社會(huì)公共治理中律師產(chǎn)生的作用

葉 謀

（廣東樹(shù)本律師事務(wù)所，廣東 佛山 528225）

律師在我國(guó)的職責(zé)是：為需要法律幫助的個(gè)人或集體提供專(zhuān)業(yè)的法律援助，由此可以看出律師參與社會(huì)治理，并不像政府機(jī)關(guān)那樣依靠執(zhí)行法律規(guī)定，而是通過(guò)給有需要的當(dāng)事人提供法律援助來(lái)實(shí)現(xiàn)。

律師的從業(yè)服務(wù)很廣，有金融、借貸、繼承、婚姻、侵權(quán)等民商事務(wù)，也有為犯罪嫌疑人代理答辯這種刑事事務(wù)；其服務(wù)對(duì)象多樣，上至國(guó)家機(jī)關(guān)下到普通民眾都可以尋求律師幫助。所以，律師參與社會(huì)治理的方面也非常廣泛，如對(duì)司法問(wèn)題提出建議協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)正確處理；幫助受到不法侵害的公民，維護(hù)其合法權(quán)益等。我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的新階段，律師參與到社會(huì)公共治理中，其專(zhuān)業(yè)的法律解釋、辯論等能力，能有效地解決多元化的社會(huì)糾紛，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序正常發(fā)展。

一、律師在社會(huì)公共治理中的作用與優(yōu)勢(shì)

（一）律師在鄉(xiāng)村治理體系中的作用

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，農(nóng)村法律思想建設(shè)也在各個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)展。法治思想有區(qū)別于農(nóng)村原來(lái)的人治思想，也就是讓人們從原來(lái)的遇到什么糾紛，都是找村里的某位“大人物”處理，到尋求法律處理的轉(zhuǎn)變，要處理千頭萬(wàn)緒的矛盾糾紛，需要專(zhuān)業(yè)的法律職業(yè)人員進(jìn)駐農(nóng)村，為村民們提供法律咨詢、代理等服務(wù)，鄉(xiāng)村法律咨詢顧問(wèn)制度由此開(kāi)始發(fā)展［1］。

在這種制度下，律師的工作有區(qū)別于常規(guī)方式，并不是先在村民那獲得司法糾紛的代理權(quán)，再到法院去打官司；而是注重利用自身的法律素養(yǎng)，向村民解釋法律、分析問(wèn)題事件在法律中的定位，并呈明利害關(guān)系，引導(dǎo)人們思考等方式來(lái)處理糾紛。

當(dāng)然律師在鄉(xiāng)村中不僅要充當(dāng)糾紛解決者，還要扮演法律宣傳者的角色。“被人打可不可以打回去？”“我還小是不是不用承擔(dān)法律責(zé)任？”“有人欠債不還應(yīng)該怎么辦？”……要建立法律思想，這些群眾關(guān)心的問(wèn)題也要有專(zhuān)業(yè)的法律解答。許多鄉(xiāng)村都開(kāi)展過(guò)法律公開(kāi)宣講的活動(dòng)，律師在其中便扮演著法律宣傳家的角色，其可以利用自身經(jīng)歷過(guò)的真實(shí)案例宣傳，并且因?yàn)榻佑|當(dāng)事人較多的因素，律師更能用人們通俗易懂的交流方式進(jìn)行法律講座，為人們解答生活中的法律問(wèn)題，以此來(lái)引導(dǎo)人們知法懂法，再到守法。

讓人們真正認(rèn)識(shí)法律才是維護(hù)自己合法權(quán)益的有力武器。律師充當(dāng)法律咨詢顧問(wèn)與宣傳家等方法，能有效增強(qiáng)農(nóng)村群眾在處理問(wèn)題時(shí)的法治思想和依法維權(quán)意識(shí)，在鄉(xiāng)村形成了依法辦事、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。由此我們可以得出，社會(huì)公共治理并不是只能依靠政府機(jī)關(guān)，其他多元化的社會(huì)力量在公共治理中都有自己獨(dú)特的一面，律師更能貼近群眾，處理問(wèn)題的方法多樣等特點(diǎn)，使其在公共治理中擁有不可替代的地位。

（二）律師在社會(huì)公共治理體系中的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也使人們認(rèn)識(shí)到了自身利益的重要性［2］。在原來(lái)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人利益的獲得或失去在村民眼中并不是那么重要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們的利益大小或說(shuō)可以獲得利益的多少，并不能對(duì)人們的實(shí)際生活產(chǎn)生太大影響。而現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等政策的開(kāi)展，極大沖擊了農(nóng)村人原本的生活方式。商業(yè)化農(nóng)業(yè)、土地租賃承包、農(nóng)村旅游業(yè)建設(shè)、道路或其他公共設(shè)施占地拆遷補(bǔ)償?shù)龋@些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使人們的既得利益開(kāi)始變大，一畝地在原來(lái)可能只是種糧食，但在現(xiàn)在可能是幾萬(wàn)元的占地賠償款，或者是商業(yè)種植或農(nóng)村旅游業(yè)項(xiàng)目的租金，經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生也必然導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。

利益的多樣化會(huì)讓矛盾也變得復(fù)雜化，這些經(jīng)濟(jì)矛盾使各種法律關(guān)系相互交織；而律師在長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)生涯中，接觸的矛盾也是多樣化的，所以其在面對(duì)這些新興農(nóng)村法律矛盾時(shí)，能針對(duì)不同矛盾主體之間的沖突因果，分析各個(gè)利益主體的本質(zhì)需求，使復(fù)雜的法律關(guān)系變得清晰，促進(jìn)法律問(wèn)題的解決。

還有律師具有較為中立的特點(diǎn)，因?yàn)槠涞穆殬I(yè)原因律師在處理法律問(wèn)題時(shí)，并不能偏袒任何一方，而是站在法律立場(chǎng)處理問(wèn)題。生活中法律是公平公正的代名詞，這也是當(dāng)事人愿意尋求法律幫助的原因。對(duì)律師來(lái)說(shuō)同樣，當(dāng)事人遇到法律問(wèn)題尋求律師幫助時(shí)，往往并不希望律師有向任何一方偏袒的情況；哪怕是在為他考慮，因?yàn)檫@樣會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)法律公平的質(zhì)疑。他們更希望的是，有一位中間人代表公平公正來(lái)處理糾紛。中立的立場(chǎng)更能樹(shù)立律師法律專(zhuān)業(yè)人士的地位，更加容易被當(dāng)事人所接受，能真正地參與糾紛解決。

二、社會(huì)公共治理中律師會(huì)遇到哪些問(wèn)題與解決方法

（一）律師因?yàn)樽陨砩鎲?wèn)題而過(guò)多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，再因?yàn)楦冻鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)大于回報(bào)等情況，律師對(duì)給自己產(chǎn)生較少經(jīng)濟(jì)利益的法律問(wèn)題咨詢用心程度較低。上述提到了鄉(xiāng)村法律咨詢顧問(wèn)制度，其是由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委派律師到鄉(xiāng)村的模式；但因?yàn)橘Y源限制等原因，這部分律師與城市中處理公司商業(yè)法律事務(wù)的律師之間利益的獲得存在較大差別，再結(jié)合農(nóng)村法律意識(shí)建設(shè)較低，人們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)想到咨詢律師的情況較少，并且村民的整體素質(zhì)較低，對(duì)法律問(wèn)題的表達(dá)能力也較差，所以使參與到鄉(xiāng)村咨詢顧問(wèn)制度的律師從業(yè)感并不是很好，常常出現(xiàn)消極怠工的情況。

（二）在社會(huì)公共治理中缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，并沒(méi)有讓律師與公共治理真正結(jié)合產(chǎn)生長(zhǎng)久的良性作用［3］。律師能參與的公共治理范圍很廣，因?yàn)樽陨淼穆殬I(yè)原因其自主性較高，并不只在特定領(lǐng)域服務(wù)而是跨多個(gè)領(lǐng)域服務(wù)；也因?yàn)槿绱嗽诠仓卫碇袝?huì)出現(xiàn)：曾經(jīng)這個(gè)律師處理的問(wèn)題，現(xiàn)在有新問(wèn)題出現(xiàn)，但是原來(lái)的律師已經(jīng)進(jìn)入了新的領(lǐng)域工作，并不愿再?gòu)氖略?jīng)的工作，就導(dǎo)致了新問(wèn)題無(wú)法有效溯源，加重問(wèn)題處理難度。

還會(huì)出現(xiàn)某些律師因?yàn)榭缧袠I(yè)較廣，服務(wù)對(duì)象較多，使律師參與社會(huì)公共治理出現(xiàn)散漫、缺乏秩序、臨時(shí)工現(xiàn)象盛行，也導(dǎo)致了政府相關(guān)部門(mén)在律師參與社會(huì)公共治理時(shí)協(xié)助配合意愿較差等情況。

三、針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的建議對(duì)策

（一）公益不能失去溫度

律師是一種職業(yè)，也是從業(yè)公民養(yǎng)家糊口的工作，對(duì)其較高地要求公益性顯然不合理。針對(duì)律師在參與某些公共治理中，缺乏物質(zhì)保障的情況，可以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或給予其他經(jīng)濟(jì)輔助。當(dāng)然也應(yīng)結(jié)合各方實(shí)際情況進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)困難地點(diǎn)可以調(diào)動(dòng)多方積極因素共同來(lái)提高律師參與公共治理的積極性。

如，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這方面，除了政府提供外也可以讓當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位共同參與；再比如出臺(tái)政策等吸引律師參與公共治理。

（二）實(shí)踐要根據(jù)各地情況因地制宜

律師參與公共治理時(shí)會(huì)遇到許多復(fù)雜的法律問(wèn)題，因?yàn)橐恍﹩?wèn)題的特殊性導(dǎo)致律師難以分辨其存在的法律關(guān)系。這就需要有關(guān)部門(mén)適當(dāng)提高律師在處理公共事務(wù)中的調(diào)查權(quán)限，并通過(guò)呼吁其他政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配合律師調(diào)查等方法，以此來(lái)降低律師處理問(wèn)題的成本，使其并不用像處理常規(guī)經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)那樣復(fù)雜，也可以提高律師的積極性。

（三）律師自身發(fā)展

在社會(huì)其他有利因素輔助律師參與社會(huì)公共治理的同時(shí)，律師自身也要提高素質(zhì)。在為公共治理服務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)換常規(guī)法律事務(wù)處理思維；要明確公共事務(wù)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的區(qū)別，樹(shù)立正確的從業(yè)觀、價(jià)值觀；多將自身價(jià)值融入集體利益中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，以此來(lái)更好地為社會(huì)公共利益服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

律師參與社會(huì)公共治理，存在許多問(wèn)題但也掩蓋不了它的有益成分，其自身的諸多良性優(yōu)勢(shì)能很好地針對(duì)社會(huì)中的矛盾進(jìn)行處理。面對(duì)當(dāng)今時(shí)代下矛盾糾紛出現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新問(wèn)題，法治建設(shè)刻不容緩。

除了政府機(jī)關(guān)在頂層設(shè)計(jì)法律規(guī)范框架外，更重要的是要培養(yǎng)公民的法治意識(shí)。律師作為日常法律事務(wù)的參與者，其更能彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)在法治宣傳中的不足，有利于提高人民的依法維權(quán)意識(shí)。律師除了日常的經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，在自己力所能及的范圍內(nèi)，更應(yīng)多關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)；要明確只有法律制度完善，人民擁有法治意識(shí)，律師才能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。