道路危險品運輸事故分析及安全治理對策研究

濱州市交通運輸事業(yè)服務中心 山東濱州 256603

道路危險品運輸安全監(jiān)管工作關系重大，意義深遠，是建設平安中國、交通強國的題中應有之義。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》中指出：統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。保障人民生命安全，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故的發(fā)生。地方各級政府，職能部門高度重視安全生產工作，就交通系統而言，為加強道路危險品運輸安全生產工作，交通行業(yè)主管部門部署制定了一系列監(jiān)管執(zhí)法措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，大力整頓安全生產隱患，著力提升危險品安全治理能力。本文通過對濱州“8.7”較大危化品違法運輸事故案例的分析，結合對本地危化品運輸管理中存在問題的思考，進一步提出改進和完善道路危險品運輸安全治理的對策措施。

1 道路危險品運輸安全問題分析

1.1 “8.7”較大危化品違法運輸事故分析

2017 年8 月7 日13 時46 分左右，濱州高新區(qū)轄區(qū)內205 國道與高新區(qū)新四路交叉口以北約50 米處，發(fā)生一起危化品運輸罐車自行爆炸事故，波及周邊車輛和行人，共造成5 人死亡（其中3人當場死亡，2 人搶救無效死亡），11 人受傷，直接經濟損失約1100 萬元。經事故調查認定這是一起較大危化品違法運輸生產安全責任事故。事故的直接原因是淄博齊魯化學工業(yè)區(qū)物流有限公司危化品運輸罐車超資質違規(guī)裝載、運輸過氧化二叔丁基而引起罐車爆炸。事故發(fā)生后，按照省委、省政府批示，濱州市立即成立現場事故處理指揮部，妥善處理事故，救治傷員，后經事故調查組調查依法依規(guī)對相關責任人及責任單位進行了處理。通過對事故責任追究分析存在事故責任如下：一是企業(yè)安全生產主體責任落實不力。違規(guī)運載運輸危化品物質，危險品運輸車輛違法掛靠經營，安全檢查、教育培訓不到位，所屬車輛司機、押運員對公司運輸資質范圍不清，超資質范圍營運，運輸介質的相關安全信息不了解等、二是行業(yè)主管部門的監(jiān)管不力。組織開展“大塊嚴”和安全生產大檢查工作不到位，對轄區(qū)內道路危險貨物運輸企業(yè)車輛超范圍運輸危化品等違法行為監(jiān)管不到位[1]。

1.2 道路危險品運輸問題及原因分析

公共安全是人們最基本的生存需求，也是維持社會生活秩序得以正常運轉的保障。道路危險品運輸安全治理問題涉及到公共安全，是對人民平安生活的重要保障，通過對“8.7”較大危化品違法運輸事故的分析結合日常處理危險品運輸管理服務相關工作，目前道路危險品運輸存在以下幾方面問題：

一是危險品運輸企業(yè)安全生產主體責任落實不到位。安全生產主體責任意識不強，被動應付，安全生產、危險貨物運輸應急救援制度等難以落實，往往成一紙空文。危險品運輸車輛掛靠現象依然存在。缺乏專職安全管理人員，安全生產、專業(yè)化救援設備落后甚至沒有。缺乏安全生產知識、法律法規(guī)、危險品運輸及應急救援相關培訓。危險品道路運輸從業(yè)人員學歷水平普遍較低，多為高中及以下水平，這與道路危險品運輸的高危性，專業(yè)化要求不相適應。

二是行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實不到位。危險品運輸屬于高危行業(yè)，要以更嚴更實更高標準實施監(jiān)管。但在實際的監(jiān)管過程中，還是存在重材料審核而輕實地調查核實。重突擊檢查而輕實效運用，往往是下達整改通知，缺乏后期整改跟蹤問效，缺少安全生產監(jiān)管長效機制，從而導致年年檢查、還是存在安全生產隱患。監(jiān)管成效不明顯，監(jiān)管效果未充分發(fā)揮，對企業(yè)處罰力度小，震懾力不強。

三是多部門監(jiān)管職責交叉，職責不清，易形成監(jiān)管空白。在危險品的監(jiān)管中存在公安、安監(jiān)、交通、地方政府部門等多部門監(jiān)管，實際監(jiān)管過程中由于監(jiān)管職責劃分不清，存在重復監(jiān)管或者多部門推脫監(jiān)管責任而形成監(jiān)管空白，缺乏統籌監(jiān)管，不能有效發(fā)揮監(jiān)管合力，降低監(jiān)管實效[2]。

2 道路危險品運輸安全治理對策研究

2.1 完善道路運輸企業(yè)安全生產標準化建設

安全生產責任大于天，要摒棄“保姆式、家長式”的監(jiān)管。真正樹立起企業(yè)安全生產責任主體地位。進行危險品運輸企業(yè)安全生產標準化建設。企業(yè)安全生產標準化就是依據國家、行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，制定本企業(yè)安全生產方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，使企業(yè)的各項活動、工序及各個環(huán)節(jié)、崗位都規(guī)范化、制度化、標準化、科學化和法制化。一是企業(yè)加強安全生產相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的學習，尤其是掌握最新的道路交通安全方面的的法律法規(guī)。如2020 年1 月1 日起實施的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。時刻關注法規(guī)、政策變化的動態(tài)，不斷提升知法守法能力，提升安全生產的法制化。二是建立完善安全生產的長效機制，用制度完善安全生產，重視安全風險防控機制建設。如完善安全生產管理實施辦法、安全生產責任制、安全生產績效考核制等責任到人，實行安全生產網格化管理，壓實安全生產的責任。將安全生產與經濟效益、職務晉升掛鉤，安全生產工作好要給予精神、物資的獎勵；安全生產工作不到位要給予相應的處罰，嚴重的追究相關責任人的責任。三是完善職工安全生產教育培訓。重視安全生產培訓工作，建立完善安全教育培訓制度，確保從業(yè)人員接受相關安全生產、法律法規(guī)、事故處理及應急救援知識的學習，提高從業(yè)人員安全生產能力[3]。

2.2 全面提升道路危險品運輸安全治理能力

道路危險品運輸安全治理能力是交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現代化的重要內容，是建設交通強國、平安中國的內在要求，新形勢下加強危險品道路運輸安全監(jiān)管，需要交通運輸主管部門不斷改進治理方式方法，創(chuàng)新治理手段，綜合運用現代化的治理技術，不斷提高治理效能。

2.2.1 數字化賦能，建設全鏈條安全監(jiān)管治理體系

道路危險品運輸因其具有的高危險性、事故突發(fā)性、跨區(qū)域性等特征導致危險品運輸安全監(jiān)管難度較大，傳統的安全監(jiān)管治理手段已經不能滿足現代化的治理需求。隨著互聯網、大數據等技術發(fā)展和應用，交通行業(yè)要抓緊實施監(jiān)管能力的數字化轉型升級。如大力推行危險品運輸電子運單監(jiān)管系統。電子運單通過明確關鍵信息，將運輸企業(yè)、車輛、人員、貨物、起訖點等信息實現運輸數據化、信息化，實現運輸數據有據可查。通過大數據電子運單監(jiān)管系統將運輸企業(yè)、交通行業(yè)主管部門納入危險品運輸安全監(jiān)管一體化系統中從而實現危險品運輸全鏈條監(jiān)管，大大提升監(jiān)管效能。

2.2.2 推進信用交通建設，加強事中事后監(jiān)管

大力發(fā)展信用交通建設，充分利用信用的市場震懾作用，建設信用監(jiān)管，加強事中事后的監(jiān)管，以信用作為轉變舊的落后的交通治理手段實現交通行業(yè)治理能力提升的重要抓手。建立健全行業(yè)的交通安全生產信用體系，公布行業(yè)安全生產黑名單，并作為行業(yè)資格審批，市場準入的重要參考依據，完善危險品運輸市場的進出機制，激發(fā)運輸市場的安全生產活力，營造運輸市場公平競爭環(huán)境。

2.2.3 探索危險品安全監(jiān)管的統籌化、系統化發(fā)展

隨著市場主體、利益、信息多元化，交叉式發(fā)展，行業(yè)的安全生產監(jiān)管早已不是一個部門就能完成的，必須加強行業(yè)安全監(jiān)管的統籌化，系統化發(fā)展，建設行業(yè)安全監(jiān)管的一體化格局。這也是提升危險品治理能力現代化水平的重要內容。成立危險品生產安全監(jiān)管工作專班，納入公安、安監(jiān)、交通、市場監(jiān)管等多個監(jiān)管部門，統一領導，統一行動，分工合作，消除部門利益的鴻溝、打破互相推諉的藩籬，堵住監(jiān)管漏洞，實現安全監(jiān)管大格局。

3 結語

道路危險品運輸安全治理即關系到人民群眾的切身利益，又關系到交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現代化的提升。安全事故無小事，平安中國目標的實現不是一句空口號，需要各行各業(yè)發(fā)揮好各自的職責，戮力同心，共同構筑。積極發(fā)揮好企業(yè)責任主體建設，提升部門監(jiān)管效能，建設人民滿意交通。