具有強執效力債權文書公證的流程及意義

李學成

（中國政法大學，北京 100004）

一、賦予強制執行效力債權文書公證的概念

（一）何為公證

我們在討論什么是賦予強制執行效力的債權文書公證之前，首先需談談什么是公證？公證制度起源于古羅馬時期，具有悠久的歷史；而我國的公證制度起步發展較晚，是20世紀初從國外引進的，公證的目的是減少民間法律糾紛。

現代意義上的公證就是公證機構根據當事人的申請，按照規定的法律程序，對當事人的法律文本等材料進行審核予以證明其合法性、真實性的活動。公證的種類有很多，主要的有：繼承公證、遺囑公證、委托公證、合同公證、贈與公證等。這里說一下，公證機構不屬于政府機關，一般是隸屬于司法部門的事業單位。

（二）公證與訴訟的區別

那么公證與訴訟有什么區別呢？公證因發生在民事法律糾紛之前，所以是事前行為，目的是減少訴訟，而不能解決糾紛；而訴訟則是發生在民事法律糾紛產生之后，由一方當事人向法院提起訴訟活動，其目的是解決當事人間的糾紛。

（三）何為賦予強制執行效力的債權文書公證

在知道了什么是公證后，再來談談什么是強制執行公證，當事人簽署的債權文書（以給付為內容的）由公證機構按法定程序賦予其強制執行效力。當一方當事人不履約時，另一方當事人可以根據法律規定，直接向有管轄權的人民法院申請強制執行，而無須經過訴訟程序。

之所以無須訴訟，是因為在公證時當事人就已簽署了放棄訴訟解決糾紛的聲明，承諾自愿放棄訴權。［1］

二、哪些債權文書可被賦予強制執行公證

并非所有的法律文書均可辦理強制執行公證，我國法律規定對內容里有給付意思表示的債權文書，才能辦理賦予強制執行效力的公證。在司法部、最高院還有原銀監會三部門聯合下發的通知中有明文規定。

故對于債權文書是否可以賦予強制執行效力的問題，可以比照該通知中的要求或者在辦理前向當地公證機構進行咨詢確認，以免浪費時間和精力。

三、辦理強制執行公證所需流程

管轄權的概念，不只適用于法院，在公證制度里同樣適用。辦理強制執行公證時，首先應當在具有管轄權的公證機構辦理。在滿足有管轄權的公證機構的前提下，雙方當事人需攜帶有效身份證明原件、證照原件、財產權利證明原件、債權文書等文件赴公證機構辦理。

四、公證機構審核要點

我們知道了在辦理賦予強制執行效力公證文書時，債權文書的范圍，具有管轄權的公證機構和辦理流程后，下面接著談談在辦理公證時，公證機構的審核要點。

總體而言，公證機構要對當事人提供材料的完整性、合法性以及真實性進行審核。辦理公證時公證員應現場核驗公證當事人的材料，以房產抵押貸款合同為例；如借款人（抵押人）為自然人且擬抵押房產為夫妻共有財產，夫妻雙方均需到場，公證機構需核驗夫妻雙方的身份證、戶口本、結婚證、房產證，在公證員的見證下，夫妻雙方在債權文書上簽字。

如借款人為法人組織，且擬抵押房產在該法人名下，需提供法人的營業執照、法定代表人身份證、授權委托書、授權經辦人身份證以及該法人同意借款并抵押的內部決策文件。債權人為金融機構的，需提供金融機構許可證、營業執照、法定代表人身份證、授權委托書、授權經辦人的身份證。公證雙方當事人現場簽署債權文書，核驗完成后，由當事人簽署詢問筆錄，公證員還應詢問當事人該行為是否為自愿行為，是否為真實意思表示，是否知曉放棄訴訟權利后的法律后果等。

辦完公證手續后，當事人需繳納公證費用。以辦理強制執行公證為例，按照規定的收費標準，公證費用一般為標的額的3‰。公證機構需在受理申請后的法定期限內（15個工作日）出具強制執行公證書。

五、當事人申請執行證書流程及所需材料

如果一方當事人違約時，另一方當事人可憑該經公證的債權文書向原公證辦理機構申請《執行證書》。

申請執行證書時，當事人需提交材料如下：執行證書申請書、公證書原件、債權人的身份證明材料；如為法人需提交營業執照、法定代表人身份證及授權委托書。如為自然人需提供有效的身份證明材料等。

除此外還需提供債權人給債務人的轉款證明，比如說銀行轉賬憑證、債務人收款證明等材料。

公證機構在受理上述材料時，需在規定的法定時限內向申請人出具執行證書。

債權人在取得執行證書后，可以根據執行證書等材料向有管轄權的人民法院執行庭申請執行立案。［2］

六、賦予強制執行效力的債權文書公證的意義

（一）節約時間成本，減輕當事人訴累

我國的民事訴訟，在經過一審法律程序后，如若當事人對判決表示不服，可以在判決書送達之日起，15日內向上級人民法院申請二審。倘若不服二審生效判決，如當事人可以證明判決錯誤的，則可向上一級人民法院申請再審。

所以說對于復雜的民事訴訟來講，很可能曠日持久，這就導致訴訟當事人的時間成本較高。

因經公證的債權文書中，一方當事人承諾當另一方當事人不履行義務時，其自愿放棄訴權。因此，一旦當事人違約時，可直接進入到法院的執行程序，而無須經過法院一審、二審程序，這就大大降低了當事人的訴訟時間成本。

（二）減少當事人訴訟成本

現在主流的民事糾紛的解決方式，不外乎訴訟、仲裁和筆者所論述的公證，下面我們分別對采用這三種糾紛解決方式的成本做下比較。

談談通過訴訟方式解決糾紛的成本，我們以100萬元的財產案件為例：根據最高院的有關規定，僅考慮一審判決為生效判決的前提下，訴訟費用為13800元。

而通過仲裁方式解決民事法律糾紛的成本更高。以北京為例，同樣是標的額100萬元的糾紛：根據《北京仲裁委員會案件仲裁費用標準》規定，仲裁員報酬17000元加爭議金額50萬元以上部分的1.2%；機構費用8000元加爭議金額50萬元以上部分的0.75%，兩項相加合計34750元。

若采取辦理強制執行公證的方式解決糾紛，申請債權文書公證的收費標準為標的額的3‰，以此為標準計算：標的額為100萬元的債權文書公證辦理費用為3000元，因此通過強制執行公證制度解決糾紛，可以大大減少當事人訴訟成本。

（三）節約司法資源，提高司法效率

近年來，隨著人們法制觀念的普及，爭議的解決大多采取法院訴訟的方式，從而使得案件增多與司法資源有限之間的矛盾更加突出；而通過公證手段解決糾紛不僅可以有效地緩解法院案多人少之間的矛盾，而且還能起到節約司法資源，提高司法效率的作用。

（四）彌補社會誠信的缺失，促進經濟的發展

眾所周知，我國正處于社會主義市場經濟階段，信用體系尚不健全，違約失信行為屢見不鮮，在一定程度上制約了我國社會主義市場經濟的發展，這時就需要有像公證機構這樣的獨立第三方出現，來彌補社會誠信的缺失，從而促進經濟貿易的蓬勃發展。

七、存在的問題

雖然，公證制度在上述節約司法資源、減少當事人訴累、彌補社會誠信度缺失等方面具有一些制度的優越性，對繁榮我國市場經濟有促進作用，但是也存在以下一些問題：

（一）公證制度理論研究尚不深入

我國公證制度是從國外引進的，起步較晚，理論研究還不深入，專業人才不足，亟需加強理論基礎研究和人才隊伍的建設與培養，使之能與日益復雜的糾紛所匹配。

（二）適用范圍有限，不具有普遍意義

公證也具有本身的局限性，拿強制執行效力的公證而言，按有關法律規定，只有以給付為內容的債權文書，才可以辦理強制執行公證，故其適用范圍有限，不具有普遍意義。

（三）社會認知度不高

公證在人民群眾的生活中使用頻率并不高，甚至有些人還不知道公證制度的存在，這就需要我們在加大公證宣講的力度上下功夫。讓廣大人民群眾了解公證，提高受眾人員，使公證能夠為廣大人民群眾所接受和使用，發揮其應有的作用。

八、總結

誠然，實務中強制執行公證在解決爭議方面也存在著局限性與不足之處，比如說適用范圍的有限性、不具有普遍意義、我國公證制度起步晚、理論研究尚不深入等等，需要在今后的司法理論和實務中不斷地進行完善和發展。

但是不可否認的是，賦予強制執行效力的公證在幫助債權人快速地化解社會矛盾實現債權、降低訴訟費用、提高司法效率等方面起到了積極的作用。