水利工程運(yùn)行管理中的問(wèn)題及其對(duì)策

馬秀芳

山東省濰坊市臨朐縣東城街道辦事處 山東濰坊 262600

1 水利工程運(yùn)行管理中的問(wèn)題

1.1 管理體系不完善

現(xiàn)階段，水利工程管理人員的整體意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致工作人員的工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響著水利工程管理的整體效率，且工程管理過(guò)程中的相關(guān)制度不夠完善，無(wú)法有效地提高水利工程管理的質(zhì)量。

1.2 管理資金不充足

水利工程的資金來(lái)源具有一定的局限性，很多資金來(lái)源于灌溉水費(fèi)，但工程項(xiàng)目建設(shè)完成后期的管理和運(yùn)行過(guò)程中需要大量的資金作為支持，如電費(fèi)、人員管理費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)等，導(dǎo)致很多區(qū)域的水利工程出現(xiàn)了“一年建設(shè)三年壞”的現(xiàn)象，無(wú)法更好地維持水利工程的運(yùn)行。

1.3 應(yīng)急能力不足

水利工程遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地理地形復(fù)雜，多數(shù)水利工程機(jī)械設(shè)備老式陳舊，監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，人員安全意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀都對(duì)水利工程應(yīng)急能力產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。我國(guó)水利工程相關(guān)部門雖然已經(jīng)出臺(tái)了水利工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法[1]，但是不同層次管理人員認(rèn)識(shí)各不相同，許多地方水管單位都沒有完美應(yīng)急計(jì)劃和緊急措施。

2 水利工程運(yùn)行管理優(yōu)化對(duì)策

2.1 建立現(xiàn)代化的水利工程管理體制

要想進(jìn)一步做好水利工程運(yùn)行管理及維護(hù)工作，提高管理及維護(hù)成效，首先要建立現(xiàn)代化的水利工程管理體制，以此作為基本的管理及維護(hù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)管理、維護(hù)工作的有序推進(jìn)。

第一，要建立水利工程分級(jí)管理體制，對(duì)管理及維護(hù)工作當(dāng)中的權(quán)、責(zé)進(jìn)行合理分配，尤其是要對(duì)水管單位的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確經(jīng)營(yíng)性職能與公益性職能的區(qū)分。主要針對(duì)公益性工程管理的單位來(lái)說(shuō)的話，在具體的管理與維護(hù)職責(zé)方面，必須要以明文條例清晰地規(guī)定出來(lái)，保證落實(shí)到位，再者是需要將其納入公共財(cái)政支付的范疇，以保證其各項(xiàng)工作的開展，具有充足的資金保障[2]；第二，對(duì)水管單位的內(nèi)部工作機(jī)制做出改進(jìn)與完善，這是確保其效能的關(guān)鍵一環(huán)，是否能夠形成高效的管理模式，對(duì)后期的水利工程管理及維護(hù)實(shí)踐，具有直接的影響。應(yīng)準(zhǔn)確地核定管理及維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并且要將管理工作與維護(hù)工作分離開來(lái)，分兩條線推進(jìn)，實(shí)行競(jìng)聘上崗、定崗定編，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，從而建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致，且更加科學(xué)與規(guī)范，更加符合水利行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律的運(yùn)行管理體制；第三，要同步建立起社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的水利工程管理及維護(hù)體系，如將一部分專業(yè)化程度較高的維修、養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)招標(biāo)的方式，外包給專業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)，使維修養(yǎng)護(hù)工作能夠更加專業(yè)。

2.2 多方籌集水利工程管理資金

水管單位應(yīng)從自身出發(fā)，挖掘運(yùn)行管理中的潛力，積極開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，籌措水利工程運(yùn)行管理資金，規(guī)范資金使用方式。一方面，要規(guī)范水利財(cái)政補(bǔ)助使用方式，根據(jù)水利工程性質(zhì)進(jìn)行資金分配，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化補(bǔ)助形式和額度，使財(cái)政補(bǔ)助用到實(shí)處[3]；另一方面，可以利用水利工程優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，開采河道砂石等方式來(lái)拓展運(yùn)行管理中的資金來(lái)源。此外，適當(dāng)引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理資金的開源節(jié)流。

2.3 加強(qiáng)安全應(yīng)急能力

建設(shè)水利工程運(yùn)行管理應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定成立應(yīng)急安全機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練工作，提高管理人員應(yīng)急能力和技術(shù)水平，將緊急情況對(duì)產(chǎn)生的不利影響降到最低，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 深入推進(jìn)信息化技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用

信息化技術(shù)在現(xiàn)如今的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，都得到了全面的推廣、應(yīng)用。在水利領(lǐng)域，我們同樣應(yīng)當(dāng)將其深入地應(yīng)用到水利工程管理及維護(hù)中來(lái)，借助其優(yōu)勢(shì)，提高管理、維護(hù)成效。應(yīng)當(dāng)依托信息化重點(diǎn)工程，加強(qiáng)水利工程管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高水利工程管理工作的科技含量和管理水平。建立信息存儲(chǔ)與服務(wù)體系。提供信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息內(nèi)容應(yīng)覆蓋實(shí)時(shí)雨水情、歷史水文數(shù)據(jù)、水利工程基本信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、水利空間數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、水利工程管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息等方面。水利工程管理信息化建設(shè)中，應(yīng)注意建立比較完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高信息資源采集、存儲(chǔ)和整合的能力，提高應(yīng)用信息化手段向公眾提供服務(wù)的水平，大力推進(jìn)信息資源的利用與共享。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，定期檢查，實(shí)時(shí)維護(hù)，建立、健全水利工程管理信息化的運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。對(duì)渠道維護(hù)和新的基建項(xiàng)目，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模，確定信息化建設(shè)的任務(wù)和方案，做到同時(shí)設(shè)計(jì)，同期實(shí)施，同步運(yùn)行。

再者，應(yīng)當(dāng)引入和應(yīng)用遙測(cè)視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，這對(duì)于提高水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)代化、信息化水平來(lái)說(shuō)，是非常有利的。遙測(cè)視頻圖像監(jiān)視技術(shù)與傳統(tǒng)的監(jiān)視方法相比較，更加省時(shí)、省力，而且監(jiān)視結(jié)果也更加精準(zhǔn)。例如對(duì)于河道、水庫(kù)的水位、雨勢(shì)、風(fēng)勢(shì)及水利工程的運(yùn)行情況等，均可以通過(guò)遙測(cè)視頻圖像監(jiān)視技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，獲得網(wǎng)絡(luò)化采集、傳輸、處理水情數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，為防汛決策及時(shí)提供信息支撐。對(duì)大中型水庫(kù)工程，建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用于大壩安全因子的自動(dòng)觀測(cè)、采集和分析計(jì)算，并對(duì)大壩異常狀態(tài)進(jìn)行報(bào)警。

總而言之，水利工程的運(yùn)行管理工作事關(guān)重大，我們必須要高度關(guān)注與重視，并將其作為一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐，不斷改進(jìn)、優(yōu)化工作策略、措施、方法，提高工作成效，以此確保水利工程的長(zhǎng)期、安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的作用、價(jià)值，促進(jìn)和保障社會(huì)生活、生產(chǎn)。