基層黨建引領社會治理創新的策略分析

劉 鵬

（山東青島平度市白沙河街道辦事處，青島 266000）

引 言

社會治理是一門非常重要的學科，而社會基層是治理的重點。習近平總書記曾強調，需要將服務、管理、資源放置到基層，并推動社會治理體系創新，需要將社會治理與基層黨建工作有效結合起來。黨的十八大提出，需要深入貫徹落實黨中央的精神，在社會治理中積極將基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮出來。在此背景下，各地紛紛開始通過基層黨建的方式引領社會治理的創新，并著力創造新的社會治理體系，構建更加合理、科學的社會治理模式。在積極探索與創新的過程中，社會治理逐漸具備較為獨特的優勢，同時具備普遍性意義。

一、基層黨建引領社會治理創新的內在邏輯

以基層黨建引領社會治理創新，具有一定的邏輯性和科學性。基層黨建作為核心的組織結構，運用制度保障優勢同社會各組織開展融合和協調，以強大的合力推動社會治理的順利進行，促進社會治理的創新化、現代化發展。基層黨建是社會治理創新的一項基礎工程，通過黨員聯系群眾，發揮黨的核心作用，最大限度地提升人們的幸福感。黨政是現代民主政治的重要產物，在國家治理和社會治理中發揮著非常重要的作用，尤其是擁有國家領導權力的執政黨。所以在我國，社會治理是中國共產黨必不可少的一項社會職能，從一定程度上講，這表明了中國共產黨在社會治理中的主體地位和領導作用。

二、 基層黨建引領社會治理創新中存在的問題

（一）基層黨建服務社會治理創新的意識有待強化

任何社會實踐都是在相應的條件下進行的，但這些條件對社會實踐并不完全起到促進效果，也會產生一些不利影響。基層黨建要想在社會治理中發揮領導核心作用，首先要樹立高度的服務意識，打好“構建頂層設計”與“強化基礎服務”的組合拳，促進社會治理創新。目前，基層黨建在發揮引領功能方面還存在能力欠缺的問題，社區黨建力量較為分散，難以形成強而有力的凝聚力，導致基層黨建難以發揮對社會治理創新的中流砥柱作用。此外，基層黨建服務社會治理創新的機制不健全，服務內容存在“形式化”的現象，不利于有效解決社會治理中出現的現實問題。從各地開展基層黨建工作和創新社會治理的情況來看，部分社會治理主體和基層黨組織還未對傳統理念進行更新，缺乏對基層黨建引領社會治理創新的思考和認識。首先，體現出缺乏對基層黨建的認識，未能充分認識到基層黨建在社會治理，甚至是國家治理中的重要作用，在這樣的情況下會導致基層黨組織形同虛設。其次，體現在對社會治理不夠了解，容易混淆管理與治理的關系，普遍采用傳統管理的思維來看待社會治理的問題，或者在西方國家社會治理理論的影響下，只是將社會治理當成是一種簡單的、多主體的自治活動，缺乏基礎黨建引領社會治理創新的意識。最后，體現在沒有充分掌握基礎黨建在引領社會治理創新和發展方面的內涵，從思想上對社會治理與基層黨建進行了劃分，沒有認識到基層黨建在社會治理中起到的帶頭領導作用。

（二）基層黨建引領社會治理創新的基礎工作不足

基層黨建在社會治理創新中的基礎工作積累較為薄弱，特別是在城市中，基層黨建同社會治理的脫離更為明顯。一方面，社區工作多由街道辦事處負責，基層黨建同人們的日常生活聯系不緊密，導致基層黨建在開展社會治理工作時缺乏群眾基礎。另一方面，社區對基層黨建的推廣不到位，對其相關支持性措施也局限于某些類別，致使基層黨建在資源配置、人員部署等方面力量薄弱，難以在社會治理創新中居于核心地位。

（三）干部隊伍開展社會治理工作的能力有待提升

基層黨建干部隊伍的組織協調能力直接關系著其在社會治理中發揮作用的結果。現階段，基層黨建黨員隊伍的綜合能力有待完善，特別表現在團結群眾、協調各方面，綜合能力的提升工作是一項長期工作。此外，年輕干部對基層黨建工作的支撐作用不高，干部隊伍中缺乏新鮮血液，導致基層黨建中規中矩，引導社會治理的創新水平不足。高水平的社會治理手段，需要具備相應的治理能力，尤其是在社會活動愈加復雜的背景下，各方面主體在參與社會治理的過程中，表現出能力不足的情況。在基層黨組織中，部分組織的影響力、組織力和號召能力相對較弱，對基層黨建引領社會治理創新而言有著非常重要的影響。站在社會公眾的角度考慮，干部隊伍在開展社會治理工作的過程中，市民化程度普遍較低，對政府部門參與的社會治理會產生嚴重的依賴性。尤其是在社會快速發展的過程中，行使治理權力的干部職工，要具備強烈的主體意識，積極參與社會建設，有效解決技能、知識匱乏的問題。

三、基層黨建引領社會治理創新的策略

（一）發展基層黨建在社會治理創新中的領導核心地位

以基層黨建作為基層社會治理的領導核心，是新時期引領社會治理進行創新的必然選擇。首先，需要加強城鄉各個社區的黨建基礎建設，盡可能將黨小組工作覆蓋每一位城鄉居民，建立黨組織、物業單位、居委會等協同聯動機制，提高社會治理的執行力。其次，統籌區域基層黨建管理，在街道黨工委的帶領下，區域內的黨組織相互合作，組成地域黨建聯盟，通過基礎設施和服務活動的共享，促進資源的有效整合。

（二）建立健全基層黨建服務社會治理的工作機制

通過規范和明確基層黨建服務社會治理的工作宗旨、目標、內容、方法等，敦促基層黨建有條不紊地規范化執行。一方面，要構建成套的基層黨建服務機制，對基層黨組織進行權責分工，形成體系化的協調各方、服務社會的工作體系，并以實踐為指導，不斷完善該項機制內容。另一方面，明確監督管理與責任追責制度，在職責劃分的基礎上，將各項工作責任落實到各個部門及個人，應用獎懲結合的方法，落實對基層黨建服務社會治理的監督和管理。

（三）完善基層黨建同社會治理協調聯動發展體系

基層黨建與社會治理是相互促進、相互發展的協調關系，有效結合基層黨建與社會治理，形成以基層黨建為主導的聯動體系，是調動創新資源合理配置的有效途徑。將重點、難點問題交由基層黨組織進行處理，通過將社會治理工作進行分解，實現多元化治理。借助非命令式的方式將其他組織納入基層黨建中，形成全方位、多角度的聯動機制，加速社會治理問題的解決，提升社會治理的效率。

（四）培養提升基層黨建干部隊伍的綜合治理能力

基層黨建引領社會治理創新的能力與水平，與基層黨建干部隊伍的綜合職業素養建設息息相關。要重點培養年輕干部隊伍，以新知識、新技術、新管理方法等促進干部隊伍“大換血”，形成強有力的基層黨建領導班子。培養一批綜合素質過硬的專業干部，針對社會治理中存在的基層復雜問題，重視專業能力提升。優化基層黨建干部隊伍的選拔任用制度，將教育培訓、考核測評等納入準入方案，從源頭把關，提高干部隊伍建設的水平和質量。

結 語

切實發揮基層黨建引領社會治理創新的作用，需要基層黨建同社會治理聯動協調，以基層黨組織作為主導單位，以“以人為本”作為基本原則，對社會治理模式進行創新，從而推動國家治理體系現代化建設。