建筑工程招投標中存在的問題及措施分析

王萬忱

河北寶鑰項目管理有限公司 河北承德 067000

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 要求投標人提供業(yè)績網(wǎng)頁中標公示

部分投標人在提供投標業(yè)績合同、中標通知書時有作假的現(xiàn)象。針對這些情況，有些招標文件中要求投標人必須提供業(yè)績的網(wǎng)頁中標公示。中標公示一般都在各個公共資源交易平臺網(wǎng)站發(fā)布，公示有效期一般在1周左右。這些公共資源交易平臺沒有義務(wù)保存這些中標公示的網(wǎng)頁[1]。網(wǎng)站更新調(diào)整、系統(tǒng)升級等都很有可能將這些中標公示網(wǎng)頁刪除。招標文件設(shè)置此要求的初衷是交易平臺網(wǎng)頁中標公示沒法作假，但這個要求也使得許多投標人沒有合適的業(yè)績可用。

1.2 要求提供只有孤本的原件

目前，在許多招投標活動中，招標文件要求投標人提供資格審查原件或者商務(wù)標得分項的原件。但有些要求提供的原件是只有孤本的原件。例如，投標人銀行開戶許可證原件，每個單位只有1本，而投標人一天投幾個標是正常現(xiàn)象。如果投標人在同1天或鄰近2天的招投標活動中，都被要求提供銀行開戶許可證原件，那投標人只能放棄部分投標活動。所以要求投標人提供只有孤本的原件不合理。

1.3 招投標交易平臺過多

《中華人民共和國電子招標投標辦法》頒布并施行以來，各省市工程招投標交易平臺越來越多。水利、交通、建筑等不同行業(yè)都有各自的招投標信息管理系統(tǒng)和交易平臺。各省、市甚至區(qū)、縣也都有各自的招投標平臺。某些地區(qū)招投標平臺還分為電子招投標平臺和非電子招投標平臺。現(xiàn)今，具有多種行業(yè)資質(zhì)的投標人在各省市、各行業(yè)投標是正常的現(xiàn)象。但這些不同的交易系統(tǒng)，讓投標人花費過多的時間和精力在平臺上注冊和維護單位信息。這已經(jīng)違背了電子招標投標交易平臺的“標準統(tǒng)一”和“互聯(lián)互通”的原則。另外，一些發(fā)布在區(qū)、縣級交易平臺上的招標信息被關(guān)注得少，也就變相排除了許多潛在的投標人。

1.4 招標文件中“重大偏差”和“細微偏差”不明確

招投標本身就是一個擇優(yōu)中標過程。但是，由于招標文件中“重大偏差”和“細微偏差”不明確，導(dǎo)致因為細微偏差否決投標文件的情況太多。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定：投標文件沒有對招標文件的“實質(zhì)性要求和條件”做出響應(yīng)，評委會應(yīng)當否決其投標。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十五條也列明了重大偏差、應(yīng)作廢標處理的7種情況；第二十六條則說明了存在細微偏差的投標人可在評標結(jié)束前予以補正。而實際招投標過程中，招標文件很少明確說明何為“重大偏差”。投標文件如果沒有對招標文件某個細節(jié)要求做出響應(yīng)，就有被否決的可能。招投標過程變成“先擇細心，后擇優(yōu)”，編制投標文件也變成了對招標文件逐字逐句摳字眼。一些資信和技術(shù)都很優(yōu)秀的投標人，很有可能因為一些細微失誤而被排除在中標候選人之外。另外，在不規(guī)范的招投標過程中，這也為排除某些特定投標人提供了依據(jù)。

2 提高建筑工程招投標的措施

2.1 加強公眾監(jiān)督，減少要求提供原件

在評標過程中，減少核對原件，不應(yīng)要求提供只有孤本的原件，不應(yīng)要求提供業(yè)績的中標公示網(wǎng)頁。定標后，增加中標公示的信息量，例如，公示中標單位的資質(zhì)和業(yè)績、項目負責(zé)人資格證書和業(yè)績、單位獲獎等評標過程中的商務(wù)部分得分項。加強公眾監(jiān)督，查實弄虛作假，記入失信行為黑名單。2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影響，全國各地都暫停或減少線下公共資源交易活動。電子招投標、不見面開標在越來越多的招投標過程中被采用[2]。客觀上讓更多的招標人、投標人和招標代理熟悉了電子招投標、不見面開標的流程。目前來看，電子招投標、不見面開標節(jié)省人力、物力，效率高、易查串標和圍標，今后應(yīng)當繼續(xù)大力推廣。

2.2 加快國家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)

為解決招投標過程中信用等級要求不統(tǒng)一的問題，應(yīng)當積極推進綜合信用評價，加快國家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)。減少其他種類信用評級，特別是第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的企業(yè)信用報告在招投標中的適用性。在綜合信用評價普遍使用之前，招標文件可以對幾種信用評級分別賦分，而不強制要求投標人提供某一種信用評級。投標人可以根據(jù)自身情況，在幾種信用評級中選擇出具對自己有利的一種。整合、減少招投標平臺電子招標投標系統(tǒng)一般分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，交易平臺是完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體行政監(jiān)督部門和社會公眾提供服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。為了解決招投標平臺太多太雜的問題，可以逐漸減少甚至撤銷地市級及以下招投標平臺中的公共服務(wù)平臺和省級公共資源交易中心統(tǒng)一建立招標投標公共服務(wù)平臺，與不同行業(yè)、不同地市的交易平臺、行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。投標人在省級公共資源交易中心的公共服務(wù)平臺注冊和備案單位信息之后，在不同行業(yè)、不同地市投標，直接調(diào)用省級招投標公共服務(wù)平臺里面單位、人員和業(yè)績等資料即可[3]。

2.3 招標文件詳細列明“重大偏差”

招標文件可以集中列明實質(zhì)性要求和條件，并列明“重大偏差”的情況，即“無效標條款”。無效標條款不宜過多，且應(yīng)該內(nèi)容具體。除了已列明的這些條款之外，招標文件中的其他要求不得作為否決投標、判定無效標的依據(jù)。如果投標文件未能響應(yīng)“無效標條款”之外的其他要求，評標委員會可以允許投標人通過澄清、說明和補正的方式滿足要求。

3 結(jié)語

由于工程招投標涉及的單位多，涉及的環(huán)節(jié)也多，在具體實施過程中還存在許多問題。這些問題影響了招投標活動的公開、公平、公正。因此，通過總結(jié)存在的這些問題，并采取上文所述有效措施，可以提高招投標質(zhì)量。