淺析社區民警群眾工作能力的提升

路 漫 胡意雙 宋孝棟

（中國人民警察大學，廊坊 065000）

一、群眾工作是社區民警工作的立足點

社區民警是在社區執行公安派出所部分職能的人民警察，主要工作地點為社區。公安機關為了適應社區化管理的客觀實際，根據社區警務理論，將原有責任區民警演變成為社區民警。社區民警按照屬地原則，主要承擔責任區內的六項職責任務，即開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序、應急救助服務。其中，開展群眾工作是社區民警的主要任務。

習近平總書記在全國公安工作會議上強調：“要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創新，努力建設更高水平的平安中國。”對于社區民警來說，如何做好群眾工作具有極為重要的意義。培養同群眾的深厚感情，提高做好群眾工作的能力，既是加強執法為民的重要內容，也是密切群眾關系、調處矛盾糾紛、打牢公安工作的群眾基礎，促進和諧社區建設的重要保證。

（一）做好群眾工作是維護社會穩定和社區民警工作順利開展的需要

社會穩定的基礎是人民群眾，偵查破案、安全防范、警務活動、隊伍建設都離不開人民群眾。有了人民群眾的支持，社區警務工作就有了強大的保障，維護穩定工作就有了堅實的基礎，基層公安工作才能得以順利開展。離開了人民群眾，公安工作就失去了根本；沒有了人民群眾的支持，基層派出所民警開展工作就很困難，在破案時難以順利找到線索，在查處違法時不容易獲得隱藏的證據。

（二）做好群眾工作是社區民警適應新形勢的具體要求

隨著我國社會的不斷發展和社區建設水平的提高，基層社區警務受到了各級政府和公安機關的高度重視。社區群眾工作作為群眾工作的重要內容之一，直接影響黨和政府的群眾工作效果。在當前新的形勢下，實施依法治國，維護社會公平正義，保護人民群眾的合法權益，已經成為時代發展的必然趨勢。在這種社會大氣候的影響下，廣大人民群眾的民主法制意識普遍增強。過去，有的群眾一見到警察就心驚膽戰，有理都不敢說，現在群眾到派出所報案，如果民警不認真接待，可以撥打“110”進行投訴。其根本原因是廣大人民群眾的法治意識普遍增強，他們從過去的不懂法到現在已經會用法律武器保護自己。因此，在當前這種新形勢下，廣大公安民警不僅要提高執法質量，更要學會做群眾工作，要堅決克服和摒棄過去公安機關存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的四難現象，要盡快適應新形勢下人民群眾對警察的要求。否則，公安機關群眾工作將面臨困境，公安工作也根本談不上發展和進步。

（三）要充分認識到人民群眾是公安工作的力量和源泉

維護社會治安長期穩定，僅依靠基層社區民警的警力是不夠的，還必須要依靠廣大人民群眾。要發動人民群眾，調動他們的積極性，開展群防群治的工作，才能在基層社區治理形成一股合力，從而更好地維護社會長治久安。人民群眾是維持社會安穩的主體力量，是公安工作密不可分的一部分。群眾路線是公安工作的根本路線，只有充分相信人民群眾，處理好和群眾的關系，將二者統一于為人民服務的實踐中，才能從人民群眾中獲得無窮的力量，確保公安工作能夠戰勝各種艱難險阻，不斷取得新的進步與成就。人民警察來自人民、服務人民。只有一切為了人民群眾好，與人民群眾密切聯系，為人民群眾辦實事，得到人民群眾的信任，才能得到人民群眾的愛戴和擁護，從而更好地開展本職工作。

二、提升社區民警群眾工作能力的重要意義

（一）有利于增強社區民警工作實效性

作為與群眾接觸最多的社區民警，他們起著聯系群眾的作用。社區民警通過與老百姓的互動，更容易獲得更多真實的第一手信息。首先，在一定條件下，社區民警面對各種性質交織的復雜社會糾紛，對相關民事案件有清晰的了解和認識。社區民警可以直接解決民事糾紛，不需要將其移交其他部門，避免重新認識和重新調查的過程，節省了大量的人力、物力和財力，極大提高了糾紛解決的效率，有效防止了矛盾進一步升級。“楓橋經驗”就是將問題解決在發生的初期，依靠社區群眾自我服務、自我管理，實現治安良好的局面。其次，通過密切聯系群眾，社區民警可以更好地宣傳教育群眾，組織引導群眾，提高群眾的思想政治覺悟，調動群眾的積極性和創造性，發動群眾參與黨的工作。最后，社區民警作為維護社會治安的重要警力之一，是公安機關龐大的基層群體。每個社區民警都代表著公安機關的執法形象，甚至代表著黨和政府的形象。社區民警的群眾工作能力直接影響整個公安工作的發展，關系到人民群眾的擁護和警民關系的構筑，因此，每個社區民警都要有很強的群眾工作能力。

（二）有利于化解社區矛盾促進社會和諧穩定

在社區中，許多小矛盾都會引起大事故，嚴重的甚至影響社會穩定。首先，要從治安案件的調解入手，通過耐心的教育、說服和疏導，緩解當事人的極端情緒，合理解決矛盾的癥結，使案件合理化、動態化，從而消除矛盾的根源，妥善、有效地解決矛盾，避免矛盾的積累和沖突的升級，有利于維護社會穩定和團結，有利于構建和諧社會。其次，耐心細致地調解工作，可以培養社區民警良好的工作作風，樹立人民警察良好的社會形象。最后，對輕微的治安事件，社區民警要依法教育處理，而不是簡單處罰，要減少當事人對公安機關的對立情緒，促進和諧警民關系的構建。進一步增強人民群眾對民警的信任感，建立良好的溝通橋梁，樹立人民民警公正執法的形象，建立人民群眾同民警密切融洽、協調信賴的魚水關系。

（三）有利于打造共建共治共享的社會治理格局

新時期，社會治理創新的終極價值歸屬是賦予群眾更多的獲得感。“獲得感”一詞，詮釋了改革的永恒價值。在我黨十九大報告中，“加強和創新社會治理”與“提高保障和改善民生水平”是在同一標題中被提出的，這正說明了二者相輔相成、缺一不可的關系。社會治理創新要以改革成果惠及全體人民的民生導向為基礎，共建共治共享的社會治理模式，體現了人民群眾共享社會治理成果的人文情懷，豐富、保障、保持了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

提升公安社區民警群眾工作能力對打造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。公安機關從社會治理的響應人轉變為發起人，不斷適應新時期社區治理的形勢變化，依托互聯網和大數據平臺，充分調動基層群眾和自治組織的積極性，培育、發展其他有利于社區治理的社會組織力量，激發各方活力，推動和引導民眾進行社區的共建共治共享，從而共享社會建設福利，達到與社會治理格局創新相輔相成、互相影響的效果。

創新社會治理模式，必須轉變執法觀念，明確以人為本的角色定位，堅持以人為本的理念，堅持依法治理、綜合治理為基礎的社區治理理念，充分發揮人民群眾在社會治理創新中的主體地位，形成政府監督與公共自治的統一。共建共治共享的社會治理格局，需要社區民警提升公眾組織能力、協調基層群眾自治組織能力、共同參與社區治理的能力，通過其提升自身能力，來對民眾進行社會治理的引導，進一步增強社會治理實效。

三、公安社區民警群眾工作能力存在的問題

“警力有限，民力無窮”是社區民警開展群眾工作的一個普遍現象。在我國經濟轉型和社會轉型的現狀下，社區成員總數不斷擴大，結構日趨復雜，社區群眾工作呈現出以下特點：工作對象多元化，工作任務復雜化，群眾工作形式多樣化。做好群眾工作，對密切警民關系、打牢公安工作的群眾基礎、促進和諧社會建設，具有重要意義。而當前一部分社區民警還存在著不會做、不愿做群眾工作的現象，這直接影響了社區民警群眾工作能力的提高，影響了社區民警日常警務工作的順利開展。

（一）部分社區民警對做好群眾工作的重要意義認識不夠

社區民警的工作平凡細膩，沒有刑事警察的轟轟烈烈，也沒有治安民警的風風火火，只能默默無聞、勤勤懇懇、腳踏實地地工作。隨著經濟社會的不斷發展，群眾工作難度加大，部分社區民警在面對群眾利益糾紛時，往往看不到問題的本質所在，以致難以順利開展群眾工作，缺乏主動做群眾工作的意識。近幾年，隨著新警的補充和機關警力下沉，派出所警力有所增加。但有些民警，尤其是剛剛入職的新警，缺少相應的社會經驗，缺少與群眾溝通交流的藝術和技能，對開展群眾工作的重要性認識不足，對群眾工作的感受不夠深入。他們在工作中重視業務工作，認為公安工作是警察分內的事情，不愿意密切聯系群眾，對于社區民警警務工作，片面理解為破案等業務工作才是正事，聯系群眾、發動群眾是次要的事情。忽視了群眾工作的開展，也就失去了堅實的群眾基礎，造成工作效率不高、工作難以開展等問題。社區民警只有走千家進萬戶，才能熟悉情況，掌握第一手資料，為“有的放矢”開展工作、夯實基礎。

（二）部分社區民警群眾工作基本功不扎實

雖然有些民警能夠下沉社區，認真地開展群眾工作，提供一些上門服務，如辦理戶口、入戶核查戶口、與群眾談話、反詐騙宣傳等，但卻沒有將業務工作和群眾工作結合起來，更深一步挖掘公安工作需要的東西。他們忘了根本任務就是要通過做群眾工作收集情報，為公安工作打下基礎。做群眾工作只是方法和手段，目的是和老百姓打成一片，了解社區治安的動態。有些社區民警缺乏做群眾工作的經驗，部分民警不知道怎么與群眾打交道，更有個別民警一見群眾就臉紅，姿態沒有擺正，開展群眾工作的能力有待提高。同時，他們缺少將各項工作有機結合的能力，也缺乏對群眾內心的了解和理解，工作方法單一。例如，做反詐騙宣傳時，有的民警在社區設宣傳點，用廣播喇叭播放防范知識，搞得轟轟烈烈、熱火朝天。但殊不知，廣播聲音影響了群眾休息，引起群眾的不滿，遭到了投訴。為何工作做了卻得不到認可呢？這就要求社區民警在做群眾工作時要用心、用腦，方法要結合實際、多種多樣。

（三）網絡群眾工作創新不足

隨著對社區民警群眾工作要求的不斷提高，社區民警要與時俱進、不斷創新，以適應不斷變化的環境和復雜的社會。傳統的社區民警群眾工作方法固然很好，但是隨著近年來區域經濟和社會的飛速發展，群眾越來越重視行政機關的服務效率。社區民警對使用信息網絡改革和創新群眾工作方法的影響是緊迫而必要的。

隨著“互聯網+”時代的到來，公眾對公安執法的監督越來越嚴格，社區民警執法水平也要不斷與時俱進，傳統的執法手段和方法已不能適應社會發展的需要。部分民警不習慣利用互聯網開展執法工作，不精通“網上辦案”，缺乏分析判斷大數據的能力，他們仍然習慣于傳統的執法手段開展日常工作。大數據警務應用系統和執法記錄儀的應用在社區警務中沒有得到充分推廣，執法效率不高。

四、提升社區民警群眾工作能力的對策

群眾工作是公安工作的生命線。在新時期公安派出所改革工作中，必須充分考慮群眾工作的重要性，從提升群眾滿意度的角度落實各項工作。

（一）搞好思想教育，引導社區民警充分認識新形勢下做好群眾工作的重要性

社區民警天天同社區群眾打交道，派出所就必須有針對性地對社區民警開展教育活動，使社區民警進一步端正對群眾的態度，明白自己做群眾工作的目的，以及群眾工作對公安工作的重要性。作為執法者，要時時刻刻規范自身的言行和舉動，要體現全心全意為人民服務的宗旨。

（二）加強業務培訓，使做好群眾工作成為社區民警必須具備的一項基本功

為做到這一點，平時社區民警要加強業務知識學習，掌握更多本職工作所涉及的法律知識、專業基本理論和操作技能，深入轄區，搞好調查，掌握轄區治安狀況第一手資料，對轄區治安狀況做到底數清、情況明。在此基礎上，社區民警要適時對轄區治安狀況進行綜合分析，從整體與局部兩方面，全面預測、積極建議，一方面可以為領導制定方案提供服務，另一方面可以指導自己開展工作。

一是要把責任心強、會做群眾工作的民警調到社區，并采取有力的措施加強業務培訓，尤其是要學會如何與群眾談心談話、如何與群眾做朋友，使廣大社區民警切實掌握做好群眾工作的方法和要領。二是發揮老同志的榜樣模范作用，老同志具有豐富的工作經驗，以老帶新，將自己積累的工作經驗和工作方法教給年輕人，從而幫助新的社區民警盡快掌握做群眾工作的方法。三是培養社區民警的服務意識，想群眾所想，解決群眾切實的利益問題。深入人民群眾內部，與群眾打成一片，在做好群眾工作的同時也能更好地提升自己的工作能力，使人民群眾感受到警民一家親，從而更好地配合社區民警開展工作。

（三）提升社區民警網絡群眾工作能力

社區民警要緊跟時代發展，利用網絡平臺整合信息資源，探索與群眾溝通的新途徑。社區民警在日常工作中使用各種傳統的技術手段來管理社區和維護社區秩序的同時，必須與時俱進，利用互聯網平臺開展社區群眾性工作，從而達到促進警民和諧發展、保持社區穩定與和諧的目的，為整個公共治安奠定堅實的群眾基礎。

提高社區民警運用新技術的水平，意味著社區民警不僅要學習專業的警務知識，還要學習相關的互聯網知識、糾紛調解知識、生活常識等。提高思想認識水平，意味著社區民警要正確認識自身的工作目標，理順網絡警務與社區管理的關系，增強危機意識，提高“以人為本”的管理意識水平。時代的發展和人們日益增長的安全需求使社區民警的角色從“專職”轉變為“多功能”，同時，技術創新要求公安機關積極創新警務實踐并改變思維方式，使社區民警面對警情時能夠臨危不懼。一名優秀的社區民警，需要具備多種知識和工作能力，才能成為調解糾紛、處理矛盾的治安高手。同樣，在利用網絡平臺開展工作的過程中，社區民警應不斷提高應用信息和網絡技術的水平，以免使網上公安工作成為公安工作的負擔。例如，利用微信建群發通知，用警務App辦理業務推進警民關系建設，維護一方穩定和諧，為做好群眾工作打下基礎。對于有條件的基層公安，可以組織專業人員對社區民警進行專題講座和教育培訓，以利于提高社區民警的技術水平，使網絡和信息平臺成為民警辦案的幫手。

結 語

群眾呼聲是公安工作的第一信號，群眾需求是公安工作的第一任務，群眾滿意是公安工作的第一目標。作為公安機關中最基層的社區民警，肩負著確保一方安全的重要任務，只有每個社區民警充分認識到開展群眾工作的重要性，有效提高開展群眾工作的能力，并努力實現社區工作依靠群眾、群眾參與社區工作、社區工作服務于群眾、群眾支持社區工作的目標，才能在社區形成“警民一家親”的良好氛圍，構建和諧的警民關系。