從勞動法視角看，“拒不支付勞動報酬罪”的解析與適用

趙金霞

（天津金諾律師事務所，天津 300457）

2011年，全國人民代表大會常務委員會在《中華人民共和國刑法修正案（八）》第四十一條，增加了“拒不支付勞動報酬”犯罪相關內容，隨后最高人民法院最高人民檢察院發文確定其罪名為“拒不支付勞動報酬罪”。為了幫助企業更多了解和把握該犯罪，避免刑事法律風險，筆者將該罪名理解和適用中的若干問題，結合現行有效司法解釋，梳理整理以供參考。

一、基本犯罪構成

根據我國《刑法修正案（八）》第四十一條，該罪名犯罪構成具備如下特點：

（一）主體：本罪犯罪主體可以是單位，也可以是自然人。本罪以逃避和拒不支付勞動報酬為前提，因此，一般犯罪主體為勞動者所在用人單位。但是，在某些情況下，自然人也可以成為本罪主體；如用人單位是個體經濟組織的情形，不具備用工主體資格的單位或者個人用工的情形，以及用人單位的實際控制人等。這里需要特別注意，即使是單位犯本罪，對單位判處罰金，同時對相關直接責任人員，依照本罪的罰則規定處罰，所以即使是單位犯罪，對于直接責任人員仍須承擔相應刑事責任。［1］

（二）主觀方面，故意，即犯罪主體具有逃避支付和有能力支付而拒不支付的故意。如果用人單位或個人，欠缺支付能力而不能支付，或者確實不知情而不支付等情形，則不具有不支付的故意，不構成該罪。

（三）客觀方面，本罪在客觀方面需要具備如下三個條件：

1.兩種行為形式：（1）逃避支付勞動報酬；（2）有能力支付而不支付。

2.數額較大：該兩種行為需要達到逃避/不支付數額較大的結果才構成犯罪。

3.責令支付：如果用人單位逃避或拒絕支付勞動報酬，并不構成犯罪，需經政府有關部門責令支付后，仍不支付的，才能構成犯罪。

二、如何理解和認定“勞動報酬”，范圍包括哪些？

根據《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規定，“勞動者的勞動報酬”是指“勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規定應得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等”①見《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）第一條。。

根據上述解釋的規定，對比1990年國家統計局令第1號《關于工資總額組成的規定》，可以看出，本罪對勞動報酬認定與工資總額范圍相同，即廣義工資的概念。因此，企業要注意，如獎金、績效工資、提成工資、津貼補貼等，雖然不一定屬于固定的工資報酬，但只要是依據勞動合同、雙方約定，或者依據我國《勞動法》等法律規定，需要支付給勞動者，在勞動報酬范圍內的，均屬于本罪勞動報酬。

根據統計局1990年《〈關于工資總額組成的規定〉若干具體范圍的解釋》，以下項目不屬于工資總額：（一）有關勞動保險和職工福利方面的費用。（二）勞動保護的各種支出（詳細項目參見該文件）。

三、政府有關部門責令支付，如何理解？

根據《解釋》，“經政府有關部門責令支付仍不支付”理解時注意三點：

第一，行政處理前置，是認定構成犯罪的必備要件，即需要政府部門發出責令支付的正式法律文書，包括限期整改指令書、行政處理決定書等，并且該文書已送達后仍不支付的，才能構成犯罪。

第二，根據《勞動保障監察條例》，這里的“政府有關部門”主要指人力資源社會保障部門的勞動監察機構，如企業未及時足額支付工資或未執行最低工資標準，由其出具限期改正和行政處理文書。但是，也不排除在一些情況下，由基層政府作出行政處理或由信訪機構送批文件。

這里需要說明一點，根據《勞動保障監察條例》，勞動監察的有兩年追訴時效。因此，如果某情形即使符合本罪其他要件，但已經超過勞動監察的兩年追訴時效，導致勞動監察無法處理的，則不能再構成犯罪。

第三，“文書”不包括勞動爭議仲裁裁決書以及人民法院的裁判文書，如果是已經生效的上述文書沒有履行的，則可能構成其他罪名（拒不履行判決、裁定罪）。

同時村里為了保證村民的身體健康，提高水的潔凈度，每個月都會向用作自來水水源的蓄水池里放消毒液。還有村民家沒有凈水機的，一般是自己去接井水，村里人戲稱該口井流出的井水是村民們的“美白神器”村民隨時可以去取，水質很好，也是村民飲用水的重要來源之一。

四、如何理解兩種行為？什么是數額較大？

行為之一：以某種方式逃避支付勞動者的勞動報酬，根據《解釋》第二條，以逃避支付勞動者的勞動報酬為目的，具有下列情形之一的即可認定：

（一）隱匿財產、惡意清償、虛構債務、虛假破產、虛假倒閉或者以其他方法轉移、處分財產的；這里的行為，主要方式是通過減少財產或增加債務的方式，達到支付勞動報酬的目的。

（二）逃跑、藏匿的；主要是指用人單位及主要責任人員逃跑、藏匿、出國等，使勞動者無法找到勞動報酬支付人，從而達到逃避支付的目的。

（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關的材料的；這里的方式是有關勞動報酬相關記錄，通過各種行為使勞動者失去取得勞動報酬的相關證據。

（四）以其他方法逃避支付勞動報酬的。第四款為開放性兜底條款，不排除以其他行為方式，目的為逃避支付勞動報酬的行為，也認定為犯本罪。例如，人力資源社會保障部門，通知在指定的時間內到指定的地點配合解決問題；但用人單位或主要責任人在指定的時間內，未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，也認定為該種情形。

行為之二：有能力支付而不支付

這里需要說明，上述兩種行為方式是“或”的關系，只要具備其一即可，不需要同時具備兩者，當然同時具備兩者更能構成犯罪。

數額較大：根據《解釋》第三條，具有下列情形之一的，應當認定為“數額較大”：（一）拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至二萬元以上的；（二）拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在三萬元至十萬元以上的。

各省認定的金額，根據各省自身情況自行確定，并報最高院備案。例如；天津市高級人民法院確定，數額在5萬元以上的應屬“數額較大”。

五、免責、減輕或從輕處罰的情形

根據《解釋》，當單位已經出現構成拒不支付勞動報酬犯罪的情形時，仍可以向勞動者支付勞動報酬并承擔賠償責任，從而不認定為犯罪或者減輕、從輕處罰，最大限度降低刑事風險。

（一）對于拒不支付勞動報酬，尚未造成嚴重后果的情形，如在下述時間節點支付勞動報酬并承擔相應的賠償責任（即履行法定義務）的：

1.不構成犯罪：在刑事立案前履行法定義務，可以認定為情節顯著輕微危害不大。

2.減輕或者免除刑事處罰：在提起公訴前履行了法定義務的。

3.從輕處罰：在一審宣判前履行了法定義務的。

（二）對于拒不支付勞動者的勞動報酬，已經造成嚴重后果的，也可以酌情從寬處罰，前提是在宣判前履行了法定義務。

由此可知，在構成犯罪可能的情況下，及早采取措施，足額履行法定義務，更有利于定罪和量刑。

需要說明的是，這里“依法承擔相應賠償責任”，包括未及時足額支付勞動報酬所“依法”應承擔的賠償責任，主要是我國《勞動合同法》第八十三條及第八十五條規定的前三款情形。當然，這里的賠償責任，也可能包括其他方面的賠償責任；即如果因未及時支付勞動報酬，導致給勞動者造成嚴重經濟或其他方面的損失的，也包括對于相應損失和后果的賠償，這里需要具體問題具體分析。

綜合本文上述簡要梳理和分析，筆者建議企業深入了解和學習拒不支付勞動報酬罪的相關情形及構成，以避免相應行為發生從而承擔刑事責任；如不慎已經發生逃避和拒不支付勞動報酬行為的情形，如果能積極補救及時支付勞動報酬及賠償，對于犯罪認定、減輕刑事責任具有很大裨益。