散養(yǎng)家禽防疫工作困局如何破

王學(xué)艷

（海陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 山東煙臺(tái) 265100）

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧工作已全面完成。在接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興道路上，有一個(gè)關(guān)系人民群眾身體健康和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越突出，那就是散養(yǎng)家禽的防疫困局。散養(yǎng)家禽一旦發(fā)生疫情，勢(shì)必造成養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失、影響人民群眾的食品安全和身心健康、危害周?chē)吧鷦?dòng)物，甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定和周?chē)鷳B(tài)安全。如何破解？值得大家思考。

1 散養(yǎng)家禽防疫工作存在的困難

1.1 養(yǎng)殖模式粗放

近年來(lái)，隨著農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)水平的提高和家居環(huán)境的不斷改善，散養(yǎng)三五只雞鴨鵝的家庭式散養(yǎng)模式不斷縮小，但是散養(yǎng)幾百只甚至上萬(wàn)只的農(nóng)莊式生態(tài)養(yǎng)殖模式如雨后春筍，飛速發(fā)展，遍地開(kāi)花。投入資金少、技術(shù)門(mén)檻低的養(yǎng)殖模式讓很多社會(huì)閑散勞動(dòng)力和社會(huì)資金紛紛進(jìn)入家禽養(yǎng)殖行業(yè)。無(wú)論是家庭式散養(yǎng)還是農(nóng)莊式散養(yǎng)，其養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較小，養(yǎng)殖管理更是簡(jiǎn)單粗放。大部分養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶(hù)對(duì)疫病防控的認(rèn)識(shí)不足，防控意識(shí)淡漠。對(duì)散養(yǎng)這種模式盲目自信，認(rèn)為散養(yǎng)本身不會(huì)發(fā)生疫病，又因地理位置偏遠(yuǎn)，對(duì)外界的疫病存在僥幸心理。而少部分有防控意識(shí)的養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶(hù)也會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)殖規(guī)模小、家禽散養(yǎng)不集中、養(yǎng)殖條件艱苦、人手不夠等原因，在權(quán)衡防疫支出和經(jīng)濟(jì)收益后放棄防疫。

1.2 防疫與傳統(tǒng)觀(guān)念的碰撞

在我國(guó)大部分地區(qū)，傳統(tǒng)觀(guān)念上對(duì)家禽的防疫存在很大誤區(qū)。普通大眾普遍認(rèn)為散養(yǎng)、不打針不喂藥的家禽才是健康、美味、有營(yíng)養(yǎng)的，并將家禽的防疫措施普遍歸為“打針吃藥”的行列。近年來(lái)，人們更是將不進(jìn)行任何人工飼養(yǎng)、疾病防治的產(chǎn)品追捧為有機(jī)產(chǎn)品。為了追求“有機(jī)食品”的營(yíng)養(yǎng)健康和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，無(wú)論是自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)家還是生態(tài)養(yǎng)殖的商家，都將防疫拒之門(mén)外。

1.3 村鎮(zhèn)防疫工作的漏洞

近年來(lái)，承包荒山、荒地搞家禽生態(tài)養(yǎng)殖的越來(lái)越多。由于地處荒郊野外，交通不便，加之散養(yǎng)家禽一般非常隱蔽，加之地域流動(dòng)性和季節(jié)不確定性比較大，不熟悉的人很難發(fā)現(xiàn)。尤其是一些山區(qū)丘陵地帶，成為了動(dòng)物普查的盲區(qū)。這些散養(yǎng)家禽就成為國(guó)家春秋兩季的強(qiáng)制免疫的漏網(wǎng)之魚(yú)。無(wú)論是環(huán)境的自然屏障還是普查人員的主動(dòng)遺忘，都對(duì)散養(yǎng)家禽的防疫工作造成深遠(yuǎn)的影響。一季漏，季季漏，年年漏。

1.4 防疫規(guī)劃不合理

國(guó)家對(duì)家禽的強(qiáng)制免疫分春秋兩季進(jìn)行。而散養(yǎng)家禽存在很多不確定性，造成集中免疫期間，家禽的日齡不同，大多錯(cuò)過(guò)最佳免疫日齡，免疫效果大多不盡人意。國(guó)家的強(qiáng)制免疫計(jì)劃中針對(duì)家禽的只有高致病性禽流感，而近年來(lái)比較常見(jiàn)的家禽疫病有雞新城疫、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞傳染性支氣管炎、禽痘、禽大腸桿菌病、禽沙門(mén)氏菌病、禽巴氏桿菌病、鴨瘟、小鵝瘟等，還有很多地方流行性疾病。由于多方面的原因，這些疫病的免疫近期很難進(jìn)入國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃中。

1.5 免疫操作流程不規(guī)范

動(dòng)物的防疫操作，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。基層防疫任務(wù)主要由村級(jí)動(dòng)物防疫員和養(yǎng)殖農(nóng)（場(chǎng)）戶(hù)完成。村級(jí)動(dòng)物防疫員絕大部分不是科班處分，不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，普遍防疫知識(shí)不全，防疫操作技能不高。免疫操作流程的不規(guī)范造成免疫效果的差強(qiáng)人意。而從事家禽散養(yǎng)的養(yǎng)殖農(nóng)（場(chǎng)）戶(hù)，又不具備規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫條件和人員。對(duì)散養(yǎng)家禽的防疫只能放任自流。

1.6 村級(jí)防疫員待遇低

現(xiàn)在，山東大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村級(jí)防疫員專(zhuān)職化，但是待遇普遍較低。村級(jí)防疫員的工作條件非常艱苦，工作任務(wù)比較繁重。造成很多村級(jí)防疫員的工作積極性不高，職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感很低。很多地區(qū)的村級(jí)防疫員把本職工作當(dāng)成一種副業(yè)，應(yīng)付、敷衍防疫工作的現(xiàn)象非常普遍。

2 破解防疫困局的幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)

2.1 細(xì)化散養(yǎng)家禽的養(yǎng)殖模式

隨著人們生活水平的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)、有機(jī)、健康食品的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)散養(yǎng)家禽產(chǎn)品的需求越來(lái)越多。家禽的散養(yǎng)模式在我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，規(guī)范科學(xué)管理才是出路。散養(yǎng)不散管，必須將疫病防控作為日常管理的重要內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)安全有益養(yǎng)殖。

2.2 嚴(yán)把市場(chǎng)流通關(guān)

不防疫不允許上市流通，嚴(yán)把市場(chǎng)流通關(guān)才能從根源上解決散養(yǎng)家禽的防疫困局。建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將防疫證明與檢疫證明一起作為家禽產(chǎn)品交易流通的必備條件，甚至在一些高端市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)家禽的全程可追溯體制。加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，全力實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)家禽的防疫全覆蓋。

2.3 正確普及預(yù)防接種的知識(shí)

預(yù)防接種是動(dòng)物疫病防控的重要手段，而且是確保人民群眾食品安全的最安全有效的方式方法。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)要重視預(yù)防接種知識(shí)的宣傳，可以通過(guò)傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介加大家禽預(yù)防接種知識(shí)的普及。讓“食客”明白家禽疫苗對(duì)人體沒(méi)有危害，不會(huì)影響家禽產(chǎn)品的口感和安全。讓養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶(hù)理解“養(yǎng)”“防”結(jié)合才能確保養(yǎng)殖安全，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

2.4 強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物普查工作

只有普查到才能免疫到。在很多地區(qū)，動(dòng)物普查工作由畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。可以將動(dòng)物普查和動(dòng)物防疫工作分離，分別由不同的人負(fù)責(zé)。并將這項(xiàng)工作下沉到村，列入考核，打破動(dòng)物普查的“最后一米”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物普查全覆蓋。并將動(dòng)物普查工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)變動(dòng)，徹底阻斷時(shí)間上的防疫空擋。

2.5 完善國(guó)家的強(qiáng)制免疫規(guī)劃

給予國(guó)家的強(qiáng)制免疫規(guī)劃更多靈活性，可以因地制宜、因時(shí)制宜、因群制宜，充分給予養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶(hù)預(yù)防免疫時(shí)間和方式的自主性，只有免疫應(yīng)激小、且在最佳日齡接種的預(yù)防措施才能實(shí)現(xiàn)最好的免疫效果。

2.6 提高村級(jí)防疫員職業(yè)素養(yǎng)

通過(guò)理論培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)和操作技能考核等方式，提升村級(jí)防疫員的職業(yè)素養(yǎng)。從根源上管理好，才能規(guī)范免疫流程，提高免疫效果。逐漸推行村級(jí)防疫員職業(yè)化，提高入職門(mén)檻，吸引大量具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能素養(yǎng)的人員進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍。相關(guān)職能部門(mén)，要做好這支隊(duì)伍的管理和建設(shè)，打造一支"平時(shí)用得上，關(guān)鍵時(shí)刻勇敢上"的防疫隊(duì)伍。

2.7 將防疫效果與防疫員的待遇掛鉤

要實(shí)現(xiàn)好的防疫效果，必須提高村級(jí)防疫員的工作積極性和責(zé)任感。不僅要提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇和工作條件，還要打破“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將免疫覆蓋率、免疫有效率、抗體效價(jià)、疫病發(fā)生率等列入考核。考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤，才能充分調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員的工作積極性。還要實(shí)施動(dòng)物疫情追責(zé)制，責(zé)任直接落實(shí)到村級(jí)防疫員。警鐘長(zhǎng)鳴，才能將工作落實(shí)到位。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，散養(yǎng)家禽防疫工作的困難主要在養(yǎng)殖模式粗放、傳統(tǒng)觀(guān)念不接受、村鎮(zhèn)防疫工作不到位、防疫規(guī)劃不合理、免疫程序不規(guī)范、村級(jí)防疫員待遇低等方面，可以從細(xì)化養(yǎng)殖模式，加大輿論宣傳、嚴(yán)把市場(chǎng)流通關(guān)、完善免疫規(guī)劃、提升村級(jí)防疫員職業(yè)素養(yǎng)和待遇等方面著手，打破散養(yǎng)家禽防疫困局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益最大化。█