當前基層行政事業單位會計工作若干問題分析

秦峰

鄒城市財政局 山東鄒城 273500

目前，社會經濟不斷發展，社會生產發展活動面臨著全面改革，行政事業單位中的會計財務處理工作也面臨著新形勢、新問題，需要不斷滿足新要求，在新時代背景下轉型升級。現階段，比較重要的問題是財務會計工作中，數據真實性不高，監督管理制度較為缺乏，專業化的會計人員比較匱乏，不能滿足工作需求。這些因素對行政事業單位的會計工作產生制約作用，難以獲得最佳效果。基于這一情況，需要結合現階段行政事業單位的發展實際情況，有效分析會計工作中的問題，有效改進。

1 行政事業單位會計工作概述

行政事業單位會計工作是指國家行政管理等單位核算單位資金，反映事業單位經濟業務活動。行政事業單位包括了國家權力機關、行政執行機構和監察機構，這些單位會計工作與其他企業一樣都需要記錄經濟活動收支情況，同時也包括財政預算工作。

行政事業單位經費來自于國家財政部門，在依法領取互動經費時也需要收取預算外收入。行政事業單位是國家行政機構組成部分，負責執行國家宏觀政策，單位員工開展各項工作的經費都來自于國家財政部門，同時，行政事業單位也需要由自己的資產，以滿足單位發展，但是其所有收入不自身營利所得，而是由上級部門審批下發來的，因此，行政事業單位的所以經費都需要蝴蝶相關部門審批。

2 工作中存在的若干問題分析

2.1 基礎工作不健全

現階段，財會體系不斷變化，事業單位的財務管理工作涉及的體系以及功能也要進行相應轉變。縱觀目前我國行政事業單位，大部分設置了獨立的財務部門，但仔細分析其工作劃分，崗位之間的分工依然不夠明確，制度實際執行力度不夠，監管體制不夠健全等，部分行政事業單位經費支出管理工作比較簡單，經費審批流程不夠嚴格，專項資金的使用不合理等，對行政事業單位財務管理體系升級轉型具有阻礙作用[1]。

2.2 監督制度不完善

行政事業單位在實際工作開展中，一般通過內部管理方式監督會計工作，因此，缺乏系統性以及完整性的監督管理制度，造成會計工作效率較低。工作中，管理層不重視會計工作，未制定監督管理制度，因此難以形成有效監督管理，檢查工作沒有落到實處，僅停留在形式，不能真正提高行政事業單位的會計工作的重視程度。這一過程中使用的監管形式比較少，信息也會產生不對稱的情況，會計工作難以受到有效監督，也會降低工作效率，透明性不夠。

2.3 會計核算不規范

《會計法》明確要求會計的核算要以真實的經濟業務為依據，辦理相關的會計手續并做好相應的核算工作，要及時填寫好會計憑證，以便提供正確真實的會計信息。有些行政事業單位，賬簿啟用表、賬戶目錄項目欠缺，拖延結賬時間，總賬與明細帳存在誤差，帳套設置缺乏合理性；有的行政單位不按照要求管理使用票據，會計科目混用，記錄與當前票據不相關的經濟內容，未經允許隨意調整會計項目等，這些都是造成會計核算不規范的弊病。

2.4 預算管理不嚴格

預算編制不合理。我國大多數行政事業單位預算編制普遍存在著編制時間較短、編制方法落后、編制不合理等現象。首先，行政事業單位編制預算比較倉促，往往只由財務部門著手編制，時間十分緊張，工作量大，預算編制的質量不高；其次，一些單位采用的預算編制方法不科學，忽略了相關的影響，導致單位預算準確性不夠；最后，行政事業單位編制預算缺乏合理性，在編制過程中，參與人員較少，預算編制人員沒有經過調研便直接編制，導致預算脫離了單位自身實際，最終降低了預算管理的作用。

預算管理執行力度不夠。大部分行政事業單位預算執行力度較弱，預算管理的效果不理想。首先，單位預算不細化，無法依據預算進行管理，容易出現財務造假的現象。其次，部分單位存在只看結果不看過程的現象，對于既定的預算隨意更改。甚至有的單位沒有得到審批的情況下便挪用預算資金，導致單位的預算管理形同虛設。最后，行政事業單位缺乏有效的考評體系，不能對單位預算管理的執行結果進行評價，導致單位的預算管理效果無法保證。有的單位雖然設立了一定的預算管理考評體系，但僅僅流于形式，并不能真正起到監督、控制的作用，導致單位預算管理執行效果不佳。

2.5 會計人才較缺乏

隨著社會的不斷發展，行政事業單位的會計核算工作也面臨新問題、新挑戰，業務種類增加、形式多樣化，界限模糊，難以認定，對工作開展產生一定制約；會計電算化的普及，對工作也有新要求、新規定。現階段，行政事業單位會計人員的年齡相對來說偏大，其具備的財務會計知識比較老化，不具備現代化的知識以及實踐能力，信息技術應用能力不足。大多數行政事業單位并不重視財務會計人員的培養，因此，工作人員的整體素質難以提升，對會計工作造成了一定限制。除此之外，大多數行政事業單位一般不會專門招聘專業會計人員，單位會計基本是轉崗使用，或一人多職，專業能力具有限制性，工作效率大大降低，核算精細化以及準確化不能有效凸顯[2]。

3 行政事業單位會計工作有效開展的措施分析

3.1 重視內部控制

為了防范和管控單位經濟活動風險，行政事業單位需要通過制定內控制度、實施措施和執行程序，來進行約束和規范。內部控制程序需要單位各部門全面參與，不能僅由財務部門進行，內控工作應由單位一把手負總責。行政事業單位工作開展需要嚴格按照國家相關會計制度以及相應準則的規定執行，設置會計機構，配備一定數量的工作人員。在機構設置中，要重視職責分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督，通常要求單位經濟活動的決策、執行、監督相互分離相互制約，如申請與審批、審批與執行、執行與監督的崗位要分離。應當建立健全預算編制、審批、執行、決算、評價等預算控制制度，用預算控制財務工作全流程。定期進行內部監督，發現問題之后及時上報，有效解決；接受財政部門和審計部門的外部監督。

3.2 加強預算管理

合理編制單位預算。需要提前調研、預測，保證預算的科學性和準確性；采用更加科學有效的編制方法，如“零基礎預算方法”等先進手段進行，提高預算編制的質量，從而提高預算管理的水平；單位通過公開預算編制，提高預算管理的透明性，提升預算執行力度，進而促進預算管理工作的開展。

提高預算管理意識。一方面，單位領導應該提高預算管理的意識，認識到預算管理對于單位的重要作用，積極轉變傳統思維，從行動上做出表率。另一方面，樹立單位全員參與預算管理的意識，提高單位工作人員參與預算管理的積極性。

強化預算執行力度。通過制度來明確預算管理的責任，從而確保單位所制定的預算能夠按照既定想法實施。采用現代化管理技術進行管理，能夠迅速反映預算的執行情況，有助于單位降低資金風險。

3.3 規范會計核算

加強對會計基礎工作的重視，行政事業單位的會計基礎工作質量同領導的重視程度密切相關，要為會計人員營造良好的工作環境。會計人員要嚴格按照會計準則和會計制度的規定核算賬務，要明確收據的使用范圍，禁止混用；加大票價監管力度，對要素空缺、不規范、不合法的原始憑證，要嚴格把關，按要求予以退回或拒絕受理。

3.4 重視人才培養

行政事業單位應強化隊伍建設，定期進行業務培訓，提升職業道德修養，促進財務管理人員整體素質提升。業務培訓應以新會計準則、會計制度以及財經類法律等為主，保證財務管理人員可以有效掌握最新的財務知識和相關法律。相對提高從業門檻，新上崗人員需要崗前考核，達到相應標準才能上崗。有計劃有步驟的招收新的專業人才，選擇專業能力較強，綜合素質優越的人員加入財務工作中。在崗工作人員需要單位營造良好的學習氛圍，管理人員重視會計工作人員的成長情況，引導其找到自身發展定位，建立個人的職業生涯規劃，提高工作人員的學習主動性以及積極性[3]。此外，還需要對行政事業單位會計人員提供計算機培訓，提高會計人員的新型軟件操作能力，了解更多的軟件知識，優化會計工作，提高工作效率和人員操作水平。同時與其他單位會計人員積極交流學習，學習更多新的財會操作知識和軟件操作知識，及時解決操作問題，進而提高會計共效率和質量。

3.5 優化監督制度

工作中，單位要重視監督管理制度的完善，提高行政事業單位內部管理人員的能力，樹立正確的監督意識。首先要建立健全相關監督制度和計劃，及時進行檢查及監督，注意包括對下級單位的監督。通過監督及時發現問題，采取針對性措施有效解決，促進責任落實到個人，啟用獎懲機制。其次是重視信息公開以及監督結果的應用，社會大眾可以參與其中，加強行政事業單位會計工作的監督能力，不斷完善處理工作措施，提高處理效率[4]。最后，借助人民群眾力量落實監管制度，對此相關部門需要構建陽關監管制度，利用社會公眾和媒體加強監管行政事業單位的會計人員和會計活動，在基層工作中落實好會計監管制度。

3.6 推進改革配套制度

首先，需要擴大國庫集中支付范圍。根據財政部門要求，縣區級財政部門需要加速改革，盡快納入所有預算單位，在整個區域內覆蓋國庫集中支付制度，并提高財政直接支付資金占比，盡量減少財政授權支付額度以及范圍。財政部門需要履行好監管職能，并加強實時跟蹤授權支付。

其次，完善預算編制，提高預算實行水平。當前預算編制仍然采用傳統方法，編制粗糙，彈性過大，并沒有細化各個項目。預算編制一般從主管部門根據上年情況進行編制，并未真正實現從上到下，導致與實際開支差異較大，無法有效避免出現跑冒漏滴等情況。后續不僅需要提前啟動預算編制，拉長編制時間，從上到下實現逐級匯總，還需要在預算編制時將強各部門之間的溝通交流，財務部門需要制定科學的支付定額機制，并加強審核，保證預算編制實現公開、精細、準確、科學，樹立預算權威，避免隨意更改資金，頻繁追加預算，提高資金利用率。

最后，完善非稅收入收繳制度。國庫集中支付制度實行后，可以解決支出問題，收入上則盡量實行非稅收入上交國庫預算管理制度，但是有些縣區非稅收入收繳管理方式并未改變，使行政事業單位的票據不夠規范、資金繳庫并不及時，甚至會出現截留坐支問題。對于縣區而言，其需要基于國庫集中支付網絡平臺使用同一的非稅收入收繳管理信息系統，出臺相應的配套措施，盡快推進非稅收入收繳管理改革措施，解決收入問題，進而使財政資金能夠保證有序的收支平衡。

此外，區別對待不同單位的會計管理模式。有些表現好的單位和部門繼續推行自主會計核算以及國庫集中支付制度，對于表現不好的部門和單位可以實行過度性會計委派制度或是主觀部門保障制度，直到這些部門和單位能夠實現獨立核算。也就是說，主管預算單位若是不符合要求，則由財政部門抽調高素質人員或是聘請外界會計人員進行代理記賬管理，基層預算單位若是不符合要求，則由主管預算單位進行報賬管理，只要設置1名報賬員即可。若是主管部門不符合要求，則財政部門也需要對其實行代理記賬制度，下屬單位則事項報賬管理，接受委托的會計人員需要發揮傳幫帶作用，并加大力度培養會計按任意，在合格后將核算業務移交給單位進行自主管理，同時根據會計規范對相關部門和單位進行達標考核。

4 結語

現階段，行政事業單位中的會計處理工作與實際運行情況息息相關，對職能發揮也具有重要作用。基于發展現狀，提高會計賬務數據真實性，不斷完善以及優化監督制度等，提高會計工作效率，促進行政事業單位工作順利開展。