鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)問題與完善措施

張 靜

（太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008）

在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作時，應(yīng)將建設(shè)與完善鄉(xiāng)村法治作為基層治理工作中的基礎(chǔ)問題與核心研究方向，可以認為此方面工作的實施，在全面推進我國新農(nóng)村建設(shè)的成敗過程中起到?jīng)Q定性作用，在未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門與組織單位也會將鄉(xiāng)村法治作為核心研討話題。但綜合目前鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的實施現(xiàn)狀可知，在試點鄉(xiāng)村進一步落實與推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行法治建設(shè)工作仍存在一些問題。

例如，大部分鄉(xiāng)村長期居住群體仍沒有意識到相關(guān)方面工作對于其未來發(fā)展的重要性［1］。為此，可將落實此項工作作為建設(shè)新農(nóng)村與推進其未來發(fā)展與建設(shè)的內(nèi)在需求，只有將法律制度與約束條件在地區(qū)真正落實，并培養(yǎng)鄉(xiāng)村居住群體法治思維，才能在真正意義上使“三農(nóng)”問題得到改善與解決。為了滿足此項工作，試點鄉(xiāng)村政府聯(lián)合鄉(xiāng)委會展開了多次聯(lián)合會議，會議中明確了與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略部署，但制定的方案與提出的戰(zhàn)略仍未落實的主要原因是：戰(zhàn)略執(zhí)行缺少法律制度與法律政策的監(jiān)督與支撐。因此，本文將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開研究，以此實現(xiàn)對我國新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進。

一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中的主要問題

我國現(xiàn)有的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有占地范圍廣、居住群體集中等特點，但針對鄉(xiāng)村地區(qū)的基層執(zhí)法大部分局限在市級地區(qū)與縣級地區(qū)，因此，可以認為制約鄉(xiāng)村法治完善的主要原因是地區(qū)執(zhí)法力度與監(jiān)督政策不足。即便存在少部分執(zhí)法人員為鄉(xiāng)級人員，但由于地方法律制度的普及力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)級執(zhí)法人員的法律意識較為薄弱，甚至有少部分群體未經(jīng)過系統(tǒng)化的法律培訓(xùn)便直接參與執(zhí)法行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中存在官僚現(xiàn)象嚴重的問題。其中也涵蓋一部分的公職人員存在工作作風(fēng)與社會行為方面的不當(dāng)問題，例如，在辦公過程中，人員的依法辦事、秉公執(zhí)行的行為習(xí)慣與意識均較為匱乏，此種問題已嚴重影響了鄉(xiāng)村法治工作的持續(xù)推進。

除上述提出的問題，在進一步對此方面的研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村法治保障工作也仍未落實。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，司法保障是維護地區(qū)農(nóng)村居住群體個人利益的最后一道防線，但綜合群體反饋的信息可知，司法資源在我國存在嚴重的不公正與不和諧現(xiàn)象，大部分地區(qū)存在案例事件多、處理人員少的問題。此外，在法律援助方面，部分居住在較為偏遠地區(qū)的個體無法有效地得到地方司法保障單位給予其的援助。這些問題均在不同程度上影響或抑制了鄉(xiāng)村法治建設(shè)與完善工作的實施，因此有必要及時根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的推進現(xiàn)狀，對此方面相關(guān)工作的執(zhí)行展開進一步研究。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施

（一）強化鄉(xiāng)村司法部門工作與監(jiān)督

為了切實地解決鄉(xiāng)村長期居住群體在生活中遇到的法律相關(guān)問題，本文提出強化鄉(xiāng)村司法部門工作與監(jiān)督的建設(shè)措施，通過維護農(nóng)村居住群體的個人利益，使更多鄉(xiāng)村住戶感受到法律給予其的公平與公正，樹立法治與法律在鄉(xiāng)村群體中的地位與權(quán)威。為落實此項工作，可以從下述三個方面入手。

其一，可以根據(jù)不同新農(nóng)村推進建設(shè)的需求，增加地區(qū)法律保障單位的儲備人員數(shù)量與質(zhì)量。加大人才的持續(xù)引進數(shù)量，并由地方政府聯(lián)合法律部門，出臺相關(guān)大學(xué)生下鄉(xiāng)援助的優(yōu)惠政策，保證更多的優(yōu)質(zhì)人才參與到與此方面相關(guān)的工作中［2］。并在人才入職前，根據(jù)其任職崗位的不同，對其進行專項的定崗培訓(xùn)，保障工作人員的質(zhì)量。

其二，倡導(dǎo)法律崗位工作人員多元化的晉升渠道，鼓勵崗位工作人員參與到鄉(xiāng)村群體多元紛爭解決方案的建設(shè)中。此種方式不僅可以實現(xiàn)對法律建設(shè)工作的推進，也可以實現(xiàn)對人才能力的多維度提升。

其三，推進法律公職人員在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面，并給予更多的基層人員就職機會，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作從基層入手。并降低基層人員接受法律服務(wù)的門檻與支出，確保有需求的群體均可以尋求到法律幫助。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系

除上述提出的內(nèi)容，可從優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系層面入手，解決法律制度在落實過程中存在的一些不規(guī)范問題。例如，建立鄉(xiāng)村地區(qū)民主監(jiān)督制度，由鄉(xiāng)村基層群體，承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，此種工作方式可以保證相關(guān)工作的實施“從群體中進、從群體中出”。同時，明確推進鄉(xiāng)村振興工作的核心為農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此，在落實此方面工作時，可建立《土地資源保障制度》，以法律作為依托，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源的利用率，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶個體收入的同時，正確處理個人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村現(xiàn)有土地資源的有效開發(fā)與利用［3］。此外，完善土地確認權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，落實土地權(quán)利的物權(quán)化，解決農(nóng)戶個體與地方政府之間的矛盾，推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治完善措施

（一）完善農(nóng)村法治宣傳渠道

盡管在開展鄉(xiāng)村振興工作時，地方政府已為基層群體提供了較多的宣傳渠道，但要在真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治工作的完善，還需要加大對宣傳渠道的延展。例如，創(chuàng)新傳統(tǒng)的普法方式，嘗試以貼近生活的方式，探索更多符合老百姓需求的信息宣傳方式，以此種方式，滿足鄉(xiāng)村居住群體的生活需求［4］。同時，加大對現(xiàn)有法律制度與內(nèi)容的宣傳，包括對我國《土地承包責(zé)任制度》《鄉(xiāng)村委員會公平公正選舉制度》《個人生活保障標(biāo)準(zhǔn)》等法律文件的宣傳，致力于通過此種方式，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，實現(xiàn)法律援助的“一條龍”服務(wù)，確保法律意識在鄉(xiāng)村群體內(nèi)的普及與大眾化。

（二）完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運作機制

要實現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運作機制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)立法作為前提條件。在立法工作實施前，應(yīng)當(dāng)征求廣大群體的意見與建議，獲得更多基層群體的支持，確保有關(guān)工作的順利推進。

同時，及時更正、刪除、清理或整改一些無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律文件，或根據(jù)現(xiàn)有文件內(nèi)容，對其進行規(guī)范化整改，確保鄉(xiāng)村法律運作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性［5］。對于一些地方文化較為顯著的地區(qū)，可以通過制定地方特色化文件的方式，保障區(qū)域經(jīng)濟的個性化發(fā)展趨勢。并堅持有關(guān)立法的完善，夯實基礎(chǔ)性建設(shè)工作，不斷對現(xiàn)有的法律制度進行完善，實現(xiàn)在真正意義上做到法律制度的健全，以此確保法律運作機制的完善。

四、結(jié)束語

為了解決新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的法治建設(shè)不完善問題，本文以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開研究。但此次研究從兩個方面進行了研究工作，并未從更加深刻層面進行法律的研究。因此，可將后續(xù)工作的切入點建立在本文研究成果之上，結(jié)合此次研究成果，進行鄉(xiāng)村法律制度的進一步完善，在保障鄉(xiāng)村居住群體享有更高利益的同時，夯實基礎(chǔ)法律建設(shè)，實現(xiàn)為基層群體提供更加優(yōu)化的法律服務(wù)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)法律援助的綜合水平。