制約農業經濟發展方式轉變的科技障礙與對策

劉飛

新河鎮人民政府 山東平度 266715

長期以來，受到國家政策及社會發展的影響，中國農業經濟管理呈現出集約型管理特征，致使管理難度逐步加大。近年來，中國科技事業發展迅速，各類高科技學學技術正逐步應用于農業經濟建設和管理中，為農村農產品開發、生產帶來了積極的影響，農業收入也較之前翻了一番。基于此，相關管理部門應充分認識到加快農業經濟轉型的重要性，突破各類科技障礙，以有效提升農業經濟管理水平的提升。晏欣榮[1]認為，信息化時代的到來，促進了農業發展的進步，農業經濟管理同樣實現了基于信息化的革新和進步，為探究進一步提升農業經濟管理信息化水平的可行策略，他通過對當前中國開展農業經濟信息化建設中遇到的問題分析，分別從提升農戶信息化意識、培養專業人才、構建完善的基礎設施以及強化信息化技術研發四個方向進行探究，為推動農業經濟管理信息化水平的提升作出了巨大貢獻。下文筆者就立足于各學者研究成果的分析，探討了有效提升農業經濟管理信息化水平的有效對策。希望能對相關人士有所啟迪。

1 制約中國農業經濟發展方式轉變的科技障礙

1.1 農業經濟市場發展水平

農業經濟市場發展水平的高低在很大程度上決定著中國農業經濟發展方式轉變的實現。當前，國內很多農林企業并未意識到這一點，不明確當前農業經濟和農產品市場需求，無根據市場變化形勢進行農產品品種、規模、范圍的調整，使得農業經濟發展水平較低[2]。

1.2 農業要素生產管理

農業要素生產管理工作是否高效落實也會在很大程度上決定著中國農業經濟發展方式轉變的步伐。農業要素生產管理主要包含基礎設施管理、信息化平臺建設管理，及農機、土地等方面的管理。然而，當前國內很多農業企業并沒有將互聯網信息技術無法得到進一步提高。所以說，落實農業經濟管理信息化建設工作，可進一步推動國家農業經濟水平的提升，夯實現代化農業生產基礎。

1.3 農村健康人力資本

農村健康人力資本的投入一方面可以提升農村勞動力的健康水平，保持農村勞動力規模穩定，促進農業經濟增長。身體健康素質較高的勞動力能夠有更多的時間、更充沛的精力投入到工作、學習中，提高農村勞動力的質量，而較差的健康狀況會減少勞動生產時間，降低生產效率和質量，不利于農業生產的有序開展，不利于農業經濟增長，更需要家庭中其他成員的照料，從而擠占家庭工作時間和效率，影響整個家庭的農業產出水平。較高的健康水平，會延長使用壽命和工作時間，提供更加穩定的勞動供給規模。增加對農村健康人力資本的投資，能夠提升農村整體人力資本質量，從而直接或間接地對家庭和社會的發展產生影響，促進農業經濟增長。

1.4 財政與金融支持

絕大多數的國外學者認為財政金融支農政策對農業經濟增長產生正面的積極效應。財政支持、公共基金和政策性信貸等支農方式相較于其他支農方式，效率更高，并且可以在一定程度上減少獲得資金的成本，但與此同時也降低了農村金融市場的競爭程度，縮減了金融機構的盈利空間。Muinelo-Gallo等采用不同的理論模型進行分析，歸納得出中國財政資金在對農業的支持方面總體的效率相對比較低而且還呈現出日漸下降的狀態，財政支農支出的上升對推動農村經濟增長的影響是有局限性的，甚至對經濟的增長并不會產生作用，因此應對金融在支持農村經濟增長方面的影響加以重視。Ramakumar（2012）通過搜集印度1950至2000年的有關數據，分析得出：財政支農的支出對于印度社會減貧影響十分明顯。但數據同時也展現出印度政府在支持農業經濟增長方面的資金投入每年增加較少，因而需更有效地提升資金使用效率，以此充分發揮政府財政支農政策應有的效應，這不僅需要增加財政支農資金的投入強度，同時還需要持續提升金融支農支出所占的比重；但其實也有研究者看法不同，其認為財政與金融支農政策對于農業經濟增長的正面影響效果具有不確定性。Rioja和Valev等通過74個國家和地區的數據進行研究，認為金融支農政策其實對農業經濟增長在一定程度上產生了一些負面影響，與此同時，因為地區之間經濟發展水平層級不同，經濟發展狀態具有較大不同，因而也致使財政金融支農政策的效力具有地區間的差異，未形成一致的政策效果。

2 加快農業經濟發展方式轉變的基本思路

2.1 轉變農業經濟發展理念

要想進一步提升農業經濟管理現代化水平，首先要從思維方式上進行改變，一改傳統農業經營管理理念，勇于探索、積極創新，探索出適應時代發展需求的農業經濟管理模式；其次，要重視信息化技術應用，并結合國家政策對農業經濟發展進行合理規劃，統籌安排，充分發揮出農業經濟管理信息化技術強大功能。

2.2 完善農業經濟管理制度

為切實提升農業經濟管理信息化水平，除注重理念轉變外，還應以完善的管理制度為支撐，通過完善的農業經濟管理制度的建立，使農業經濟信息化管理工作有章可循、有法可依。在健全農業經濟信息化管理制度工作過程中，要深入實際，全面了解當地農業經濟發展實況，并層層監督，發現問題時及時查找問題原因，妥善將其解決，同時，還應對農業經濟信息化發展進行統籌安排、合理規劃，并嚴格落實各項管理制度，切實推進農業經濟的可持續發展，助力農業經濟信息化管理水平的提升[3]。

2.3 優化農業經濟管理信息化平臺

著力發展農業經濟管理信息化工作，積極探索軟硬件設施，不斷優化農業基礎信息平臺系統的相關功能，結合地區發展實際，進行信息平臺的維護和功能整合。充分考慮當地農業發展情況及農產品市場波動情況，建立起多元信息共享機制。

2.4 重視人才培養

重視信息化管理人才的培養是有效提升農業經濟信息化管理水平的基本途徑，相關高校應擬定科學合理的培養方案，積極完善教學內容及教學形式，讓他們學習到專業的農業經濟信息化管理技術及相關知識，從而更好地踐行工作，提升實踐能力。

除定向培養外，還應積極引進高尖端人才。首先得為他們創造適宜的環境，打造優質的發展平臺。其次，政府部門要進一步完善政策，根據自身實際情況制定高層次人才引進規劃，通過校企聯合、高薪就業等方式廣招天下英才。在制定人才招聘規劃時，要結合人才類型需求，給予一定的政策優惠及扶持，幫助他們更好地發展[4]。同時，充分利用網絡信息技術，利用抖音平臺或微信公眾號散播人才影響力，使鄉村各類資源被其成千上萬的粉絲知曉，從而將鄉村特色商品銷往全國各地，實現經濟效益提升。

2.5 優化農村人力資本投資結構

要用政府等公共投入來彌補農村勞動力個體支出投入的不足，調整農村人力資本的投資比例，應結合當地農業經濟發展特點和農村勞動力的狀況，充分考慮并測算對農村教育和健康等方面的投資對其農業經濟增長影響的差異程度和作用方式的區別，通過調整農村人力資本投入結構和投資比重，使各類農村人力資本能夠更好地發揮對農業經濟增長的拉動作用和效果。因此，在今后的農村人力資本投資中，要調整投資政策，著重提高用于農村教育投資的比例，長期來看能夠增加農村人力資本存量的積累，也是促進農業經濟長期穩定增長的有效方式，再次要適度調整農村人力資本的健康投資，發揮其對農村教育人力資本投資的協同促進作用，從而更有效并充分地發揮其對農業經濟增長的作用。

2.6 合理引導農村勞動力轉移

農村勞動力合理轉移是優化農村人力資本結構、激活農村人力資本活力的重要手段。合理引導農村勞動力轉移，第一，要從完善農村勞動力轉移的政策措施角度出發，政府等相關管理部門應該為勞動力轉移創造良好的環境和轉移條件，可以從戶籍制度和醫保制度改革等方面制定政策措施，以此給農村地區的勞動力轉移提供相應的政策保障。第二，從幫助農村居民提高工資性收入的角度出發，提高農村地區居民的工資性收入，是促進農村地區居民消費的一種最直接最有效的手段，當前農村居民的工資性收入主要通過勞動力轉移方式實現的，政府等相關部門應積極調配并整合各種社會資源，致力于培育與發展民營企業和個體經濟，為更多的農村剩余勞動力創造新的就業機會，提高他們的工資性收入。第三，從加快城鎮化進程的角度出發，農村剩余勞動力的轉移，一方面可以增加收入，同時也可以提高消費水平，農村居民在城鄉間的流動以及當今社會網絡媒體的大眾傳播，帶動農村居民的消費行為逐漸發生改變，消費水平也越來越高，加快城鎮化發展進程從而推進農村剩余勞動力轉移。第四，要積極引導并加強對農村勞動力的教育引導，激發農村勞動力的內生動力，大力宣傳黨和政府的相關政策，通過網絡媒體廣泛宣傳傳播農村勞動力轉移就業后發生的變化，帶動農村勞動力改變傳統的就業觀念，增強其外出就業和轉移就業的信心和決心。

用產業發展帶動勞動力轉移激發農村人力資本活力，農業供給側結構性改革的發展，使農業生產率迅速提升，農村剩余勞動力將繼續擴大，農村勞動力向非農產業轉移成為必然趨勢，農村一二三產業融合發展，將為勞動力提供更多的就業崗位和創業機會。

2.7 繼續加大財政資金投入

不充足的資金投入量將會對農民生活起到非常嚴重的負面影響，也會在一定程度上抑制農村經濟的增長，而如果財政資金向農村重點傾斜則能夠明顯提高農業生產條件、改善農民生活狀態，因此持續保證財政支農資金的流入有助于充分發揮財政支農資金助力農業經濟增長這一進程中將會起到的長期、穩定、持續的作用。

政府在強化資金流入農村領域的力度的同時，也應該進而建立健全財政資金的分配制度。在資金分配的環節上，可以利用部門預算明晰資金的投入方向，能夠切實有效化解資金重復投入的這一問題。并且在資金的投放到農村農業的這一過程中，也要強化對資金的管控，避免資金投向出現偏差致使資金流向非農領域。建立和完善穿透式的財政支農資金監管機制，財政部門需強化監管，在與此同時更有連結社會力量全方位、全流程監督財政支農資金投入及其使用效率，以此明確和保證財政支農資金能夠發揮其應有的最大效能，同時更要對違反規定使用財政支農資金的違規行為嚴肅懲處，以此確保財政支農資金以合理、高效、合規的方式被運用到農業領域。也需要建立健全和完善切合實際的財政支農資金效率評估機制，為各層級政府在制定和落實支農政策時提供有效的依據和明確的方向[4]。

2.8 激發金融機構積極性，創新農村金融產品

目前，金融機構支農資金流向農業的方式以短期貸款為主，單一金融扶持方式使得農業獲取金融資金的方式較為僵硬，金融支農資金作用效果發揮相對有限，因而應鼓勵金融機構加大創新多元化的農村支付手段，努力提升其支付業務的處理效率和自動化能力，針對農村金融所需要的特殊需求，也應不斷加快農村金融機構創新金融產品的腳步以充分滿足農村對于金融產品和金融需要。比如浙江省麗水市所頒布和實行的涉農補貼發放、小額資金取現和繳費業務的“一卡通”就體現了在該方面所進行的創新和完善，可供吉林省參考。金融創新產品能夠切實有效地將金融服務網絡擴大到農村地域，在擴大覆蓋面的基礎上為農村居民的生產生活都提供了極大的便利，金融機構在村網點的擴大使金融產品和金融服務真正覆蓋到了農村的各個角落。

3 結語

綜上所述，加強農村農業經濟發展轉型是實現農業現代化發展的有效途徑，通過農業經濟管理方式的不斷完善，可快速解決實際工作中所暴露出的問題，同時還能進一步提升廣大農戶的信息意識，改善當前農業生產現狀，助推現代化農業可持續發展。為切實達成這一目標，首先應明確農業經濟信息化建設的主要內容，結合農業發展現狀，通過完善管理制度、優化信息化平臺、加強信息化人才培養與引進等途徑，助推農業現代化發展，實現農業經濟信息化高效管理，進而有效推進農村地區協調發展。