論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題及優(yōu)化策略

邢舒

鞍山市鐵西區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)中心 遼寧鞍山 114000

通常來講,事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的質(zhì)量水平在一定程度上會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的影響,對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政稅收來講,其具有以下四個(gè)方面的特性:第一個(gè)方面是分散性；第二個(gè)方面是隱蔽性；第三個(gè)方面是復(fù)雜性；第四個(gè)方面是多樣性,以此,日常的財(cái)政稅收管理工作開展起來可能會(huì)變得很困難,此外,相關(guān)部門也會(huì)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,可能會(huì)逐步地減少對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助,這對(duì)事業(yè)單位造成的影響是非常大的,其相應(yīng)的財(cái)政稅收管理問題也急需解決,因此,事業(yè)單位需要改變財(cái)政稅收管理理念,找到適合的方式使得其財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量水平有所保障,最終能夠讓事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展[1]。

1 國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題和原因分析

1.1 財(cái)政與稅收的管理體制、監(jiān)督體制不完善

我國(guó)財(cái)政稅收與國(guó)家建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展等方面的關(guān)聯(lián)巨大，因此在開展稅收工作時(shí)要考慮各方面的協(xié)調(diào)問題。管理操作不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不到位，部門工作效率低緩，容易影響稅收工作。良好的制度通常需要完善的監(jiān)督體制，因此完善我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體制尤為重要。

許多財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，操作不規(guī)范，不遵守管理制度，容易對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收工作造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，成為財(cái)政發(fā)展道路上的隱患。因此要在財(cái)政管理改革時(shí)及時(shí)處理相關(guān)問題，保障財(cái)政工作順利進(jìn)行。

民主監(jiān)督工作的開展需要建立在完善的管理制度下。只有制度完善，公民擁有監(jiān)督權(quán)，才能更好地展開財(cái)政監(jiān)督和管理工作。財(cái)政管理部門制定民主監(jiān)督制度時(shí)，要了解當(dāng)?shù)卣膶?shí)際工作情況，適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督制度才能發(fā)揮作用。部分地方的民主選舉制度不完善，工作人員可能并非由民主選舉產(chǎn)生，這樣會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的進(jìn)行[2]。

1.2 業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，許多工作人員不熟悉工作業(yè)務(wù)，工作積極性不高，不能按照管理規(guī)范開展日常工作，存在一定的工作隱患。監(jiān)督人員無法發(fā)揮作用，出現(xiàn)了管理不到位的情況，這也是監(jiān)督工作難以展開的原因。

2 解決事業(yè)單位財(cái)政稅收問題的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度

財(cái)政稅收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、繁瑣，而又非常艱巨的任務(wù)，需要使用嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)財(cái)政稅收工作的有序進(jìn)行，財(cái)政稅收關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其對(duì)國(guó)家和人民的重要性不言而喻，所以要保證財(cái)政稅收的科學(xué)性，稅務(wù)部門應(yīng)切實(shí)做好稅收工作，依據(jù)稅收的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按時(shí)、足額完成稅收任務(wù)，并加強(qiáng)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度，防止發(fā)生偷稅漏稅現(xiàn)象，第一，相關(guān)財(cái)政部門需制定出科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)和要求，協(xié)調(diào)分配不同的稅收比例；第二，稅務(wù)部門應(yīng)依法開展稅收工作，并依法行使自身的行政執(zhí)法權(quán)限，對(duì)于違反《國(guó)家稅務(wù)法》的納稅人，需按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(國(guó)務(wù)院令第666號(hào))中的條款，進(jìn)行相應(yīng)的懲處；第三，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)大額稅收的監(jiān)管，并實(shí)時(shí)跟蹤納稅情況。

2.2 加強(qiáng)財(cái)政收入和支出管理

地方政府的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是由財(cái)政部門直接撥款，所以財(cái)政支出的科學(xué)性、合理性，決定著地方政府的運(yùn)行質(zhì)量，而財(cái)政收入的主要來源則是地方政府的稅收情況，所以財(cái)政部門需要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政的收入和支出管理。由于財(cái)政稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有決定性的作用，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，必須要貫徹執(zhí)行現(xiàn)代稅收原則，包括了財(cái)政原則、經(jīng)濟(jì)原則、公平原則，第一，財(cái)政原則，需保證地區(qū)稅收，可以滿足地區(qū)政府行使職能的需求；第二，經(jīng)濟(jì)原則，財(cái)政稅收制度必須有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止稅收政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響；第三，公平原則，要保證稅收負(fù)擔(dān)的公平合理分配，需由整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)監(jiān)管

加強(qiáng)單位內(nèi)監(jiān)督管理能夠使稅務(wù)管理的執(zhí)行更加規(guī)范化，從而使內(nèi)部不必要稅務(wù)問題的發(fā)生概率降到最低。在對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)通常會(huì)采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種管理方式。在開展內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)以具體情況作為依據(jù)構(gòu)建出較為完善的預(yù)算管理機(jī)制，并安排專業(yè)能力強(qiáng)的管理人員組成專門的監(jiān)督小組，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)稅務(wù)管理的動(dòng)態(tài)情況。這樣不但能夠?qū)τ嘘P(guān)辦稅人員的辦事效率進(jìn)行深入了解，還能實(shí)地考量工作情況。若是在監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)辦稅人員有工作失誤，特別是工作態(tài)度懶散等原則錯(cuò)誤，必須及時(shí)進(jìn)行糾正，防止影響稅務(wù)質(zhì)量[3]。

2.4 確立完善的制度對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行規(guī)范

事業(yè)單位的稅收工作事關(guān)重大，要想讓工作變得更加規(guī)范，事業(yè)單位首先要確立明確的規(guī)范制度，讓制度對(duì)稅收工作進(jìn)行約束。事業(yè)單位的管理人員需要提高認(rèn)識(shí)，表明態(tài)度，要求財(cái)務(wù)工作人員保留好票據(jù)，加強(qiáng)對(duì)各種票據(jù)的管理。同時(shí)，事業(yè)單位要對(duì)票據(jù)的管理確立責(zé)任制，將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，讓各種票據(jù)管理問題能夠向個(gè)人追責(zé)，避免推卸責(zé)任的情況產(chǎn)生。不僅如此，事業(yè)單位還要積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，用先進(jìn)的知識(shí)和技能武裝自己，提高財(cái)政稅收工作的水平，明確應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入。另外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該多和財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行溝通，交流制度落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度在推行過程中遇到的困難，制定科學(xué)的決策。事業(yè)單位還可以要求專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來單位內(nèi)部進(jìn)行教學(xué)，將稅收管理工作的經(jīng)驗(yàn)分享出來。通過這些方法，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量才會(huì)得到切實(shí)的提高，單位內(nèi)部的收支情況會(huì)更加清晰，而且，隨著制度的完善，相關(guān)工作人員的納稅意識(shí)水平也會(huì)相應(yīng)提高，這對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展大有幫助。

2.5 培養(yǎng)稅收籌劃人才

面對(duì)稅收籌劃人才缺乏這一問題，各個(gè)單位應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)力度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和稅收籌劃能力，幫助他們第一時(shí)間掌握最新的稅收籌劃方法和稅收籌劃技巧。一是經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)稅收相關(guān)法律政策以及制度，財(cái)務(wù)人員如果不能全面掌握這些，沒有一定的預(yù)見性和前瞻性，是無法有效開展好稅收籌劃工作的。通過學(xué)習(xí)稅收相關(guān)法律政策以及制度，財(cái)務(wù)人員才可以將所學(xué)習(xí)到的稅收理論知識(shí)運(yùn)用到稅收籌劃工作實(shí)踐中去，從而使制定的稅收籌劃方案更加趨于科學(xué)性和合理性。二是對(duì)財(cái)務(wù)人員的協(xié)調(diào)溝通能力也要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，這主要是由于在開展稅收籌劃工作的過程中，財(cái)務(wù)人員還涉及到頻繁與單位其他部門人員甚至是稅務(wù)部門的交流溝通，而雙方交流溝通的效果也在一定程度上影響著稅收籌劃工作的開展。三是制定健全完善的增值稅管理手冊(cè)，幫助財(cái)務(wù)人員了解和掌握增值稅發(fā)票開具要點(diǎn)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)以及拓展財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，確保其綜合素養(yǎng)能夠滿足稅收籌劃工作開展需要。

2.6 調(diào)整財(cái)政預(yù)算機(jī)制，提升預(yù)算準(zhǔn)確性

應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出調(diào)整財(cái)政預(yù)算機(jī)制、提升預(yù)算準(zhǔn)確性的策略。預(yù)算是制定財(cái)政稅收政策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是財(cái)政支出能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素之一。

首先，了解各單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的需求情況，確定預(yù)算方法，提升財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確率，確保財(cái)政政策框架的合理性。

其次，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行合理量化，確定不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)需求狀況，為制定財(cái)政政策提供參考數(shù)據(jù)。

再次，在財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及需求進(jìn)行細(xì)化，降低由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3 結(jié)語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)財(cái)政稅收政策對(duì)企業(yè)發(fā)展以及國(guó)民生活水平的影響較大。需要合理協(xié)調(diào)稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，在保證國(guó)家公共產(chǎn)品供給平衡的前提下提升就業(yè)率，提高國(guó)民生活水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。這就需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政稅收策略進(jìn)行探討，以期制定出能平衡財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的策略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究提供參考。