如何提升基層安全生產監管部門的監管能力

馮曉琳

大連金普新區應急管理事務服務中心 遼寧大連 116100

1 當前安全生產現狀的制約性

1.1 監管的生產經營性單位多而雜

隨著經濟的高速發展，各產業前進的腳步也不斷加快，更多的中小微企業進入市場，非公有制經濟占比越來越大，但從安全生產的角度來看，需要監管的企業越來越多，行業類型紛繁復雜，監管底數頻繁更新，基層安全監管任務日益繁重。

1.2 企業對安全生產認識不到位

企業生產的本質目標是利潤最大化，在很多企業管理者的思想中都存在著“重效益、輕安全”的想法，為了快速追逐經濟效益，安全生產工作只做面子工程，把規章制度掛在墻上，存文檔里，掛在嘴邊，卻沒有真正落實到行動上。

1.3 政府政績觀影響安全生產工作的落實

做好安全生產工作是政府的主要工作職責，推動經濟發展也是政府要完成的重要任務責無旁貸。安全生產和經濟發展就像一把雙刃劍，既相輔相成又相互矛盾，政府為了追求經濟效益和政績，會把推動經濟發展作為第一要務，為了好的營商環境，忽略對安全生產工作的落實。盡管各級政府、部門、企業都在簽訂安全生產責任狀，但形勢大于內容，對簽訂的內容知之甚少，不聞不問只有等事故出了，問題來了，追究責任的時候才意識到安全生產的重要性。

1.4 法律法規較現實發展相對落后

從2002年公布第一版《中華人民共和國安全生產法》到2014年第二次修改，雖然國家一直在不斷推進安全生產法律制度，也在不停更新使法律制度與實際工作相適應，但在日常執法實施中仍發現法條過于原則化，缺乏可操作性，缺少程序化得具體要求，尤其是在責任追究方面，操作性不明確致使法律法規落實不到位，有法難依，執法不是“一刀切”的過嚴，就是“違法不究”得過松，不能從根本上通過法律武器杜絕事故隱患的存在。

2 基層安全生產部門自身的局限性

2.1 安全生產監管力量不足

隨著經濟的飛速發展，各地區域內的企業增多，種類增加，分布變廣，安監執法任務日趨繁重。可監察員的數量卻遠遠達不到需求，越是基層人越是人不夠，常常是兩三人要面對數千家企業的體量，只算單純開展執法檢查已經是超負荷運轉，更何況現實還要參與相關會議，起草傳達落實相關文件精神等工作要做，一些地方還存在著編在人不在的特殊情況。

2.2 專業人員嚴重不足，系統培訓不到位

執法監察員少，懂業務的專業人員就更少，大部分的執法人員都不是法律或者安全工程專業出身，工作中依靠的都是自己多年的工作經驗，新人上崗也更多的依賴老人幫帶，沒有系統的崗前培訓，系統內部的培訓更多的是傳達上級文件精神，非煤礦山出事故就學礦山知識，粉塵燃爆了就抓緊學一學相關知識，現學現賣在執法工作種效果也不佳。

2.3 綜合監管難于落實

安全生產是一項復雜的工作，單靠安監部門自己是不可能全面落實，取得成效的。在實際工作中，各個部門卻是各自為政互不聯系，協調性不夠，難以實現信息共享，對事故風險很難作出科學地預判和決策。從企業的角度來說，政府職能部門頻繁的監督檢查，統計各類報表材料上報，對企業的人力物力來說也是一種負擔和浪費，企業更希望可以早日實現多部門聯合執法，匯總上報系統信息共享，化繁為簡。

3 如何提升基層安全生產監管部門的監管能力

3.1 摸清底數，明確重點

基層安全監管部門首先要了解本行政區域內企業的數量和具體情況，做到底數要清情況明，并且針對行業特點，規模人數，風險等級進行分級分類監管。要認識到安全生產監督管理重點要放在企業自主管理上，只有企業自身安全管理硬起來，才能從根本上杜絕安全生產事故的發生，而不是在企業里反復查隱患改隱患，執法人員一走又恢復了廬山真面目。

3.2 加強隊伍建設，提升執法水平

要加大對安監工作人力物力的投入力度，在編制配比上的設定要符合自身區域執法實際情況，配備先進的執法裝備，尤其應該加強有針對性的科學執法崗前培訓，定期開展系統內部執法培訓，從法律法規應用，執法程序手段，執法文書使用，設備裝備操作，重點行業專項整治等多角度出發，讓執法人員的安全管理理念可以與時俱進，不斷提升自身的綜合素質，通過實操性強的學習培訓，達到充分掌握、熟練運用、程序合法、依據得當、處罰到位的效果。

3.3 加大宣傳力度，樹立法制觀念，提高全員安全意識

通過新聞媒體，尤其是最近興起的新媒體平臺，大力宣傳國家、各級政府、各部門的安全生產職責，強調“一崗雙責”的重要性；大力宣傳監管企業中的先進個人，突出事跡，充分展示優秀企業良好的安全管理方式帶來的長遠發展前景和更有價值的經濟利益；大力宣傳基層安全監管部門的工作新動態、新思路、新方法和新成效，集中曝光非法違法行為，深刻剖析事故案例，總結經驗教訓，宣傳安全生產法律法規。

4 結語

安全生產直接關系到一個國家的國計民生和長治久安，因此，政府領導一定要重視安監工作，用發展的眼光看待安全生產，讓安全生產和經濟發展實現辯證統一；安全生產監管部門要不斷吸取經驗教訓，及時地發現執法工作中存在的問題及時解決，不斷通過各種學習途徑不斷提高執法能力和水平，加強依法行政；全員提高安全管理理念，才能更有效的開展安全生產執法監察工作，提升基層安全生產監管部門的監管能力，進一步促進隱患的整改，降低事故發生概率，實現企業安全發展，社會和諧穩定，國家經濟騰飛。