關于社區治理中公民參與問題的研究

韋濟林

（中共重慶市南川區委黨校，重慶 408402）

社區治理中公民參與是法治社會發展的一種體現，有助于社會的和諧與穩定，并且切實維護了公民的權益。針對在社區治理中公民的參與，不但要健全法規制度，還要打造多元化的參與渠道與豐富的參與內容，使公民真正參與社區事務，而不是參與社區組織的文娛活動。社區應增強公民參與社區政治的程度，并增加公民參與社區經濟事務的機會，以激發公民參與社區治理的興趣。

一、公民參與社區治理的作用

1.有助于社會的和諧與穩定

建立新型社區是社會發展的需求，同時公共政策也支持公民參與社區治理，以促進社會資源的合理分配。社區的發展需要公民的積極參與，而且公民的積極參與可實現社區公共資源的合理配置。從公民的角度來看，其參與社區治理可間接提高自身的參與能力，建立社區與公民之間的密切聯系，并可增強公民的凝聚力。而從社區方面分析，公民深度參與社區治理，為社區治理建言獻策，可協調社區與公民之間的關系，提高社區在公民心中的公信力，實現社區與公民共同的精神文明進步，有助于社會的和諧與穩定。

2.維護了公民的權益

社區治理工作有公民介入，也是社會民主化發展的一種體現，并且也是維護公民權益的一種手段。雜亂無章的公民參與是無效的，只有以科學發展觀為導向，形成規模化的公民參與，才可實現公民參與社區治理的價值。從目前的社區運行狀況來看，公民具有參與社區治理的必要性，在參與社區治理過程中，需要公民在遵守制度要求的同時，使用自身的參與手段，認識到什么是權利、什么是義務。在參與社區公共事務的過程中，使公民完成對權利和義務的深度了解，可使其能運用法律去維護自身的合法、合理權益。

二、公民參與社區治理面臨的問題

1.參與主體問題

首先，公民作為參與的主體，在社區治理中存在著年齡結構上的問題，總結為“老、少”，也就是參與的主體通常是老年人和中小學生，而社區的中青年參與者較少。中青年需要工作，沒有時間和精力去參與社區治理。其次，參與意愿較低。公民沒有意識到參與社區治理的重要性，即使參與社區治理，心態也不夠積極，普遍認為社區治理與自身沒有關系，一旦面臨大事，則會止步不前。最后，組織化程度不高。公民是以個人的身份參與社區治理，缺少制度的約束，參與的規范化程度不夠。比如說，在投票決議時，有的公民會質疑，并以自身的主觀意識為主，缺少組織性，影響公民參與社區治理的成效。

2.法律保障力度不夠

相關的法規制度不夠完善是限制公民參與社區治理的原因，缺少公民參與權益上的法律支撐，具體表現如下。第一，現行的法規制度中，雖然明確了公民有參與的權利與義務，但是具體規定不夠細致。社區治理相關的規章制度，一般是由民政部出臺，重點突出的是指導性，而社區治理是一項具有系統性與細致性的工作，需要進行翔實全面的規范，相關的法規制度在公民參與方法、參與的權利、參與的義務等方面的描述存在一定程度上的不足。第二，決策程序不夠嚴謹，主要體現在重大事項的決策上。比如說，聽證會的組織流程沒有明確，對參與公民有何要求及具體負責人的安排等，都沒有具體的程序化要求。第三，法律保障不足。公民參與社區治理需要堅實的法律做后盾，但是目前使用的法規制度制定的時間較早，與現階段社區治理公民參與的形式與要求不符。如《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其出臺的時間是1989年，雖然在2018年進行了修訂，但其中的一些條款對現階段的社區治理公民參與有些不適用，所以說公民參與缺少必要、翔實的法規制度做支撐。

3.公民自身條件的掣肘

公民自身條件的不足，限制了公民在社區治理中的效用發揮，主要表現在知識儲備方面，公民對政治了解不夠深入，會對參與治理的效果產生不良的影響。一是社區治理本身帶有一定的政治性質，需要公民具備敏銳的政治觸覺，才能更好地把控社區事務；二是社區治理公民參與，要求公民具備一定的政治能力，可為社區治理提供高質量的建議，并可遵循社區治理的工作程序和要求。而從實踐上來看，大多數參與社區治理的公民政治素養不足，缺少必要的政治知識，在參與社區事務時，帶有一定的主觀意識，對事務的判斷不夠公正與客觀。而且公民受到知識與思想道德水平的限制，對社區事務了解不夠深入，也缺少對自身參與權利和義務的認知，使得其參與社區治理的深度與廣度有限。

三、解決社區治理中公民參與問題的策略

1.強化法規制度建設

社區治理中公民參與需要一套完善、翔實的法規制度做支撐，為公民參與提供法律保障。除了進一步明確公民參與的權利與義務，還要對其進行參與權利上的約束，以推進社區治理中公民參與的程序化、規范化發展。第一，增加公民參與反饋辦法，并要針對社區治理公民參與組織行為出現的問題制定處罰措施。要求在社區治理中，尊重公民提出的建議，保障公民參與的基本權利及嚴格執行反饋程序，公民就參與社區治理中發現的問題，可向社區進行反饋，并追究相關人員的責任。第二，針對社區中的社會組織也需進行法規制度的建設。社會組織同時也是參與社區治理的一部分，由于現行法規制度對社會組織活動有著一定的限制，使得社會組織在社區治理中參與程度較低。應針對這一問題，出臺扶持與培育政策，明確社會組織的合法地位，并為其生存發展提供良好的政策環境。第三，加強社區服務志愿者隊伍建設，讓志愿者幫助和帶動公民參與社區治理。可在培育志愿者隊伍過程中加強法規制度建設，促進其規范化發展，為社區治理公民參與貢獻一份力量。

2.強化公民參與渠道建設

公民參與社區治理的積極性和參與渠道有著較大的關系，社區需打造多元化的參與渠道，為公民參與提供便利。第一，加強基礎平臺建設，也就是居委會與村委會建設。居委會與村委會是政府最基層的單位，公民面臨問題需要解決時，一般都會向基層單位尋求幫助。所以基層單位要完善工作人員隊伍建設，加強資格考核，提高隊伍工作水平，為社區治理公民參與提供助力。第二，加強社區團體建設，豐富公民的日常生活。如組建廣場舞團、象棋社等，以社團的形式將公民團結在一起，并為公民建立參與社區治理的途徑。第三，可建立網絡參與渠道。我國移動互聯網已經實現了全面覆蓋，社區可借助這一便利條件，建立社區治理群或者論壇，讓公民可以快捷地參與社區治理，并促使公民主動參與社區事務，構建公民參與社區治理的大格局。

3.打造多樣性的參與內容

目前社區治理中公民參與深度不夠，其對社區組織的文體類活動參與興趣較高，而在社區開展政治活動時，則參與的意愿較低。因此，社區需要不斷在活動新穎度和多樣性上下功夫，在豐富公民日常生活的同時，可以增強公民參與社區治理的興趣和深度。第一，切實保護公民的基本權利，使公民可以積極參與社區選舉，提高公民參與政治的層次。第二，社區應增加公民參與自身經濟問題的機會，如開展公民聽證會，征求公民解決經濟問題的建議和對策，并在會議之前，將此次會議的核心問題提前告知公民，使公民有充分的準備。可將核心問題張貼在公示欄中，或者在社區群中發布信息，并且在會議結束后，將會議討論的結果進行公示，保證公民的知情權。

結 語

社區治理中公民參與問題的解決，需要法規制度、社區、公民三個方面的大力支持，通過法規制度建設，為公民參與權益提供基礎保障。而社區作為實際的組織者，要充分利用自身的職能，構建多元化的參與渠道，并豐富參與內容。在公民方面，社區應注重公民政治素養的提高。比如，打造社區圖書館，或者引導公民參加技能培訓，并宣傳與社區治理相關的政策與法規等，培養公民的政治素養，為社區治理公民參與夯實群眾基礎。