淺析鐵路工程概預(yù)算審核工作中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

白江江

中鐵九局集團(tuán)第四工程有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

1 鐵路工程預(yù)算概念分析

工程預(yù)算的合理編制與鐵路企業(yè)的未來發(fā)展前景有關(guān)，如果編制不合理，將給鐵路建設(shè)和鐵路周邊公眾造成不可估量的損失。主要原因是鐵路工程涉及很多專業(yè)，施工過程較為復(fù)雜，施工環(huán)境十分惡劣。如果某個(gè)特定鏈接的預(yù)算工作存在偏差，則整個(gè)鐵路項(xiàng)目的預(yù)計(jì)預(yù)算將不可避免地會(huì)不準(zhǔn)確。決策者會(huì)得到錯(cuò)誤的信息，因此做好每個(gè)鏈接的預(yù)算非常重要。

2 鐵路工程概預(yù)算存在的問題

2.1 施工圖紙的實(shí)效性不強(qiáng)

鐵路工作施工的工期較長(zhǎng)，涉及到的專業(yè)眾多，惡劣的施工環(huán)境和較高的技術(shù)要求都是鐵路工程的標(biāo)志。設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，工程圖與實(shí)際工程狀況之間的不一致最終是由于通過施工勘測(cè)未對(duì)工程施工周圍的水文地質(zhì)條件進(jìn)行充分調(diào)查而導(dǎo)致的，或者所收集的基本數(shù)據(jù)不夠全面和詳細(xì)，無(wú)法達(dá)到指定的設(shè)計(jì)深度。這將影響整個(gè)鐵路項(xiàng)目的施工質(zhì)量和進(jìn)度。

2.2 設(shè)計(jì)計(jì)劃中沒有足夠的論證和優(yōu)化

預(yù)算估算的基礎(chǔ)是施工組織計(jì)劃，如果沒有對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行充分的論證和優(yōu)化，則可以對(duì)鐵路項(xiàng)目預(yù)算的估算進(jìn)行審查，并且審核標(biāo)準(zhǔn)中可能存在錯(cuò)誤。例如，建議根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)為在鐵路樞紐附近鋪設(shè)軌道奠定基礎(chǔ)。這對(duì)于鐵路材料和建筑組織的運(yùn)輸很方便。然而，由于火車站往往是密集的或農(nóng)田很大，這種設(shè)計(jì)計(jì)劃通常會(huì)受到征地拆遷和地質(zhì)條件選擇的影響。因?yàn)榘惭b鐵路基地需要大量土地征用和拆遷或地基處理費(fèi)用。在這種情況下，您需要比較并選擇多個(gè)選項(xiàng)以充分展示，選擇最佳選項(xiàng)并優(yōu)化項(xiàng)目成本。設(shè)計(jì)計(jì)劃是否得到充分驗(yàn)證和優(yōu)化，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性有重大影響。其中，橋梁和隧道的比例，車站的數(shù)量以及諸如鐵路項(xiàng)目支持項(xiàng)目之類的設(shè)計(jì)計(jì)劃對(duì)作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)重點(diǎn)的項(xiàng)目總預(yù)算有很大影響[1]。

2.3 投資概預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，在中國(guó)，大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算審查工作是細(xì)致的，不嚴(yán)格的，因此鐵路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和全面性，在很多方面都存在漏洞和缺陷。鏈接所需的人力，物力和財(cái)力預(yù)算太模糊且不清楚，很容易導(dǎo)致超出成本預(yù)算的資本使用問題。

3 鐵路工程概預(yù)算問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的核查和監(jiān)督

鐵路工程的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，因此在為每個(gè)路段預(yù)算時(shí)，需要給予足夠的重視，不要魯莽行事，要將人為因素造成的錯(cuò)誤降到最低。另外，在管理每個(gè)鏈接的項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須做好檢查和檢查每個(gè)鏈接的工作，并試圖將誤差控制在最小范圍內(nèi)，以更好地確保項(xiàng)目成本的合理性和科學(xué)性。關(guān)于各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不僅要不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)督管理體制，而且要根據(jù)鐵路業(yè)務(wù)的實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，為國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的順利開展是貢獻(xiàn)力量。

3.2 合理設(shè)計(jì)工程圖

鐵路工程概算中是否存在“三超”現(xiàn)象，主要取決于鐵路工程建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中是否存在非理性和不科學(xué)的條件。設(shè)計(jì)過程中不科學(xué)合理的現(xiàn)象肯定會(huì)影響鐵路工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。基于此，有必要從項(xiàng)目的早期階段就給予足夠的重視，不僅要強(qiáng)調(diào)施工圖的質(zhì)量，而且要最大程度地減少人為因素引起的錯(cuò)誤問題并提前解決所有可能的問題。必須采取預(yù)防措施，以確保最終的鐵路項(xiàng)目預(yù)算不會(huì)出現(xiàn)三倍超支的情況[2]。

3.3 鐵路項(xiàng)目預(yù)算的審查必須嚴(yán)格按照編輯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

為了加強(qiáng)對(duì)鐵路工程概算審查的監(jiān)督管理，確保概算和審查工作科學(xué)合理，應(yīng)按照有關(guān)文件的要求進(jìn)行概算和審查。當(dāng)前，中國(guó)大多數(shù)鐵路項(xiàng)目具有不同的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)要求，因此大多數(shù)鐵路項(xiàng)目無(wú)法維持統(tǒng)一的預(yù)算估算水平和審計(jì)工作質(zhì)量。為了應(yīng)對(duì)這種情況，有關(guān)國(guó)家和政府官員應(yīng)增加對(duì)鐵路項(xiàng)目的投資和管理，建立科學(xué)而嚴(yán)格的分期基礎(chǔ)，并確保鐵路項(xiàng)目預(yù)算和審計(jì)工作方法的科學(xué)性，嚴(yán)格性和適用性。努力做到最大限度地提高鐵路業(yè)務(wù)預(yù)算審查的工作質(zhì)量和效率。

3.4 審查鐵路項(xiàng)目預(yù)算工程量

考慮到中國(guó)交通建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，目前我國(guó)城市工程和公路工程量規(guī)范評(píng)價(jià)的實(shí)施情況相對(duì)較好，取得了較好的效果，但工程量測(cè)規(guī)則和鐵路工程評(píng)價(jià)仍需工程量出現(xiàn)問題時(shí)，持續(xù)改進(jìn)和改進(jìn)將嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本工作的有效性。因此，在審查鐵路項(xiàng)目預(yù)算的項(xiàng)目數(shù)量時(shí)，有必要根據(jù)配額設(shè)定的項(xiàng)目數(shù)量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行重復(fù)的計(jì)算和比較，以最大程度地減少過度計(jì)算，錯(cuò)誤計(jì)算和低估的發(fā)生。對(duì)鐵路項(xiàng)目信息技術(shù)的第二次檢查將提高審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算的有效性。

3.5 加強(qiáng)對(duì)施工材料、施工設(shè)備預(yù)算價(jià)格的概預(yù)算審核力度

可以想象到建筑材料和建筑設(shè)備的重要性是鐵路業(yè)務(wù)順利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，而且由于建筑材料和建筑設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格差異很大，因此有必要改變建筑材料和建筑設(shè)備的預(yù)算價(jià)格。作為預(yù)算估算的關(guān)鍵部分，請(qǐng)確保建筑材料和建筑設(shè)備的預(yù)算價(jià)格符合市場(chǎng)參考價(jià)格。在為鐵路項(xiàng)目建設(shè)中常用的鋼和水泥材料制定預(yù)算價(jià)格時(shí)，必須遵守規(guī)定。確保關(guān)鍵材料的價(jià)格與市場(chǎng)一致，充分體現(xiàn)材料成本，避免浪費(fèi)金錢或嚴(yán)重短缺，并改善投資資金的使用率[3]。

總而言之，有必要在日常工作中不斷補(bǔ)充和完善鐵路項(xiàng)目預(yù)算審查制度，進(jìn)一步提高鐵路項(xiàng)目預(yù)算審查工作的整體質(zhì)量，確保項(xiàng)目成本的平穩(wěn)發(fā)展，提高投資回報(bào)率。獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。