建設(shè)工程安全與質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題及對(duì)策研究

趙中衛(wèi)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 新疆阿拉爾 843300

1 建設(shè)工程安全與質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法作用及重要性

工程建設(shè)，安全與質(zhì)量雙向并行，相輔相成。安全是工程建設(shè)生產(chǎn)的前提，是工程建設(shè)高效運(yùn)行的保障，是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的助推器和提速機(jī)。不言而喻，脫離安全的生產(chǎn)，猶如無根之水，隱患叢生，難以長(zhǎng)久。質(zhì)量是關(guān)鍵。一般來說，工程建設(shè)具有投資規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、施工人員多的特點(diǎn)，而無論在生產(chǎn)的任一環(huán)節(jié)，均可能存在內(nèi)外、外部的質(zhì)量隱患。為防患未然，杜絕安全隱患、質(zhì)量隱患，確保工程建設(shè)安全、有序的開展，無疑需要加強(qiáng)建設(shè)工程的安全與質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法[1]。

2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的潛在問題分析

2.1 監(jiān)督模式單一化

通常情況下，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，工作和職業(yè)類型相對(duì)復(fù)雜，建設(shè)設(shè)施和設(shè)備以及建材種類很多。因此，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督方法無法滿足時(shí)代發(fā)展的要求。依賴質(zhì)量監(jiān)督的公司無法適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需求。質(zhì)量監(jiān)管組織的監(jiān)管方法與組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度不匹配。為了在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中取得優(yōu)異的管理效果，首先要增強(qiáng)管理者的管理意識(shí)，積極公開建設(shè)技術(shù)的施工管理知識(shí)，以認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理對(duì)施工質(zhì)量和施工管理的影響，并舉行講座，專門會(huì)議等形式，確保每個(gè)建設(shè)工人都能做好自己的工作。此外，必須建立一個(gè)可以全面管理和控制建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)實(shí)管理體系。例如，基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果來構(gòu)建科學(xué)的藍(lán)圖，確保計(jì)劃能夠正常運(yùn)行，考慮施工成本，技術(shù)和施工時(shí)間等因素，預(yù)測(cè)影響施工的因素，并提供合適的方案解決方案和預(yù)防措施。

2.2 政府監(jiān)管缺失

國(guó)家工程監(jiān)督主要由項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管人員執(zhí)行，并且相對(duì)明確地依賴于項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組織被定義為負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的人員。這導(dǎo)致許多參與的建設(shè)公司考慮到了這個(gè)問題，認(rèn)為安全監(jiān)督工作與他們自己無關(guān)。政府當(dāng)然對(duì)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@種看法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中關(guān)于技術(shù)責(zé)任的發(fā)展法不相容。結(jié)果，在項(xiàng)目監(jiān)管和管理中存在許多不一致之處，并且降低了項(xiàng)目參與者的責(zé)任。公眾不會(huì)密切使用項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，也不會(huì)幫助土木工程和負(fù)責(zé)任的意識(shí)的發(fā)展[2]。

2.3 監(jiān)督人員自身問題

監(jiān)督土木工程的質(zhì)量和安全是一個(gè)非常廣泛的項(xiàng)目，包括法律，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面。這也表明監(jiān)管人員的法律能力和監(jiān)督能力是成比例的，并且是確保項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)有了很大的改善，但是在發(fā)展過程中仍然存在一些問題，偶爾會(huì)有質(zhì)量和倒塌事故，這些問題的存在與傳統(tǒng)觀念密切相關(guān)。在中國(guó)的國(guó)有大型土木工程公司中，安全管理受到越來越多的關(guān)注，因此安全管理人員的整體素質(zhì)相對(duì)較高。小型建設(shè)公司或非正式架構(gòu)的建設(shè)公司通常沒有安全管理人員或退休人員來執(zhí)行安全管理任務(wù)。對(duì)于小型的建設(shè)公司或非正式的建設(shè)工程公司來說，施工成為“試行時(shí)間”，由于缺乏對(duì)安全管理工作的重視，導(dǎo)致頻繁發(fā)生安全事件。

3 解決建設(shè)工程中安全與質(zhì)量監(jiān)督存在問題的具體措施

3.1 完善建設(shè)工程內(nèi)部管理制度

完善建設(shè)工程內(nèi)部的管理制度，可從以下幾點(diǎn)做起：其一，取長(zhǎng)補(bǔ)短。結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒其他企業(yè)、單位或組織優(yōu)秀的管理制度，取其精華，完善自我。其二，查缺補(bǔ)漏。事物在不斷發(fā)展變化之中。在具體工作中，應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程的規(guī)模、屬性、環(huán)境、人員等多方面因素綜合考量，立足于實(shí)事、實(shí)情，創(chuàng)新和更新管理制度，確保管理制度與安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督工作高度契合。其三，權(quán)責(zé)一體。管理制度發(fā)揮作用，應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)一體的模式[3]。

3.2 提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督人員的素質(zhì)

質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督人員的素質(zhì)直接關(guān)系到建筑工程的施工質(zhì)量，想取得較好的質(zhì)量安全監(jiān)督水平，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督人員必須要具備高水平的專業(yè)技能和監(jiān)管能力。因此，建設(shè)和施工單位在選擇質(zhì)量監(jiān)督人員時(shí)，就要注重人員的專業(yè)能力和監(jiān)管水平，并在日后定期進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)教育，幫助監(jiān)督人員提高其綜合素質(zhì)和能力。同時(shí)，建設(shè)單位也可引進(jìn)外來高水平的專業(yè)人員來單位講解，或是安排有潛力的監(jiān)督人員外出進(jìn)修，提升其自身的監(jiān)督能力和綜合素質(zhì)。

3.3 完善專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法組織

完善專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法組織，在降低監(jiān)督執(zhí)法成本的同時(shí)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作效率，是現(xiàn)代化、科學(xué)化安全與質(zhì)量監(jiān)督管理的改革趨勢(shì)。完善專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法組織，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：其一，專業(yè)化原則。安全與質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法組織需搭配數(shù)量適宜的專業(yè)人士。術(shù)業(yè)有專攻。結(jié)合工程建設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作所需，在各個(gè)不同的領(lǐng)域需要做到統(tǒng)籌兼顧，如質(zhì)檢、工程、環(huán)保、法律專業(yè)專家等。其二，科學(xué)化原則。持證上崗，公正文明。在建設(shè)工程安全與質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，要完全落實(shí)執(zhí)法嚴(yán)必明、執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的精神。要完善監(jiān)督檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中關(guān)鍵是要抽查組組長(zhǎng)和被監(jiān)督工程項(xiàng)目經(jīng)理行政級(jí)別匹配。必須擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍，改變一個(gè)工程專業(yè)由一個(gè)監(jiān)督人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的模式；杜絕一個(gè)專業(yè)檢查，由單個(gè)人上工地監(jiān)督檢查的行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員不得少于兩人的規(guī)定。

綜上所述，建筑工程質(zhì)量管理與監(jiān)督，不僅會(huì)影響著建筑工程的穩(wěn)定性與安全性，并且直接或間接地影響著社會(huì)生產(chǎn)生活和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須通過各種措施，強(qiáng)化法律、制度、技術(shù)與管理等各個(gè)方面、各個(gè)層次的監(jiān)督與管理，通過完善制度規(guī)定、提升技術(shù)水平、強(qiáng)化全程監(jiān)督等各種手段，加強(qiáng)對(duì)建筑工程行業(yè)的監(jiān)督與管理，從而全面提升建筑工程的水平與安全，以確保社會(huì)生活安定與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。