城鄉規劃和土地規劃管理的相關性研究

趙素云

山東省臨沂市蘭山區自然資源局 山東臨沂 276000

現階段，我國新時期經濟發展態勢良好，供給側改革也在穩步推進，國家與地方政府逐漸將工作重點放在城鄉的統籌建設上來，而想要城鄉規劃與建設有序開展，需要土地資源合理分配與積極管理，進而合理利用資源，并有效提高土地開發與發展水平與速度，更好地進行城鄉發展規劃。城鄉發展規劃與土地資源管理既存在一定的關聯性，又有著一些矛盾與管理沖突，需要進行科學合理的統籌規劃管理，維系好二者的關系。

1 土地規劃管理和城鄉規劃在實施中存在的沖突

1.1 土地計劃管理和城鄉規劃相互之間的沖突

多年來，許多農村勞動力進入城市，城市的土地資源越來越緊張，引起諸多土地計劃管理和城鄉規劃相互之間的沖突。土地規劃是為了保證土地資源得到更集約節約化利用，實現利用效率的最大化，而城鄉規劃注重城鄉發展。實際建設中，土地規劃管理與城鄉規劃是當地政府統一組織的，兩者密不可分，兩者關系沒有協調好，工作效果就不太理想。

1.2 土地規劃和城鄉規劃存在沖突

在具體城市建設過程中，土地規劃和城鄉規劃存在沖突。兩者在城鄉發展以及建設中都扮演著重要角色，而且出于規劃內容的不同，這兩個規劃政策具有不同的優先級。城市可以提供良好的教育以及生活條件，因此許多農民選擇放棄農村的土地進入城市工作和生活。土地管理需要對土地資源進行科學、合理管理，關鍵是對閑置的土地進行開發利用。但因為城鄉規劃與土地管理的內容不一致，征地后難以滿足農民心理上的需求，對征地實施產生重大影響。隨著城市化進程不斷加快，城鄉規劃難以有效控制非農耕地管理，導致建設用地非法占有耕地的現象頻繁發生。

2 土地開發管理和城鄉規劃實施之間的關系

2.1 土地規劃管理和城鄉規劃可以互相促進

完善土地規劃管理工作，可以使城鄉規劃更加高效。因此，必須通過更加科學的方式開展土地規劃管理工作，為城鄉規劃提供參考和保障。同時，城鄉建設工作人員應正確認識土地規劃管理和城鄉規劃之間的聯系，提升城鄉建設效率。這就要求在開展城鄉建設過程中，要明確可能會對土地規劃管理和城鄉規劃產生影響的各種因素，然后為城鄉建設制訂科學完善的工作計劃，規避各種因素的不利影響，以更加科學合理的方式推動土地管理規劃和城鄉規劃有序開展。在開展城鄉建設時，應做好土地規劃管理和城鄉規劃之間的協調工作，保障城鄉建設的整體效果和質量。

2.2 致力于土地管理應成為二者的工作重點與前提

對于城鄉規劃與土地規劃而言，健全的土地管理體制仍是二者的工作重點，只有在當地建立起了完整、全面、有效的土地管理方法與體制，才能為城鄉規劃與土地規劃工作形成共通的積極條件與協調統一。因此，致力于土地管理就成為城鄉規劃與土地規劃的工作重點與前提。為維護城鄉規劃與土地規劃的和諧性與共通性，發揮出土地資源管理的最大優勢，國家相關部門在某些特殊地帶頒布并有效落實了增加掛鉤政策，即重點突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點試驗過后，取得了初步成效，現以推行到我國大部分城鄉地區。增加掛鉤政策實行初期便考慮到了以后有關城鄉規劃的用地問題，并有效通過該政策增加耕地等土地的耕種資源與補貼，將散居農民或外出務工農民重新聚集吸引到當地的發展政策中，有效提高鄉村耕地的使用率，進而促進城鎮與鄉村的協調發展。

3 城鄉規劃和土地規劃之間矛盾的解決措施

3.1 規范用地標準，明確農業用地界限

為了在進行城鄉規劃時更明晰當地的土地用地類型，進而得到更符合實際情況的規劃設計，城鄉規劃和土地規劃需配合調整,讓土地管理發揮出更加重要的作用。現階段，存在大量由于用地權屬的不明確，而大量占用農用耕地的城鄉規劃建設的情況；還有實際建設情況與前期規劃情況不符，導致土地閑置的浪費現象出現。因此，在計劃進行城鄉規劃時，必須聯系相關部門提前做好土地征收工作，在充分做好安撫調研工作后，再進行實地考察，參考當地居民需求以及當地經濟發展狀況。同時，明確可用于建設的用地面積、必須保留的農用耕地面積等，盡可能地避免破壞原有狀態，在不影響大多數人的情況下完成城鄉結合整改。

3.2 規范土地征用過程

在征地時期，如果征地尾款與土地在實際中的價值不匹配，則不利于維護農民根本利益，制約了城鄉的協調發展。工作人員在進行損失計算時，不能夠只考慮到農民的損失，還需要對間接損失進行深入挖掘。除此之外，在進行土地征用工作時，必須要依據相關的管理條例對土地進行管理，并且還需要根據市場經濟的實際發展規律來進行土地征用，盡可能提高土地征用的合理性。有關部門在進行土地征用時，需要積極引導農民構建新型農業格局，并加強對農民的就業指導。

3.3 正確看待并合理應用二者之間的聯系

土地規劃和城鄉規劃在管理模式上有一定差別，但二者之間有著非常密切的聯系。相關工作人員在開展城鄉規劃過程中，必須正確認識并合理利用這種聯系，促進土地規劃和城鄉規劃的協調發展，進而為城鄉建設提供保障。具體來講，應以地區實際情況為基礎，完善土地規劃管理工作的相關政策，科學調控城鄉規劃的適用范圍，在完成城鄉規劃工作的同時保護土地資源。以舊城區改造為例，開展規劃工作過程中，需要根據地區實際情況完善土地規劃，促使舊城區改造可以順利開展，同時避免過度侵占周圍的土地。

4 結語

城鄉規劃是我國發展過程中必須進行的一項工作，而開展城鄉規劃必然會涉及土地利用的問題。相關工作人員應正確認識城鄉規劃和土地規劃管理，做好二者之間的協調工作，通過土地規劃管理和城鄉規劃可持續地開展城鄉建設，進而為我國發展城鄉經濟提供有力保障。