大數據時代全面預算績效管理面臨的機遇和挑戰

朱秀梅

（東海縣教育財務結算中心，江蘇 連云港 222300）

全面預算績效管理所涉及的工作較繁雜，可以說涵蓋了全部的預算構成體系。近年來，隨著IT技術、互聯網、云計算、大數據等信息化技術的不斷豐富，政府相應職能部門參與預算收支的業務也逐漸增加，許多部門基于大數據思維和技術構建了財政預算績效評價體系，提升預算績效管理水平已成為預算方面改革的趨勢。該項技術的意義在于為政府部門構建“用數據決策、對利潤實施管理”的預算績效管理體系提供了方向。與此同時，如何將大數據與全面預算管理有效結合，并取得“1+1＞2”的效果，也面臨著重大挑戰。可以說，機遇與挑戰并存的大數據時代將使全面預算績效管理發生巨大的改變。

一、大數據與預算績效管理的聯系

近些年，我國經濟受到國際大環境影響，下行壓力較大，特別是2020年初的新冠肺炎疫情使我國經濟受到了不同程度的影響。黨中央要求進一步壓縮財政支出，使各級政府更加重視預算管理。無論是預算，還是預算績效管理，實質上都是信息處理的過程。大數據作為一種數據集合，為加強預算績效管理發揮了積極作用。可以說，將大數據與預算績效管理緊密相連，對于預算績效管理起著一定的積極作用。將兩者有機結合能夠為其提供未來發展方向，也能夠為預算績效管理者的決策提供有效的數據信息。

（一）大數據良好的預測性為預算績效管理提供了發展方向

大數據的的核心應用價值是預測，既然是預測，當然具有不確定性。我們可以看到，政府預算也有一定的不確定性因素。這是因為政府預算管理著眼于經濟、民生的發展，政府部門通過加強數據研究預測政府未來一段時間的預算情況。可見，實際意義上的預算績效管理與預算相關聯，主要目的是預測政府未來的預算執行，是遵循“將來—現實—過往”三個方面進行的，是站在未來角度看待該項工作的，不僅僅著眼于今天的得與失，而是要防范未來可能發生的風險。而基于大數據技術的預算績效管理，也把目光投放到未來，使預算績效管理者關注預算執行的效率。

（二）大數據的關聯性能增強預算績效管理者決策的有效性

大數據技術的一個重要特征便是強調數據的關聯性，而相對弱化事件的前因后果。引入大數據技術之前，除了分析相關數據以外，還要追蹤數據背后的因果關系，這樣的分析結果往往會誤導決策。這是因為對因果關系的分析，有時更易摻雜人為主觀因素，導致分析結果具有一定的傾向性。結合當前的全面預算績效管理我們可以看到，在設定相關績效指標中，很多相關單位績效指標的綜合度、可信度、邏輯性等方面存在缺陷，使相關決策缺乏準確性。應用大數據技術能夠快速分析海量數據，并深入尋找各類數據間的關系，從而能夠有效地預測政府預算執行的方向，實現跨政府部門預算數據的比對，進行項目支出數據邏輯性分析，解決預算編制、執行中的問題，并有針對性地避免風險的出現。

二、大數據時代全面預算績效管理面臨的機遇和挑戰

（一）大數據時代全面預算績效管理面臨的機遇

第一，大數據與全面預算績效管理結合擁有政策方面的支持。全面預算績效管理體系的建立屬于國家、政府層面的經濟活動，大數據若想參與其中，自然離不開政策方面的支持。我國在2014年政府工作報告中首次提出大數據概念。黨的十八大對財政與預算有了新的解釋——是我國進行國內治理的經濟基礎與經濟支柱。黨的十九大進一步明確了全面預算實施績效管理的理論。在中央下發的相關文件中明確提出，將大數據與預算績效管理有機結合。

第二，大數據與全面預算績效管理結合有基礎保證。在中央大力倡導下，各地方政府積極響應“大數據+預算績效管理”。在此基礎上，全國省、市、縣相關政府對于數據的治理提出了全新的方略，這正成為推進各行業推陳出新的發展方向。作為政府財政資金最直接的使用導向，預算將與大數據融合。從另一個角度來看，大數據與預算績效管理的結合，看似是利用大數據推動全面預算績效管理，實際上是通過大數據倒逼全面預算績效管理改革。在信息化、數字化時代，大數據背后蘊藏著許多資源及財富，如果對其進行深度開發，相信不遠的將來，數據就是生產力將成為現實。

（二）大數據時代全面預算績效管理面臨的挑戰

第一，缺乏法律保障。盡管大數據時代已經到來，自2015年以來中央發布了若干支持大數據發展的文件，并提出大數據要與全面預算績效管理緊密聯系，但由于各方面的原因，相關立法沒有跟上步伐。在法治時代，政府行為也需要法律作為支撐，“大數據+預算績效管理”也是一樣。然而，目前將大數據應用于全面預算績效考核依舊缺乏法律制度的支持。

第二，理念不足，數據共享道路漫長。大數據的關鍵在于“大”字。要先有海量的數據作為支撐，還需要相關部門緊密配合，以實現數據共享，從而將這個數據池做大。然而，從目前來看，還沒有完全實現將大數據應用于全面預算績效考核。只有將各部門的數據有效整合，實現數據資源的有效配置，才能為大數據時代的全面預算績效管理提供相應的支持。

第三，復合型人才不足，培養機制尚需完善。再好的技術、再先進的理念也需要人來推廣。大數據屬于新技術，其應用同樣需要復合型人才。同時，政府進行預算績效管理本身是一項復雜而又艱巨的任務，要想順利完成，需要政府相關人員擁有一定的預算管理及績效管理的知識，還需要熟練掌握績效目標的編制、相關指標的設定。另外，要在預算績效管理過程中引進技術，相關人才更加缺乏。大數據技術人才需要具備數學、統計學等學科經驗，還要能夠熟練掌握大數據的挖掘技巧及具備一定的分析能力。我們可以看到，這種既懂預算及績效管理又要知曉大數據的人才比較少。政府應該進一步完善人才培養及儲備機制，多培養一些復合型人才。

三、促進全面預算績效管理與大數據有效結合的策略

（一）加強相關立法，使大數據應用有法可依

政府公開相關數據，并為開展相關工作提供重要支撐，這一切都應該是有法可依的。要通過發布相關法律，將政府信息公開，同時將保密法、檔案法與之聯系，使大數據應用做到有法可依。

（二）打破“信息孤島”，實現數據共享

信息化時代，信息的傳遞、共享顯得十分重要。“信息孤島”現象是阻礙大數據技術發展的一個重要因素。目前，由于客觀原因，許多政府數據無法公開。政府部門要加快完善數據公開的配套制度，建立一整套數據采集、管理及運用的管理體系，以有效解決數據無法共享的問題。通過推動數據公開化，實現部門間數據的共享。這樣一來，將該項技術運用于預算績效管理就有了保證。

（三）完善大數據人才培養，創新人才培養機制

人才對于我國大數據技術的發展十分重要。政府相關部門應該采取相應的措施，選拔專業復合型人才參與到“大數據+預算績效管理”工作中。一方面，高校可以設立相應的課程講授相關專業知識；另一方面，可以邀請國內外相關知名專家進行現場講解。總之，基于相關技術上的要求，需要妥善地解決復合型人才的選拔及培養問題。

四、結語

大數據時代已然來臨，大數據等信息化技術很好地發揮了作用，并對預算績效管理工作起到了促進作用，是未來政府加強預算管理的有效途徑。促進兩者的結合，可以從立法、實現數據共享及完善人才培養機制這三個維度出發。相信通過不斷努力，大數據技術最終會為政府預算管理的現代化發揮應有的作用。