基層國有資產管理現狀分析及對策研究

李洪麗

（諸城市國庫集中支付中心，山東 諸城 262200）

在不同時期和不同地域，不同國家出臺的不同政策對自己的國有資產管理體系會產生不同的影響，而且在不同的國家，國有資產管理的結構、功能和方式都存在不同且不斷變化發展。我國行政事業單位的國有資產包括國家機關和組織擁有和使用的國有資產，在法律上被確認為國家的共同財產，并可以以固定資產、無形資產的形式量化，在經濟運行中起著重要作用。因此，要結合我國國情和各地區的具體情況加強管理，以提高管理水平和資產使用率。

一、行政事業單位國有資產監管概述

行政事業單位的國有資產包括國家機關和組織擁有和使用的國有資產，在法律上被確認為國家的共同財產，并可以以固定資產、無形資產的形式量化，包括各級黨政機關、人民代表大會、政治協商部門、人民檢察機關、法院和民主機構；經濟組織包括文化和生活服務部、農林和水文氣象服務部、社會保險和運輸服務部門。行政事業單位主要提供公共服務，是非生產性、非營利性、無償性的，無償是指行政事業單位可以以資金的形式免費使用和接管國有資產，資金配置主要涉及國家和地方兩級公共資產的配置，行政單位的配置與預算資金密切相關，資金為國民經濟和公共事業的健康發展提供了物質基礎。行政單位的國家所有制還具有部門職業、消費和安全的特點。

二、行政事業單位國有財產管理狀況

管理行政事業單位的資產也是各級機構財政職能之一，通過建立多種管理制度，促進公共物品的合理配置和高效利用，可以確保國家服務業和社會企業的安全健康發展，但在資產管理實務中，存在某些問題，影響了各級單位的工作效率。

（一）資產使用效率低

資產配置指根據每個行政單位的主要職能，符合國家法律法規地將資產置于行政單位?，F階段，某些單位資產存在分配不公平、不平等等現象，包括房地、住宅、汽車等資產分配不平等。資金配置主要涉及國家和地方兩級公共資產的配置，行政單位的配置與預算資金密切相關，一些部門資產過剩，一些部門資金不足，資產使用效率低，影響了資源的最佳配置，增加了政府財政負擔，直接影響了行政單位人員工作開展。

（二）存在資產流失和浪費現象

首先，資產采購存在風險。在某些部門，存在決策失誤、經驗不足的問題，甚至基于隱性的個人利益，導致資產結構改變和資產收購權濫用，使得部分資產流失。

其次，資產的使用出現損失和浪費?，F階段某些工作人員公車私用，加重了單位的財政負擔，再加之所在單位沒有自營收入，且損害賠償制度不完善，加劇了隱性損失和資產浪費。

最后，當前部分國有企業資產管理存在缺陷，包括壞賬、毀損和逾期貸款，導致國有資產流失。

三、加強國有資產監管的建議

我國國有資產的控制機制由法律法規作出規定。關于國有經濟占主導地位的基本原則、國有資產管理企業與私營企業的分離，以及企業管理的“三權分立”都在以憲法為基礎的《中華人民共和國企業國有資產法》中有進一步的明確規定。國企和公司制改革的歷史表明，企業改革的一切偉大進步都離不開體制機制的創新和推進，體制機制改革和國有企業發展的每一小步都是向前邁出的重要一步。

（一）依法行使儲戶的權利

目前，國有資產受《企業國有資產法》管轄，這是最高的國有資產管理法。國務院機關控制的國有資金的垂直管理機構有國家國有資產管理委員會、省級國有資產管理委員會和縣級市國有資產管理辦公室等監管機構。人民政府根據國務院的指示建立的國有資產管理機制應當由法律法規作出規定。以憲法為基礎的《中華人民共和國企業國有資產法》還明確規定了國有經濟的主導地位、上市公司與資產管理和私營企業分離、企業管理的“三權分立”，企業獨立運作，國家依法履行投資者職責。由全國人大授予的《中華人民共和國企業國有資產法》三項基本權利目前尚未實現，第一項由黨委組織單位按照國有企業負責人行使人事職權的順序實施，第二項和第三項是在財政部門，以便獲得和管理國有資本收入。進一步確定了國有資產在國民經濟中的主導地位、國有企業與民營企業的分離原則，企業要堅持“三權分立”和自主經營?！吨腥A人民共和國企業國有資產法》要求，國資機構代表資產收益，參與管理和決策。管理國有資本，接收和使用國有企業的股息，報告財政收支情況，促進國內雙預算制的實際運用，作出企業章程規定的國有資產管理重要問題決策，依法由國家財產認可的代表、黨組織、部分群眾參與發表意見，以鼓勵企業加強黨的建設。

國有資產管理委員會應當加強以章程為核心的企業章程管理，強調公司章程的自主性?？梢詫栴}分類，如哪些問題需要集中處理，需要在哪些情況下解決，哪些問題需要在憲章中作出明確的規定，其職權范圍、工作規則和程序、責任有哪些等，這些必須在公司章程中明確規定。

（二）改革審咨委內部管理機制和結構

股東大會由國家財務委員會現任負責人、各受監管企業主席組成，是企業的最高管理機構，每年至少舉行一次會議，并在上一會計年度結束后六個月內舉行。中華人民共和國財政委員會關于規范區域國有經濟布局和結構調整的主要政策方向規定股東應不定期召開會議，聽取企業特定國有資產控制管理專業委員會的報告，其主要任務是研究和監測各專業委員會決定的差異，以便能夠及時果斷地糾正和行使最終決策權。

同時，通過在股東大會上設立戰略和投資評估委員會，重組現有的管理結構，包括提名委員會、薪酬和評估委員會、所有權管理委員會、審計監督委員會和其他專業委員會，他們負責執行其職權范圍內的工作，并迅速、獨立地制定與企業監督有關具體問題的解決方案，根據市場變化和決策過程的推進，專業委員會由政府財政部現有工作人員、專家和公司相關職能部門的工作人員組成。專業委員會的工作人員應選擇專家直接參與管理委員會，管理企業的管理委員會和監事會，并參與董事會重要問題的決策過程，以確保決策科學。根據財政部的要求，專業委員會由熟悉相關行業的專業人士組成，可以長期參與國際形勢和宏觀經濟趨勢的研究，調整和整頓國民經濟，科學預測工業發展前景，確保行業企業董事會參與會議。

（三）加強對國有資產機構的外部監督

監察機關的監察工作是通過司法機構或司法系統內的第三者機構進行的，以監察工作的成效、監管成本，對監管者的決策和行為進行監督，對案件中的監管者監督工作進行評價和激勵。從我國現行的公款監管制度看，國家財政委員會不僅有監督國有資產的職能，而且還有制定和實施國有資產監管標準和規則的職能，但沒有相應的法律依據說明國家監管機構的權限是如何實現的，沒有確定由誰來監管和監督審咨委的活動，無法建立監督制度，對國有財產的有效性缺少合理的監督評價制度。

四、結語

只有建立完善的管理制度，加強對各項工作的指導和約束，加強對國有資產的管理和監督，及時發現管理工作中存在的問題，建立科學的內部溝通制度，加強多部門參與，才能切實提高國有資產管理質量。國有資產控制的方法正在發生變化，《中華人民共和國企業國有資產法》生效后，各級國家監督機構履行出資人職責，直接參與管理，監督企業的董事會和審計委員會，參與董事會重大事項的決策過程，以確?？茖W決策，符合國家財政委員會的利益，從而進一步劃分國民經濟中的國有資產，做好國有資產管理和國有企業管理。