論如何加強行政事業單位三公經費管控工作

陳海英

（萍鄉市安源區鳳凰街道辦事處，江西 萍鄉 337000）

一、引言

三公經費是行政事業單位內部公務接待、公務用車及出國交流等方面的專用經費，也是政府財政開支的重要組成部分。管控三公經費是杜絕濫用公共資金及官員貪腐等問題的關鍵。加強三公經費管控，不僅有助于提升政府行政效率，也有助于維護政府的公眾形象。在疫情防控背景下，加強三公經費管控，應當作為行政事業單位長期堅持的基本方針，單位厲行節約辦一切事業，嚴格規范和控制公務活動經費開支，從嚴從緊控制三公經費，從而加緊建設節約型政府、服務型政府。

二、三公經費管控與降低政府行政成本的關系

三公經費是行政事業單位內部的公共財政預算支出費用，是行政事業單位作為政府部門履行行政職責的物質保障，因而三公經費的使用會產生相應的政府行政成本。對三公經費這一增加行政運行成本的重要因素進行管控，就是減少行政事業單位對財政預算資金的使用，對三公經費形成過程中的各類資金支出活動進行監管。因此，管控三公經費是降低政府行政成本的關鍵，控制三公經費浪費情況，在保證政府正常接待及滿足公務需求的基礎上，通過降低政府行政成本、避免納稅人利益受損，以維護政府形象，讓其更好地為人民服務。

三、加強行政事業單位三公經費管控的建議

（一）明確關鍵崗位職責

行政事業單位應通過明確關鍵崗位職責，促進三公經費管理規范化。首先，應根據經費支出管控政策，清晰劃分職權范圍，并按照職責進行授權，明確各業務分管領導、科室及具體工作人員的管控職責。每項業務程序均需設定具體的處理步驟，并讓工作人員熟悉辦理流程，降低業務差錯率。例如，從嚴控制各類展會論壇、節慶、活動。審核人員針對此類活動支出，需嚴格履行審批程序，根據審核標準對活動支出費用進行審核，超標準費用不予核銷。其次，要確保經費管理不相容職務相分離。一方面要完善三公經費監督體制，另一方面要提升對三公經費支出風險的認知，以加強對職務設置的優化，促使三公經費關鍵崗位形成制衡機制。既要保證工作環節的流暢性、工作流程的簡明性，又要保證管理職能崗位間相互監督、相互制約，強化三公經費管理的約束力。

（二）細化預算編制執行

預算編制與執行是一種科學的財務管控手段，有助于清晰地分析公務經費的支出情況，更好地控制三公經費。

三公經費預算編制，首先，要制定年度計劃。根據行政事業單位內部各部門的年度計劃，預測和估算單位三公經費開支金額。其次，根據估算金額，編制經費支出條目、具體數量，并制定定額標準，綜合確定年度預算。預算編制要結合單位人員數量、年度工作計劃［1］，既要保證正常的接待工作，滿足日常公務需求，預備充足的活動資金，又要嚴格制定支出標準，確保年度經費不超標、不超額。最后，要規范預算編報形式，按照上級財政部門的要求，依照文件標準，匯總各部門提交的三公費用支出計劃，完成預算編報。

三公經費預算執行，要發揮預算的指導作用，將年度預算落實到月度預算上。根據各項指標，上報執行情況，匯總預算執行進度，并不斷優化預算管控工作，強化對執行的監督。各部門要及時梳理本部門的三公經費預算執行進度，并及時向財務部門匯報。財務部門要制作三公經費月度報表，為行政事業單位管理決策提供信息支持。

（三）強化財務支出審核

強化行政事業單位三公經費支出控制，需要完善審批制度。以會議費、培訓費、勞務費等一般性支出為例，相關組織及管理人員需要按時填寫審批表，說明會議事由、參與人員、勞務事項等，再將審批表上報至業務分管領導，領導審批同意后送辦公室備案。審批后，組織及管理人員需根據經費預算標準，使用公務卡結賬，應保留POS小票等單據，作為報銷單附件。報銷單提交后，需經手人及部門負責人簽字確認，才可提交至財務部門。會計人員需對報銷單據的真實性及金額進行審核［2］，超范圍、超標準及與公務活動無關的費用一律不準核銷。審核通過后，會計人員需在報銷單據及附件后簽字，并提交至分管領導簽字，業務分管領導及財務分管領導均需簽字。最后，由行政事業單位主要領導簽字，再由出納報銷。

與此同時，要建立與審批制度相匹配的經費支出標準。公務接待費需有明確的人均標準，公車運行維護費及因公出國（境）費用也需實行人均標準，通過定額數字標準，進行支出控制。財務部門及分管領導均須對審批權限及經費控制數額標準做到心中有數，這樣才能夠在審批過程中不偏頗、不徇私。還要嚴格執行三公經費支出審核制度，對于不合規報銷，嚴守底線、不予核銷［3］。

此外，要推進公務卡結算及國庫集中支付管理。公務卡結算的作用在于真實反映三公費用支出的時間、地點及金額，防止票據作假，同時也為公務費用核算提供便利；國庫集中支付管理則為出納報銷提供了便利，能減少現金報銷，同時也便于事后檢查，從而保證三公經費內控制度的貫徹與落實。

（四）完善內控制度建設

基于三公經費的實際內容，建立厲行節約的三公經費內控制度體系，為三公經費管理提供保障。首先，應完善三公經費支出管理制度，規范各類經費支出行為。貫徹上級財政部門對基層行政事業單位的要求，將“過緊日子”作為制度體系建設的原則，將厲行節約作為制度的根本。其次，要建立常態化的經費支出監控制度。將因公出國（境）費用、公務接待費用、公務用車運行維護費用納入行政事業單位支出監控范圍。最后，重點對費用支出管理流程進行梳理。對于會議費用、培訓費用、勞務費用等一般性支出，大力壓減支出標準；從嚴控制各類展會、論壇、節慶等活動；針對黨政機關樓堂館所，強化審批管理，如未按規定履行審批程序，則不得安排預算新建、改建、擴建及大規模維修。重點對超預算、無預算、超標準的問題進行嚴格把關，運用全方位的管理制度，規范經費管理，對于超標準、超范圍以及與相關公務活動無關的費用，一律不準核銷。此外，還要建立三公經費支出績效評價機制，對經費支出情況進行評估研究。從財務維度、社會公眾維度、內部運營維度、學習與發展維度，對目前行政事業單位內部三公費用支出控制情況進行評價。探究經費預算與職能的匹配度，分析經費支出的合規性，從而為三公經費控制提供財務分析支持。

（五）建立責任追究機制

要在行政事業單位內部控制體系中建立三公經費考核機制及責任追究機制。一方面對三公經費內部管理人員是否履行職責進行考核；另一方面對三公經費控制過程中出現的問題設置相應的處罰辦法，嚴格追究責任。考核機制主要審核三公經費支出流程、審批流程、使用流程及報銷流程，強化內部審計，并對各類公務活動組織人員進行定時、不定時的隨機抽查，借此強化對三公經費支出的監管，并將相關人員履職情況納入年度等級考核中。責任追究機制則是對三公經費管理過程中的違規現象進行嚴查，采取違規處分的形式，提高違規成本，遏制違規現象。不僅要在個人績效考核中體現違規問題，還要針對違規部門，壓縮三公經費預算，以保證三公經費內部控制制度的有效落實。

四、結語

近年來，社會公眾對政府機構的期望不斷提升。與此同時，受疫情防控影響，實體經濟形式不斷變化。行政事業單位作為政府職能機構，應當進一步優化財務內部控制，向服務型政府轉型。加強三公經費管控是行政事業單位財務內控的重要內容。針對三公經費中的因公出國（境）消費、公務車購置和運行費以及公務招待費，行政事業單位應全面加大管控力度，加強三公經費管控，從而達成降低政府行政成本的目標。本文針對目前行政事業單位三公經費管控提出明確關鍵崗位職責、細化預算編制、執行強化財務支出審核、完善內控制度建設、建立責任追究機制等優化建議，希望借此為行政事業單位減少三公經費支出提供參考，促使行政事業單位增收節支，更好地為人民服務。