運用問責壓實黨風廉政“兩個責任”的方法研究

李星宇，熊源源

（中國核動力研究設計院 紀檢監督部，四川 成都 610000）

全面從嚴治黨作為我國“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是實現全面建成小康社會戰略目標不可或缺的戰略舉措，是加強黨的領導的根本保障。科研院所是我國開展基礎研究、發展高新技術的重要陣地，是維護國家安全的基石，具有重要的戰略地位。加強黨對基層科研院所的領導，加強黨風廉政建設，深化全面從嚴治黨是科研院所黨組織的基本政治責任。中國共產黨黨內監督條例、問責條例的頒布與“四種形態”理論的提出，給各級黨組織提供了全面從嚴治黨的理論基礎和具體方法。但是，由于基層科研院所的體制機制、人員結構、歷史環境比較特殊，目前科研院所不同程度地存在黨領導弱化、淡化、邊緣化、形式化等問題，推動全面從嚴治黨在基層科研院所落地生根還需進一步努力。本文從基層科研院所紀檢監察部門履行專責監督的角度出發，探索全面從嚴治黨在基層科研院所落地的具體舉措。

一、理解問責的重要意義

問責在我國最早可以追溯至1979年“渤海二號”鉆井船的翻沉事故；2003年，“非典”疫情出現之后，問責機制被大眾熟知［1］。《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》明確了各級黨組織、黨員領導干部有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究的基本要求，確保黨內監督無禁區、無例外，重點突出了懲前毖后、治病救人，抓早抓小的監督和問責原則。將責任追究細化到日常工作的方方面面，早發現、早制止、早問責，真正起到抓早抓小、治病救人的作用。

二、基層科研院所問責存在的問題及原因

（一）問責觀念存在偏差

科研院所大多歷史悠久、底蘊深厚，科研院所領導大多長期從事科研工作，是從基層逐步提拔起來的，具有很高的技術水平和較強的科研思維，但科研工作的性質和工作方式，容易導致其思想觀念存在一定的封閉性。基層科研院所在落實全面從嚴治黨的重大戰略時，容易出現重業務、輕黨建的錯誤認識，存在對加強黨的領導認識不足、理解不到位、執行不徹底的現象。部分領導干部片面地認為只有搞好業務工作才能體現成績，抓全面從嚴治黨是紀檢監察部門的事。部分領導職工不愿發現問題，對問題不敢斗真碰硬。職能部門運用約談、提醒等問責手段時存在顧慮，小問題得不到及時的提醒和糾正，規范管理、紀律約束更得不到落實，加之紀檢監督部門及時跟進督促問責不夠，長此以往，領導職工對新形勢下的新要求就會出現認知偏差，遵規守紀之弦逐漸放松，紅線意識、底線意識缺失，小問題逐步演變成大問題。

（二）問責虛化、泛化、隨意化，難以體現嚴肅性

全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，國有企業紀檢監察體制改革不斷向前推進，“三個為主”的紀檢監察體制機制正在形成。上級紀檢監察部門督促基層科研院所紀檢監察部門做實、做細監督執紀問責的要求越來越高，考核越來越實，壓力也越來越大。查處違反中央八項規定精神的情況、落實第一種形態開展日常監督的情況、專項監督檢查等各類監督、執紀工作等各類工作的安排，最終目的都是促進完善發展。運用的手段都是精準發現問題，推動整改，形成震懾，提升管理效能。監督執紀工作的效果都是提升管理者的思想認識，精準問責、嚴肅問責是提升管理者思想認識的重要手段。基層科研院所在理解問責時，容易出現兩種極端情況。一是零問責，在一段時間內未開展問責工作；另一種是泛問責，問責人數甚至占單位人數的1/3。究其原因，一是害怕問責，科研院所人際關系圈子小，熟人關系、面子思維在一定程度上影響了正常問責工作的開展；二是問責泛化，開一次會就是問一次責，在聊天過程中指出問題也算是問責。這樣一來，問責就失去了嚴肅性，失去了警醒的作用。

（三）問責程序不規范

全面從嚴治黨節奏不變、力度不減，對科研院所的巡視巡察、審計、專項監督檢查不斷深化，持續發現問題。對問題的整改，不僅在管理上要有具體舉措，還要追究相關責任人的責任，確保問題得到整改。《中國共產黨問責條例》對問責對象、問責程序、問責范圍有明確的規定，但科研院所在具體實施問責時，常常存在制度、程序理解不到位，尺度掌握不精準，適用于本單位特點的問責程序缺失等問題。在此情況下，對責任的劃分不準確，“寬松軟”式、“各打五十大板”式的問責容易發生，問責不準、問責不力、問責不嚴、問責不規范的情況難以避免。

三、基層科研院所紀檢監察部門問責的策略

（一）緊盯主體責任，讓監督的再監督取得實效

黨風廉政建設能否取得成效，關鍵在于主體責任能否壓實。因此，要時刻緊盯主體責任的落實情況，引導、督促“牛鼻子”在正確的軌道上前進，要利用各種途徑、各種場合，宣傳新形勢下黨風廉政責任制的相關要求，要讓領導班子成員、部門領導理解、接受、認可自己承擔的黨風廉政建設的責任，讓他們明白管不好分管領域的黨風廉政建設就是失職的道理。紀檢監察機構更要運用專項監督監察、巡視巡察、問題線索核查等方式對各業務部門存在的問題進行深入分析，重點關注相關部門主體責任是否落實到位，要區分主次，不輕易放過小問題背后的主體責任缺失、缺位，對存在的問題要敢于發聲、敢于問責，用問責使監督的再監督取得成效，使主體責任一步步壓實。

（二）抓住重點崗位，實現抓早抓小

全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。但在基層科研院所，科研人員負責科研項目的采購，廉潔風險較為集中。科研人員人數多、負責的事項廣，普適性的教育和監督檢查難以取得良好的效果。因此，在緊盯領導干部這類“關鍵少數”不放松的同時，要加強對基層職能部門管理人員如采購部門管理人員、項目管理人員等重點崗位人員的監督，督促他們正確履職，最大限度地防范科研人員的廉潔風險。紀檢監察部門要加強對這類人員的監督執紀問責，既要追究主要責任，更要抓住關鍵崗位人員因面子關系、工作責任心缺失等導致的失職、失察。只有嚴肅問責，才能督促他們在落實“一崗雙責”時履職到位，才能真正在第一時間發現和糾正問題，才能用問責極少部分人的代價取得保護大多數人的成效［2］。

（三）規范問責程序，讓問責見實效

完善的制度是扎緊“不能腐”籠子的關鍵，而制度的生命力在于執行［3］。基層科研院所紀檢監察部門應根據相關制度和要求，制定一套完善、規范的問責程序，規范、約束問責措施的使用。要讓問責以事實為基礎，責任清晰，不偏不倚。不能讓個人的意志代替事實和責任，要讓問責經得起時間的檢驗，讓職工群眾滿意，讓被問責對象服氣。紀檢監察部門還應該做好問責的后半篇文章，該通報的通報，該在民主生活會反思、檢討的，要督促、檢查到位，使問責起到警示震懾、教育大多數的作用。被問責的同志如果認識到位、態度良好，紀檢監察部門就要體現擔當精神，該鼓勵的鼓勵，該表揚的表揚，為他們說話，使問責促進工作發展和改進的正面作用發揮出來。

四、結語

問責是落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的重要抓手，是壓實各級組織、領導責任的利器。科研院所紀檢部門在履行專責監督的過程中，面對思想認識不到位、問責“寬松軟”、問責程序不規范等問題，要抓住“關鍵少數”的主體責任，堅持“一崗雙責”不放松，用提醒、問責督促主體責任，使“一崗雙責”落實、落地。針對科研院所廉潔風險下沉、分散的特點，紀檢部門要抓住重點崗位、關鍵人員的履職盡責不放松，通過問題倒查責任，督促關鍵人員發揮監督作用，在第一時間發現和糾正問題；還要建立適應科研院所的問責規范程序，從制度上約束問責行為，讓問責的嚴謹性、嚴肅性得到體現。