農業執法規范化建設的實踐與思考探討

白 龍

（固原市原州區農業執法大隊，寧夏 固原 756000）

原州區，隸屬于寧夏回族自治區固原市，地處寧夏南部，總面積2739.01平方公里，下轄3街道7鎮4鄉，常住人口43.31萬人，于2020年3月退出貧困縣序列，正式步入小康社會。根據相關數據調查顯示，原州區于2019年農作物種植面積為149.4萬畝，農業經濟同比增長11.95億元，糧食總產量20.22萬噸，同比增長0.84萬噸。

近年來，中央高度重視“三農”問題，農業行政執法在為“三農”的保駕護航中發揮了重要作用。農業行政執法工作直接關系到維護農民切實利益，防止坑農、害農事件發生，確保農業生產、放心農資生產銷售運行在規范、良性的軌道上，是確保農業增效、農民增收、農村穩定和發展的根本保證。2020年，經原州區編辦批準成立原州區農業綜合執法大隊。

一、農業執法規范化建設的必要性

我國作為農業種植生產大國，農業產業始終居于第一產業，與此同時伴隨著農業體制改革不斷深入以及黨中央對“三農”問題的愈發關注。致使農業執法規范化建設逐漸被提上日程，成為進一步促進農業現代化建設發展，提高農業總產值，進而提升農業經濟的時代要求［1］。

二、農業執法體系規范化建設要點分析

（一）設立執法核心思想

在執法工作中，堅決貫徹落實社會主義法治理念，杜絕執法隊伍內部出現執法不嚴、說人情、打招呼等不良問題，并堅決執行“雙隨機一公開”制度，凡是立案查處的案件必須做到事前、事中、事后公示，對一些典型案例加大曝光力度。

開展警示方面的教育活動，搭建完善的舉報平臺，暢通基層舉報監督渠道，確保黨中央的八項規定精神得到貫徹落實。持續釋放強烈的信號，促使農業執法規范化建設在新時代背景下取得顯著的成果。

（二）強化專項治理工作

在推動全面農業執法規范化建設過程中，要注意針對規范化建設方面涉及的具體問題進行細化的分析，并按照國家具體工作要求，優化基層單位工作方面的專項治理工作。可以具體結合違反黨中央八項規定精神情況開展專項整治工作、結合特殊資源以權謀私情況開展專項整治工作、結合為民服務意識不到位開展專項整治工作等，在專項治理的作用下提高農業執法工作的綜合發展效能，優化全面農業執法規范化建設實際效用［2］。

三、農業執法制度規范化建設要點分析

（一）建立健全監督管理體系

對主體責任進行進一步強化，逐步構建相對健全的監督管理體系，要將農業執法隊伍內部監督與人民權重外部監督進行有效結合。在相關監察部門全方位監督支持下，提升農業執法規范化建設效能，從而對農業執法人員行為進行有效約束。

與此同時，農業執法管理者要深入基層深入一線開展各項工作，針對重點工作進行親自部署親自過問。有針對性地督辦重點案件，真正發揮第一責任人的重要作用，從而促使農業執法工作效能得到明顯的提升。

（二）明確執法職能

規范農業執法人員工作行為，提升執法人員形象，從而提高公民心中執法者的權威性，進而使執法開展能得到公民助力，促使監督工作得以有效落實。

建立健全監督執法制度，明確農業執法工作體系中具體執法人員職責，從而加強農業執法工作監管。

加強內部監督，以高層監督者為核心實施上級對下級、下級對上級、同級對同級的監督工作，促使監督權范圍進一步擴大，從而避免內部監督工作表面化主義出現。

發揮公民監督效用，要求公民對執法者行為和違法現象進行實時監督，對執法中發現的異議和質疑進行及時舉報，從而防止農業執法工作出現偏差，幫助有關部門更好地優化完善制度。

第五，堅持公開、公正、透明執法原則，將開展實施的農業執法工作進行匯總統計并向社會公布，從而將執行透明化，進而提升公民信服度。

（三）強化對紅頭文件的管控力度

法律相較于規章制度更加具有指導意義和引領作用，尤其是在實際執法工作中，發揮著實踐指導作用。因此，基于農業執法法律法規的法律效力，為促使農業執法法律法規與社會發展相協調，與社會發展始終保持同一步伐，則必須打破農業執法法律法規自身所蘊含的滯后性桎梏，從而在完善法律法規時帶有一定程度的前瞻性和可操作性、可預見性。

基于此，有關法律法規制定部門應加強對紅頭文件的管控力度。在農業執法規范化建設過程中應基于實際執法工作現狀對現有的農業執法法律法規的科學性、合理性、適配性進行嚴格審查，從而在實際工作中暴露問題并解決問題，進而使人民群眾的合法權益得到有效保證。

四、農業執法監督機制規范化建設要點分析

（一）優化農業執法監督工作

監督制約工作的開展能夠促使農業執法監督機制規范化建設高效推進，因此在具體工作中要強化監督制約工作，對農業執法人員的執法行為進行有效的規范，確保農業執法工作效能，具體實施為：

要積極開展日常監督執紀工作，在監督工作中全面發力，落實全面從嚴的思想，突出監督工作的重點和難點，探索精準監督工作的有效組織推進，確保能及時有效地發現苗頭和傾向性的問題，嚴格進行管理和控制，防止嚴重違紀問題出現。

要積極組織開展農業執法行為規范化制度建設，按照農業執法人員的具體工作崗位和工作細節對其執法工作進行有針對性的約束，并構建完善的預防“不作為”工作機制，確保能對執法隊伍內部各崗位工作進行有效的監督，從而切實規范農業執法權力運行活動。

要嚴格控制選人用人關卡，對選人用人的情況進行有效的監督，促進監督執紀工作的貫徹落實，確保選人正派，真正選拔高素質人才參與到農業執法隊伍的各項工作中，提升農業執法工作效能。與此同時，通過選拔高素質人才，還能有效組織開展監督執紀工作，對執法工作的開展進行有效的規范，確保能形成良好的工作效能，從而為農業執法規范化建設提供保障。

（二）嚴厲打擊形式主義農業執法行為

對農業執法方面不在乎、喊口號問題進行專項整治，堅持具體問題具體分析的原則，重點糾正農業執法人員在工作中不作為、回避問題情況。深入開展正風肅紀活動，把握好監督執紀的四種工作形態，有效規避反彈回溯方面問題的出現。積極配合巡查部門開展各項工作，形成常態化和長效化的工作格局，保障能提升形式主義和官僚主義問題的整治效果，全面提升農業執法工作效能。

五、農業執法人員素養規范化建設

（一）政治素養

政治素養是全面推進農業執法人員素養規范化建設工作中最基礎的工作內容之一，具體實施為：

要深化思想理論武裝，以“三農”問題作為核心，堅持推進相關“三農”問題的理論學習，落實主題教育活動與培訓講座。引導廣大農業執法人員不斷在思想層面武裝自己和發展自己，進而將學習成果轉化為農業執法意識，并在日常農業執法行動積極實踐，促進農業執法規范化建設優化開展。

要嚴明政治紀律和政治規矩，在工作實踐中進一步發揮思想政治引領作用，將維護黨中央領導權威作為最重要的政治原則，牢固樹立四個意識。明確自身政治立場，確保政治方向能與黨中央實現高度統一，進一步引導廣大農業執法黨員干部在工作實踐中堅定理想信念，促使其始終堅持為人民服務的工作理念。

（二）樹立正確服務觀念

為進一步實現農業執法規范化建設，在執法工作中執法人員應保持對群眾身邊農業問題的高度重視，將維護群眾利益作為最重要的工作內容。從具體人員、具體事件入手重點解決群眾反映的農業問題，保障開展人民滿意的農業執法工作，積極踐行全心全意為人民服務的工作理念，從而優化農業執法工作效能，確保農業執法規范化建設在新時代背景下能呈現出全新發展態勢，進而形成良好的工作格局，具體實施為：

第一，開展思想教育工作，督促農業執法人員端正態度，提高執法水平，培養其養成遵紀守法、廉潔自律的專業素質，并對違反規章紀律的執法人員進行嚴重處罰，決不姑息，從而使相關執法人員樹立正確思想。

第二，定期組織業務培訓。堅定不移的政治思想是確保農業執法隊伍綜合素質水平的基礎，而業務培訓則是提高執法隊伍執法能力的關鍵，所以相關單位需要邀請專家對執法人員進行業務培訓，從而提升執法人員業務水平。

第三，優化服務結構。具體實施為：首先，進行福利政策傾斜，確保農業執法隊伍穩定性，避免人員流動較大，影響隊伍核心凝聚力；其次，強化基層工作開展，深入了解執法人員日常生活和工作中面臨的問題，從而幫其有效解決問題，進而增加執法人員歸屬感。