土地利用最嚴重的問題是缺乏規劃和非生態利用，這就需要強化可持續土地利用理念，建立可持續利用規劃。為了達到這一目標可以牢固把握以下方面：首先，控制耕地轉化。要嚴格控制耕地轉為建設和運輸用地的速度和數量，嚴格保護耕地，制定土地轉化計劃，避免耕地大面積轉化。其次，土地生態利用規劃。逐步推進土地生態利用，提高農業用地經濟效益，增加農業單位面積產量。最后，最終制定符合自然生態規律、有利于環境保護、適應農業經濟發展需要的土地利用規劃，實現農村土地資源優化配置，最終實現農村土壤資源利用的良性循環。

（二）農村土地集約利用改造

為了優化和調整農村土地結構，必須通過及時整治、修繕和修復土地，有效利用土地，提高耕地質量。為了達到土地結構優化的目的，可以對分散的居民進行集中管理，提高住房密度，實現土地的大面積利用。同時，要在保障耕地的前提下，逐步實現土地集約利用，保持整個耕地的長期動態平衡。嚴格按照國家耕地保護法進行控制，確保土地集約利用。

（三）農村土地轉化機制，集中規模經營

土地轉化機制是當前農村土地利用規劃的主要趨勢，目標是有效利用農村土地的價值和優勢，實現更大的經濟效益。為實現這一目標，需要因地制宜，建立科學的農村土地轉化機制。一是聚焦土地。在轉化制度下，分配給農戶的土地是合法合理的，可以逐步向規?；r戶集中，因此要重視對農民權益的保護。二是營造良好的農業環境。土地集約化量產后，要通過營造良好的自然經濟環境，積極引進先進的農業栽培技術，為農田集約利用提供技術支撐。

（四）加快農業基礎設施建設

一是農業基礎設施建設。為全面加強農業抗災能力，必須盡快完善農業用地基礎，利用最完善的農業配套設施加快農業發展。二是加強部門宏觀調控。實施農村土地碎片化和塊狀開發，重點治理溝渠、地塊等低質土地，配套基礎設施和增加道路交通，可以營造有利的農村土地環境。這樣可以提高農村土地質量，改善農業生產條件，控制農地成本，促進農業機械化生產，提高農村土地利用效率，促進農業經濟發展。

三、加強農村土地資源利用與管理的策略和建議

（一）完善土地承包權利體系

作為農業大國，農業是國民經濟生產的基礎，如何做強農業，鞏固農業基礎地位，是新時代的重要課題，對我國的穩定和發展具有重要的戰略意義。發展農村經濟的關鍵是加強經濟發展的土地問題。在土地問題的文章中，如何做好和完善土地承包權的相關制度，是發展我國農村經濟的關鍵。相關部門應完善土地承包權利體系。加強土地資源開發利用，發展我國農村經濟。同時，農民土地權的主要問題是將土地產權授予農民，傳統的農村土地承包制度非常不穩定，所以現階段需要做的就是將土地產權授予農民。以新一輪《土地管理法》為基礎，通過穩定維護土地產權、強化農民土地長期使用權，同時保障土地合理流轉，解決因土地承包制不完善而引發的法律糾紛。根據相關法律制度將使用權掌握在農民手中，確保農業可持續發展。

（二）管理體系改進

考慮到我國目前耕地規劃存在的各種問題，需要采取有效的管理方法加以解決，明確規劃責任，消除管理漏洞。首先，對農村土地進行分級評估，確定優、中、低質量土地后，應先規劃和管理優質土地，只有這樣，才能從根本上提高農村土地利用率，提高農村土地為農村提供的經濟發展價值。其次，要精心規劃耕地資源利用計劃，并通過使用驗證具體效果。隨著人民經濟的不斷改善，農村也得到了較快的發展，現在的農村與以往不同，許多農村人“回鄉開工建設”。在此背景下，農村土地規劃管理必須與時俱進，實現高效規劃管理方式的形成和創新。特別是在資源利用方面，政府應引導和設計適用的規章制度，防止土地濫用，減少土地使用。村市政府負有規劃、保護和管理集體資源資產的責任和義務。同時，縣級政府部門要發揮引導和帶動作用，加強土地利用管理，為村委會提供參與空間，加強村委會的領導和行動能力，鼓勵他們合理利用農村資產和資源，實現農村土地資源分類管理，高效利用。

（三）引導農民轉變觀念

在我國，近年來新農村建設進展迅速，但土地問題正在影響和阻礙農村經濟發展。目前，許多農民因對土地的依戀而不愿搬遷，嚴重制約了現代農業的規模化發展。解決這一問題，需要建立城鄉統一的社會保障體系，解決土地流轉后農民的生存問題。同時，政府指導成立地價評估機構，合理安排土地利用，不破壞耕地。同時，尋求商業開發用地補償市場化。農村農房管理要嚴格執行土地政策，進一步加強農村住房標準化監管，嚴格禁止在耕地上建房。同時，為切實加強對農業企業的監管，要確保土地財產權不發生變化，農民利益得到保障，土地流轉不損害農民的利益。不破壞土地原有的生產能力，使農民變成土地流通和大規模運營的積極參與者和真正受益者。通過充分發揮村干部的作用，村民可以深入了解土地流轉政策，支持土地流轉，充分發揮城鄉土地流轉服務平臺運行機制，推進土地流轉承包模式。出讓方的權利和義務必須在書面合同中充分載明，并采取一切必要措施，確保農民能夠安全地出讓土地。

（四）加強執法監督，為農民提供必要的社會保障

建立健全查處浪費土地資源和非法占用土地的查處制度，妥善保護農民合法權益，促進社會長治久安。政府部門出臺的政策缺乏及時性，物價飛漲，但在農民收入偏低的情況下，卻無法保障農民的正常生活。如果相關的社會保障機制不健全，參與的農民人數與實際農民人數不成正比，沒有耕地，許多農民就失去了唯一的收入來源。國家有關政府部門要建立健全相應的管理機制，保障農民基本生活水平，普及文化知識，傳授專業技能，為農民提供替代性經濟選擇，建立相關就業崗位，保障部門幫助農民找工作。在保障農民生產生活的同時，促進了精神文明社會的發展，增強了農民的專業技能，提升了社會經濟發展水平，增強了我國的經濟實力。

四、結束語

總體而言，我國經過多年的土地資源管理，在土地資源管理方面取得了顯著成效。在社會主義新農村建設背景下，加強農村土地管理，切實保障農民基本利益，任重而道遠。要不斷完善土地管理制度和土地監管制度，繼續從群眾利益出發，堅定不移地為人民辦事。但是，在新形勢下，土地管理仍面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理人員不斷提升業務能力，加強工作經驗總結，針對土地使用不公平、土地質量惡化等問題提出解決方案，從而提高土地資源管理效率，提高土地資源管理效率，堅持質量管控，提升土地資源質量。