建筑工程質量安全監督管理若干問題研究

劉發林

大元建業集團股份有限公司 河北滄州 061000

1 建筑工程質量安全監督管理存在的問題

質量安全監督管理是建設工程管理的重點內容，決定了工程項目的質量和安全，牽涉到人民群眾的生命和財產安全。監督管理制度既是監管部門的工作標準，又是管理底線，既要重建設，又要抓落實。目前，我國工程質量安全監督管理制度主要存在以下幾個問題：

1.1 制度創新和深化不完善

隨著建筑行業不斷發展，新技術、新工藝和新材料不斷被推廣應用，原有的管理制度往往跟不上形勢的發展，存在一定的漏洞。質量管理制度不完善，則難以對整個施工過程進行有效控制，項目潛在安全風險也難以被第一時間識別，可能造成工程質量事故。

1.2 制度可操作性有待加強

制度就是規矩，既然是規矩就要具備可操行性。不過，時下一些制度空洞、籠統，看似制度體系很健全、內容很完善，但是實際操作起來很困難。比如，有些制度做出“不準”的規定，并強調加強監督，但是如何監督、監督范圍、監督尺度都無明確具體的規定，很難執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信度受到懷疑。

1.3 制度的執行不到位

制度的生命力在于執行，一項好的制度，如果不去執行，就會形同虛設；執行不到位，就難以發揮應有的作用。當前有關部門監管人員在工作中存在執行力不強、執行不到位、作風浮躁的情況，“馬馬虎虎、差不多”的現象也時有發生[1]。

2 提高建筑工程質量安全監督管理水平的對策分析

我國建筑行業發展到了一個新時期，裝配式建筑、綠色建筑、BIM應用等一批新技術得到探索應用，在新的歷史階段，建筑工程質量安全監督工作也會面臨新的任務和挑戰。在國家提出全面深化改革的形勢下，在互聯網技術廣泛應用的背景下，工程質量安全監督管理制度的完善和創新也要順應時代的發展，推陳出新，制度的建設要不斷探索規律、掌握規律、遵循規律，適應質量安全監督工作的內在需求，建立具有鮮明時代特征的、符合實際需求的制度。

2.1 建全統一省、市、縣監管體系

長久以來，在建筑工程質量安全監管上存在省、市、縣監管體系不一致的情況，容易出現省級監管制度很完善、很先進，但是市縣級監管制度滯后的情況。因此需要研究健全統一權威的省、市、縣監管體系和制度，加強統籌協調，推動制度落實及時到位，強化各級政府管理主體責任，上下一致，保證監督管理主體責任清晰、工作落實到位。

2.2 探索“互聯網+監管”模式

借助于互聯網無邊界的優勢，探索“互聯網+監管”模式，推動工程質量安全監督體制改革，將相關部門進行有機融合成立“大中心”機構，減少管理環節和層次，避免職能交叉和相互推諉，實現人員、資源、職能和相關數據的大融合[2]。

2.3 推行“雙隨機、一公開”督查方式

“雙隨機、一公開”的監管模式，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。其主要目的是深化“放管服”改革，創新政府市場監管方式，規范市場監管執法行為，切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

2.4 加大質量安全監管執行力度

嚴格貫徹落實國家各級各部門關于建筑質量安全監督的工作部署，深入研究建筑工程質量安全監督的薄弱環節，通過開展專項執法檢查等形式，加大執行檢查力度，將各項制度嚴格執行到位。加大對質量安全監督管理執行不力行為的督查力度，堅持制度制定與執行的“知行合一”。建立責任追究制度，對監管執行要明確細化責任，形成一級抓一級，層層落實的工作局面。嚴肅查處不作為、亂作為的監管人員，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。通過“抓落實、倒追責”這種形式，加大監管執法人員的執行力度，切實增強質量安全監督的執行力。

2.5 提高監管制度的可操作性

完善可行的監管制度，既能規范監管人員行為，使其執法有據，又能約束責任主體，使其有章可循。建筑工程質量安全監管制度不僅要內容完善，更重要的是要具備可操作性。一個合理的、有效的、完善的監管制度需要涵蓋監管內容、實施步驟、實施方法、責任主體、監督主體、標準依據、處罰措施等。只有制度足夠細化，制度的落實和執行才會有依據，才會具備可操作性，從而達到制定制度的目的。

2.6 加大質量安全事故處罰力度

為加強工程質量安全監管，落實責任主體責任，嚴格執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，嚴格對事故責任企業及人員的處罰，嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執行等制度，嚴厲查處違法違規行為。建立建筑工程責任主體質量安全黑名單制度，對出現質量安全事故的項目責任主體進行聯合懲戒，將工程質量安全違法違規等記錄作為企業或個人信用評價的重要內容，并限制或禁止其市場準入[3]。

2.7 加強施工安全標準化管理

嚴格貫徹落實工程質量安全手冊制度，抓好試點經驗推廣和輿論宣傳，持續開展專項檢查，督促企業完善施工現場質量安全管理體系，提高施工現場安全管理標準化、規范化水平，淘汰落后防護產品與施工工藝，提升施工現場作業人員的安全素質和操作技能。改革完善企業安全生產許可證、建筑起重機械安全管理等制度，有效推動企業、人員、項目等安全責任落實。加強施工安全相關標準規范的制定修訂工作，進一步完善施工現場安全標準體系。

3 結語

建筑工程施工質量安全監督管理具有復雜性，監督管理制度既要有針對性，又要有延展性，既要順應時代發展，又要有可操行性。因此，工程質量監管部門一定要與時俱進，探索學習，總結創新，不斷提出科學有效的管理方法和制度，從而推動建筑工程質量安全監督管理更上一個臺階。